陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作的探討

吳崔杰，高鵬飛，張 燕，蘇立軍，張明曉

（1.山東省萊西市自然資源局 266600；2.萊西市行政審批服務(wù)局 266600）

確診為重大野生動(dòng)物疫情后，事發(fā)地林業(yè)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)封鎖隔離措施，防止無關(guān)人員和家禽家畜靠近，以控制疫情事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向同級(jí)和上級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)告。 事發(fā)地的各級(jí)林業(yè)主管部門在報(bào)告特別嚴(yán)重、嚴(yán)重疫情信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)。

1 全國(guó)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)總體情況

據(jù)全國(guó)350 個(gè)國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站、768 個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)站。 在今年的監(jiān)測(cè)結(jié)果，共計(jì)發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物異常死亡2726 頭(只),經(jīng)當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生部門檢測(cè)，均排除了禽流感。

自2007 年10 月1 日以來，我國(guó)大陸未發(fā)現(xiàn)野鳥感染禽流感疫情或攜帶禽流感病毒案例。 自2008 年1 月10 日以來，我國(guó)中東部地區(qū)出現(xiàn)多次大范圍強(qiáng)雨雪天氣， 西北和中東部地區(qū)出現(xiàn)低溫嚴(yán)寒天氣。 大范圍的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，不僅嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全，還對(duì)我國(guó)野生動(dòng)物，尤其是在中東部和西南部地區(qū)越冬的野鳥正常的取食活動(dòng)造成了非常嚴(yán)重的影響，凍餓致死甚至可能引發(fā)疫病的暴發(fā)。

1.1 因?yàn)?zāi)許多野生動(dòng)物體質(zhì)下降，存在繼發(fā)野生動(dòng)物疫病的可能

2005～2007 年青藏高原的候鳥禽流感疫情也是在早春時(shí)氣溫較低且有反復(fù)時(shí)開始發(fā)病。 5.12 汶川大地震后，野生動(dòng)物大量死亡和生境改變，可能引發(fā)次生疫情。 大范圍的低溫雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)野生動(dòng)物覓食、生活造成了巨大影響，直接凍死、餓死的野生動(dòng)物數(shù)量應(yīng)不在少數(shù)。 同時(shí)，由于缺少食物、野外生存環(huán)境惡劣，造成野生動(dòng)物體能下降，抵抗力降低，低溫雨雪冰凍災(zāi)害過后也易引發(fā)禽流感等疫病的暴發(fā)。

1.2 南亞、 東南亞毗鄰國(guó)家持續(xù)發(fā)生H5N1 疫情的傳入風(fēng)險(xiǎn)加大

我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)的動(dòng)物禽流感疫情仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，印度、孟加拉國(guó)、緬甸、印度尼西亞等國(guó)的動(dòng)物禽流感疫情尚未得到有效的控制，日本、韓國(guó)禽流感疫情不斷，邊境合法、非法動(dòng)物貿(mào)易和候鳥遷徙都可能引發(fā)鄰國(guó)疫情向我國(guó)擴(kuò)散。

1.3 候鳥遷徙存在著攜帶并傳播禽流感的潛在風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)全國(guó)鳥類環(huán)志中心20 多年的環(huán)志研究結(jié)果， 每年春季，在我國(guó)青藏高原聚集繁殖的漁鷗、斑頭雁、黑頸鶴等候鳥就是從印度、孟加拉國(guó)等地出發(fā)，翻越喜馬拉雅山脈，遷徙到我國(guó)青藏高原甚至到蒙古國(guó)。

今春候鳥北遷時(shí)， 就極有可能通過這3 條候鳥遷徙通道將鄰國(guó)的禽流感疫情傳進(jìn)我國(guó)，對(duì)我國(guó)的野生動(dòng)物安全、遷徙沿線的公共衛(wèi)生安全和家禽家畜安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅， 潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大。

1.4 國(guó)內(nèi)禽流感疫情及預(yù)測(cè)

近期，湘、桂、粵相繼發(fā)生3 例人感染禽流感（20/30），藏、貴相繼發(fā)生家禽禽流感疫情。 我國(guó)香港去年12 月份以來已發(fā)現(xiàn)6起1 只夜鷺、2 只小白鷺、1 只蒼鷺、1 只鵟和1 只鵲鴝感染H5N1禽流感死亡。

三年多的實(shí)踐證明， 野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作在保護(hù)野生動(dòng)物、維護(hù)生態(tài)平衡，保障禽畜養(yǎng)殖安全，維護(hù)公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全中，具有十分重要的作用。

綜上所述，今年尤其春、秋冬季是我國(guó)野鳥禽流感等野生動(dòng)物疫病的高發(fā)期和危險(xiǎn)期。

2 監(jiān)測(cè)工作面臨的形勢(shì)

2.1 疫源和疫病種類多

我國(guó)野生動(dòng)物資源十分豐富， 僅脊椎動(dòng)物就約有6400 多種，這些野生動(dòng)物由于各自的生活習(xí)性不同，生存環(huán)境多樣，所攜帶的病原體極其復(fù)雜，如病毒、細(xì)菌、立克次體、衣原體、寄生蟲等，形成一個(gè)龐大的天然病原體庫(kù)。

資料表明，許多畜禽和人類的疫病，如艾滋病、禽流感、新城疫、鼠疫、口蹄疫、狂犬病、尼帕病、猴天花病、西尼羅河熱、登革熱等都來源于野生動(dòng)物， 或者其主要宿主和傳播媒介就是野生動(dòng)物。

2.2 由野生動(dòng)物引發(fā)的人獸共患病危害大，對(duì)公共衛(wèi)生的危害重

據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）統(tǒng)計(jì)，2002 年底開始發(fā)生的SARS疫情沖擊了全球32 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，發(fā)病總數(shù)8422 例，死亡916人，全球因此損失了590 億美元。

對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物安全的危害。 英國(guó)在1922～1924 年大規(guī)模暴發(fā)了口蹄疫，共捕殺了27.3 萬頭家畜，其中，牛13.6 萬頭、羊7.6 萬頭、豬6.1 萬頭。

對(duì)野生動(dòng)物的危害。 2005 年5～6 月，我國(guó)青海省青海湖發(fā)生候鳥死亡，經(jīng)國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室確診為H5N1 型禽流感病毒所致，造成斑頭雁、棕頭鷗、魚鷗等6000 多只候鳥死亡。 這起疫情是我國(guó)乃至世界歷史上第一次正式記載候鳥因感染高致病性禽流感而大批死亡。

2.3 野生動(dòng)物疫病傳播渠道廣

疫病的傳播方式主要分為自然傳播和人為傳播兩種。 疫病在種內(nèi)的傳播方式主要分為水平傳播和垂直傳播兩種。 水平傳播主要通過種內(nèi)的直接或間接接觸而實(shí)現(xiàn)。 垂直傳播是通過繁殖，將疫病從上一代傳染給下一代。

自然傳播是人獸共患病的主要傳播渠道， 風(fēng)險(xiǎn)最大的是通過野生動(dòng)物遠(yuǎn)距離遷徙而實(shí)現(xiàn)疾病的大范圍傳播、暴發(fā)。 自然傳播主要通過直接或間接接觸，如撕咬、捕食、飲水以及媒介昆蟲的叮咬等實(shí)現(xiàn)。

人為傳播是不可忽視的傳播渠道， 即通過人類有意或無意的活動(dòng)， 如貿(mào)易、 交往和不安全的攜帶病料造成疫病的傳播擴(kuò)散。

2.4 自然疫源性疾病分布廣泛，自然疫源地種類繁多

自然疫源性學(xué)說是由20 世紀(jì)30 年代后期， 前蘇聯(lián)科學(xué)院院士巴甫洛夫斯基提出。 存在自然疫源性疾病的地域稱為自然疫源地。 據(jù)《我國(guó)重要自然疫源地與自然疫源性疾病》一書對(duì)我國(guó)主要自然疫源性疾病的統(tǒng)計(jì)，22 種自然疫源性疾病的自然疫源地遍布全國(guó)各?。▍^(qū)、市）的多種生態(tài)類型之中。

2.5 野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)相關(guān)工作基礎(chǔ)差

我國(guó)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作剛剛起步，基礎(chǔ)薄弱，加之野生動(dòng)物分布區(qū)大多處于偏遠(yuǎn)落后、人煙稀少地區(qū)，地方財(cái)力、物力有限。 因此，應(yīng)對(duì)野生動(dòng)物疫病的能力非常弱，具體表現(xiàn)在：野生動(dòng)物疫源疫病研究工作滯后；缺乏完善科學(xué)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和管理制度；基礎(chǔ)條件差，投入和能力不足；相關(guān)的法律法規(guī)有待完善。

3 陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)的任務(wù)和職責(zé)

3.1 野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)實(shí)意義

加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)，可以確保野生動(dòng)物種群安全、維護(hù)生態(tài)平衡；可以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；可以保障人民生命健康安全。

3.2 當(dāng)前野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作的主要工作

建立健全規(guī)章制度；進(jìn)一步完善疫情監(jiān)測(cè)體系；進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)信息報(bào)告系統(tǒng)；開展野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作；建立科技支撐體系；做好野生動(dòng)物疫源疫病本底調(diào)查；組織開展監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)和宣傳工作； 制定突發(fā)性重大野生動(dòng)物疫情的應(yīng)急預(yù)案；監(jiān)測(cè)體系的基本框架與主要職責(zé)。

我國(guó)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系是由國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)總站、 省級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)）、國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)監(jiān)測(cè)站組成。

各省級(jí)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)在省級(jí)以上林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作的組織與管理。

各級(jí)監(jiān)測(cè)站依托已有的野生動(dòng)物保護(hù)管理站、 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、林業(yè)有害生物防治站、鳥類環(huán)志站、野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心和森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)站等單位開展陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作。

四方面的信息： 一是明確了縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門開展陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)工作的合法性， 確定了其法律地位； 二是縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門可以根據(jù)此款規(guī)定指派專人開展監(jiān)測(cè)工作，明確了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的合法性；三是在賦予我們權(quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)和職責(zé)；四是在《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》中能夠確定林業(yè)部門承擔(dān)陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)工作， 是對(duì)我們前一階段監(jiān)測(cè)工作的充分肯定。

國(guó)家林業(yè)局主管全國(guó)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)總站具體負(fù)責(zé)全國(guó)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作的組織與管理工作。 省級(jí)及以下各級(jí)林業(yè)主管部門主管本轄區(qū)的陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作， 成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作。

監(jiān)測(cè)人員的職責(zé)和管理。 各監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)人員按其職責(zé)和隸屬關(guān)系分為專職監(jiān)測(cè)員和兼職監(jiān)測(cè)員。 兼職監(jiān)測(cè)員的職責(zé)是在日常監(jiān)測(cè)工作中，發(fā)現(xiàn)、報(bào)告野生動(dòng)物異常情況，做好現(xiàn)場(chǎng)的隔離并配合專職監(jiān)測(cè)員開展監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等工作。

專職監(jiān)測(cè)員為監(jiān)測(cè)站工作人員， 應(yīng)具備中專以上學(xué)歷或有三年以上林業(yè)工作經(jīng)歷，并經(jīng)過省級(jí)以上崗位培訓(xùn)，合格后方可上崗。

兼職監(jiān)測(cè)員為監(jiān)測(cè)站聘請(qǐng)的林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)職工或當(dāng)?shù)厝罕?。?yīng)經(jīng)過監(jiān)測(cè)站技術(shù)培訓(xùn)，合格后方可上崗。

為了保證監(jiān)測(cè)工作的順利開展， 各級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)積極爭(zhēng)取編辦和上級(jí)主管部門的支持。 國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站需配備專職監(jiān)測(cè)員至少3 人以上。 省級(jí)監(jiān)測(cè)站需配備專職監(jiān)測(cè)員至少2 人以上。

各省級(jí)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)要建立監(jiān)測(cè)人員登記管理制度。 各級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)人員要保持相對(duì)的穩(wěn)定， 人員變更需報(bào)上級(jí)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)備案。 監(jiān)測(cè)站建設(shè)和管理包括了監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)、儀器設(shè)備配備和監(jiān)測(cè)資金管理等內(nèi)容。 國(guó)家級(jí)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、合理布設(shè)、突出重點(diǎn)、一站多能、科學(xué)監(jiān)測(cè)、專群結(jié)合”的方針。 各監(jiān)測(cè)實(shí)施單位原則上必須是現(xiàn)有林業(yè)系統(tǒng)中具有獨(dú)立法人資格的非行政管理機(jī)構(gòu)， 并盡可能將野生動(dòng)物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、鳥類環(huán)志、檢測(cè)鑒定、生態(tài)觀測(cè)、宣傳教育等功能與疫源疫病監(jiān)測(cè)防控整合一體，實(shí)現(xiàn)一站多能， 促使其在野生動(dòng)物保護(hù)和疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作中發(fā)揮最大效能。