開展優(yōu)化電力營商環(huán)境專項(xiàng)巡察的探索與實(shí)踐

●李靈

廣西電網(wǎng)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入落實(shí)中央優(yōu)化營商環(huán)境決策部署和南方電網(wǎng)公司優(yōu)化電力營商環(huán)境的具體要求，牢牢把握政治監(jiān)督定位，緊扣“六圍繞一加強(qiáng)”，探索專項(xiàng)巡察過程中的敏銳性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性“三性合一”，選取“一部門兩中心一市一縣一所”，扎實(shí)開展優(yōu)化電力營商環(huán)境專項(xiàng)巡察，提出優(yōu)化電力營商環(huán)境“七個(gè)機(jī)制”，有力助推優(yōu)化營商環(huán)境部署在公司落地見效。

一、選題上突出敏銳性，緊扣上級(jí)決策部署

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境的重要性，指出要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定、公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。從中央到省、市都出臺(tái)了優(yōu)化營商環(huán)境的系列措施，南方電網(wǎng)公司黨組也一直把做好優(yōu)化營商這篇大文章作為工作的重中之重，下發(fā)優(yōu)化電力營商環(huán)境行動(dòng)方案，要求進(jìn)一步提升完善“獲得電力”指標(biāo)，提級(jí)管控優(yōu)化電力營商環(huán)境。廣西電網(wǎng)公司深刻認(rèn)識(shí)到做好優(yōu)化營商環(huán)境工作是堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治責(zé)任，是扎實(shí)落實(shí)南方電網(wǎng)公司提升完善“獲得電力”指標(biāo)的生動(dòng)實(shí)踐；深刻認(rèn)識(shí)到企業(yè)在優(yōu)化電力營商環(huán)境方面還存在管理漏洞，只有破除難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，才能切實(shí)增強(qiáng)市場主體和人民群眾的獲得感和認(rèn)同感；深刻認(rèn)識(shí)到巡察是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的一把利劍，立足“黨中央重大決策部署到哪里，巡察監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”，開展專項(xiàng)巡察強(qiáng)化監(jiān)督整改，倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)建立健全有關(guān)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的強(qiáng)大動(dòng)力，精準(zhǔn)定位優(yōu)化營商環(huán)境策劃確定專項(xiàng)巡察選題。

二、謀劃上突出系統(tǒng)性，上下貫通巡察專業(yè)一條線

牢固樹立“一盤棋”思想，以系統(tǒng)思維整體謀劃推進(jìn)專項(xiàng)巡察。有效借鑒脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察“公司+基層”上下聯(lián)動(dòng)、“四不+六不”雙向體檢、“整改+規(guī)范”深化成效的有益經(jīng)驗(yàn)做法，在巡察方式、巡察重點(diǎn)、巡察管控及巡察成果運(yùn)用等方面進(jìn)一步深化提煉，上下借力推動(dòng)精準(zhǔn)巡察。一方面，“以上看下”查基層單位執(zhí)行偏差。從廣西電網(wǎng)公司層面系統(tǒng)分析優(yōu)化電力營商環(huán)境“關(guān)鍵指標(biāo)”的整體現(xiàn)狀，確定巡察采取“機(jī)關(guān)部門+業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)+基層單位黨委+供電所”模式，選取“一部門兩中心” “一市一縣一所” 作為巡察對象，同步聯(lián)動(dòng)柳州供電局專項(xiàng)巡察組，指導(dǎo)選取“一部門一中心一分局一縣局一所” 開展巡察，統(tǒng)籌指導(dǎo)3個(gè)地市供電局把優(yōu)化電力營商環(huán)境作為一項(xiàng)重要檢查內(nèi)容開展“交叉巡察”，補(bǔ)充完善巡察內(nèi)容，互相印證豐富巡察成果。重點(diǎn)聚焦基層單位不重視、不整改、不到位、不順暢、不規(guī)范、不廉潔等“六個(gè)不”問題。另一方面，“以下看上”挖職能部門管理短板。本部部門是業(yè)務(wù)管理的頂層設(shè)計(jì)者、是建章立制的關(guān)鍵推動(dòng)者，只有部門整改到位才能真正管住專業(yè)一條線?；谶@個(gè)認(rèn)識(shí)，將巡察由重在對下監(jiān)督向上下兼重轉(zhuǎn)變，由聚焦問題“表象整改”向“根本整改”轉(zhuǎn)變，聚焦廣西電網(wǎng)公司本部職能部門不關(guān)注、不落實(shí)、不監(jiān)管、不健全等“四個(gè)不”問題，查找體制機(jī)制管理漏洞。通過聚焦專業(yè)一條線，深挖政治責(zé)任不落實(shí)、服務(wù)措施不真實(shí)、工作作風(fēng)不務(wù)實(shí)等問題，確保整個(gè)業(yè)務(wù)鏈條巡察監(jiān)督到位。

三、機(jī)制上突出創(chuàng)新性，有效拓展巡察廣度深度

（一）聚焦“4+5”，明確“巡什么”

緊緊圍繞“四個(gè)落實(shí)”（落實(shí)南方電網(wǎng)公司黨組和廣西電網(wǎng)公司黨委深化改革創(chuàng)新優(yōu)化電力營商環(huán)境工作決策部署、落實(shí)黨組織履行優(yōu)化電力營商環(huán)境工作主體責(zé)任、落實(shí)紀(jì)檢部門履行優(yōu)化電力營商環(huán)境工作監(jiān)督責(zé)任、落實(shí)相關(guān)部門對于優(yōu)化電力營商環(huán)境工作履職到位情況），重點(diǎn)做到“五個(gè)查”，每個(gè)“查”都從政治責(zé)任的高度進(jìn)行分析，從問題表面分析產(chǎn)生根源，厘清責(zé)任主體，發(fā)揮巡察政治監(jiān)督作用?！拔鍌€(gè)查”即從“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，查被巡察黨組織貫徹落實(shí)南方電網(wǎng)公司黨組和廣西電網(wǎng)公司黨委優(yōu)化電力營商環(huán)境工作決策部署情況；從管黨治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼胃叨龋楸谎膊禳h組織履行優(yōu)化電力營商環(huán)境工作主體責(zé)任情況；從推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的政治高度，查被巡察單位紀(jì)檢部門履行優(yōu)化電力營商環(huán)境工作監(jiān)督責(zé)任情況；從“三個(gè)表率”的政治高度，查被巡察單位相關(guān)部門對于優(yōu)化電力營商環(huán)境工作履職盡責(zé)情況；從“用上電到用好電”的政治高度，查群眾用電體驗(yàn)感知和“獲得電力”指標(biāo)情況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)優(yōu)化電力營商環(huán)境責(zé)任落實(shí)中存在的政治偏差，使巡察利劍作用更加有效發(fā)揮。

（二）打通“橫向+縱向”，明確“怎么巡”

優(yōu)化電力營商環(huán)境專項(xiàng)巡察堅(jiān)持問題導(dǎo)向，運(yùn)用“上下聯(lián)動(dòng)”、全過程管控等工作方法，有效解決巡察干部經(jīng)驗(yàn)不足、個(gè)別談話不夠深入、工作責(zé)任評價(jià)不全面、巡察工作抓得不緊、遇到難題無從解決等問題，切實(shí)提升精準(zhǔn)監(jiān)督能力水平。

做好橫向聯(lián)通，專項(xiàng)巡察組拓展巡察視角，通過逐一走訪被巡單位屬地工信局、大數(shù)據(jù)局，探訪高壓客戶和居民客戶用電現(xiàn)場，多渠道聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題。本部各職能部門密切配合聯(lián)系，共同研究明確巡察內(nèi)容、巡察方式以及具體檢查內(nèi)容等事項(xiàng)，聚焦“公司本部+供電局+縣級(jí)供電企業(yè)+供電所”四個(gè)層面，分層分級(jí)梳理出132個(gè)重點(diǎn)問題，形成《廣西電網(wǎng)公司黨委2019年優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)巡察清單》。專項(xiàng)巡察組內(nèi)采取“1+N”模式，成立5個(gè)專業(yè)檢查小組，逐一明確小組職責(zé)，堅(jiān)持方案共商、行動(dòng)協(xié)調(diào)、信息互通、成果共享，建立信息傳遞、問題收集、工作協(xié)同等機(jī)制，確保同步同向發(fā)力。做實(shí)縱向貫通，廣西電網(wǎng)公司巡察辦加強(qiáng)向南方電網(wǎng)公司巡視辦的溝通匯報(bào)，邀請南方電網(wǎng)公司巡視辦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指導(dǎo)，面對面答疑解惑、分享經(jīng)驗(yàn)，同步幫助巡察人員進(jìn)入角色，發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量問題。廣西電網(wǎng)公司巡察啟動(dòng)時(shí)，選取柳州優(yōu)化電力營商環(huán)境專項(xiàng)組及3個(gè)交叉巡察組組長和部分骨干進(jìn)組跟班學(xué)習(xí)兩周，參與巡察工作方案、檢查清單的制定以及現(xiàn)場巡察，熟悉掌握巡察監(jiān)督重點(diǎn)、工作方式方法和紀(jì)律要求。與柳州供電局黨委同步開展優(yōu)化電力營商環(huán)境專項(xiàng)巡察，做到“巡前共享方案、巡中信息互通、巡后成果共享”。通過“橫向+縱向”聯(lián)通貫通，有效拓展了專項(xiàng)巡察的廣度深度，上下聯(lián)動(dòng)合力推動(dòng)成果顯著。

四、深化成果運(yùn)用，專項(xiàng)巡察取得明顯成效

優(yōu)化電力營商環(huán)境專項(xiàng)巡察組先后查閱資料3萬余份，訪談各級(jí)干部員工280人次，發(fā)出民主測評表247份，拜訪各層級(jí)工信部門、大數(shù)據(jù)管理單位12次，通過專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一批問題，通過聚焦優(yōu)化電力營商環(huán)境涉及到的重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理出109個(gè)具體問題，歸納匯總形成56個(gè)重點(diǎn)問題，扭轉(zhuǎn)了“把優(yōu)化電力營商環(huán)境等同于只求‘獲得電力’指標(biāo)排名”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有效解決了短時(shí)工單（2小時(shí)）、超短時(shí)工單（30分鐘）等問題。深挖具體問題背后的管理原因，推動(dòng)專業(yè)部門建立完善了95598重復(fù)工單終止、客戶問題最終答復(fù)意見報(bào)備管理、完善與政府部門溝通協(xié)作、優(yōu)化營商環(huán)境業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目資金保障、完善農(nóng)村用戶用電報(bào)裝裝表?xiàng)l件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、明確非延伸范圍內(nèi)客戶T接裝置管理流程、電力交易市場主體信用評價(jià)體系等七項(xiàng)機(jī)制，優(yōu)化重復(fù)訴求工單，規(guī)范處置流程，優(yōu)化審批流程，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

廣西電網(wǎng)公司優(yōu)化營商環(huán)境整體取得良好成效，“減環(huán)節(jié)、減資料、減時(shí)間、降成本”走在全國前列，辦電環(huán)節(jié)和辦電材料分別減少50%、86%以上，居民和一般低壓用戶平均接電時(shí)間同比縮減79%、83%，電力獲得感明顯提升，專項(xiàng)巡察當(dāng)年，在自治區(qū)營商環(huán)境大督查排名7個(gè)測評行業(yè)首位，在國家工信部針對一般工商業(yè)降電價(jià)效果第三方滿意度評估中列居全國第二。

五、結(jié)語

綜上所述，廣西電網(wǎng)公司優(yōu)化電力營商環(huán)境專項(xiàng)巡察通過聚焦專業(yè)一條線，選取“機(jī)關(guān)+基層”黨組織全線監(jiān)督，堅(jiān)持“以上看下”+“以下看上”雙向體檢、點(diǎn)線面相結(jié)合的方式，切實(shí)查找了職能部門管理短板和基層單位在貫徹落實(shí)上的偏差，解決了體制機(jī)制上的“中梗阻”，推動(dòng)了黨中央優(yōu)化營商環(huán)境重大決策部署落實(shí)落地，助推了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。