江蘇省畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作現(xiàn)狀及建議

文│嚴(yán)康（江蘇省畜牧總站、揚(yáng)州大學(xué)動物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院）

王濰波（江蘇省徐州市銅山區(qū)家禽技術(shù)指導(dǎo)站）

趙國琦（揚(yáng)州大學(xué)動物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院）

畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測是畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，是各級畜牧獸醫(yī)部門制定和落實(shí)政策的基本支撐，是提高行業(yè)監(jiān)管水平的重要抓手。對照部省畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作任務(wù)和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，江蘇省部分地區(qū)在數(shù)據(jù)質(zhì)量、直報(bào)率、生產(chǎn)形勢分析等方面仍存在短板。為進(jìn)一步提升畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作水平，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，筆者分析了江蘇省畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作現(xiàn)狀，并對面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入剖析，提出了做好畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的措施建議。

一、江蘇省畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作現(xiàn)狀

1.統(tǒng)計(jì)監(jiān)測隊(duì)伍基本健全。按照“人員穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，組建江蘇省畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作隊(duì)伍。一方面在縱向條線，選配得力人手，形成一支由省、市、縣、鄉(xiāng)、村信息員組成的統(tǒng)計(jì)員隊(duì)伍，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)由基層的村信息員現(xiàn)場采集、逐級匯總審核上報(bào)至省、部。另一方面在橫向條線，創(chuàng)新工作方式，利用第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，達(dá)成合作，共同做好江蘇省畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。同時(shí)，加強(qiáng)各級統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)，通過以會代訓(xùn)、專門化培訓(xùn)班等形式，提高統(tǒng)計(jì)員工作能力和業(yè)務(wù)水平。

2.統(tǒng)計(jì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)齊全完備。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測內(nèi)容全面：從監(jiān)測畜種來看，有生豬、蛋雞、肉雞、肉羊等生產(chǎn)效益監(jiān)測和生鮮乳收購站監(jiān)測；從監(jiān)測對象規(guī)模來看，有規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測和規(guī)模以下村、戶監(jiān)測；從統(tǒng)計(jì)監(jiān)測頻次來看，有監(jiān)測周報(bào)、監(jiān)測月報(bào)、生產(chǎn)月報(bào)、生產(chǎn)年報(bào)。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測布局合理：畜禽生產(chǎn)效益監(jiān)測以蘇北主產(chǎn)區(qū)為主、蘇中為輔，江蘇省32個(gè)生產(chǎn)效益監(jiān)測縣，其中21個(gè)分布在蘇北、11個(gè)分布在蘇中；畜禽產(chǎn)品市場價(jià)格和交易量監(jiān)測兼顧蘇南主銷區(qū)，江蘇省18個(gè)價(jià)格和交易量監(jiān)測縣，3個(gè)分布在蘇南；生鮮乳收購站全覆蓋監(jiān)測，所有取得生鮮乳收購許可證的奶站全部納入監(jiān)測范圍，涉及除南京市以外的12個(gè)設(shè)區(qū)市26個(gè)縣區(qū)。全面的監(jiān)測內(nèi)容和齊全的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在應(yīng)對非洲豬瘟等重大動物疫病時(shí)，能夠做到“心中有數(shù)”，為調(diào)整防控措施、出臺生產(chǎn)發(fā)展扶持政策提供有力支撐。

3.統(tǒng)計(jì)監(jiān)測績效顯著提高。近年來，江蘇省嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作要求進(jìn)行數(shù)據(jù)采集上報(bào)，每年對所有監(jiān)測縣實(shí)行全覆蓋核查，確保每一條數(shù)據(jù)都經(jīng)過基層統(tǒng)計(jì)員親手采集和錄入，嚴(yán)防數(shù)據(jù)弄虛作假。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作績效考評中，從優(yōu)秀監(jiān)測縣數(shù)量來看，2017—2020年，分別有0個(gè)、8個(gè)、15個(gè)、19個(gè)縣（市、區(qū)）被評為優(yōu)秀監(jiān)測縣；從全國排名來看，2017—2020年，分別排全國第24位、13位、8位、5位，并連續(xù)兩年被評為全國畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測優(yōu)秀省份。

二、面臨的挑戰(zhàn)

1.畜牧業(yè)生產(chǎn)格局變化帶來的挑戰(zhàn)。近年來，畜牧業(yè)規(guī)?；M(jìn)程不斷提速，區(qū)域布局加快調(diào)整，特別是在減少活畜禽長途運(yùn)輸?shù)恼呦拢a(chǎn)業(yè)鏈將適應(yīng)調(diào)整，畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作也要跟進(jìn)，特別是畜牧獸醫(yī)各種信息渠道需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.機(jī)構(gòu)改革帶來的挑戰(zhàn)。新一輪機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，各級畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測人員隊(duì)伍發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的工作機(jī)制難以為繼，畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作必須創(chuàng)新工作思路和方法。

3.預(yù)算執(zhí)行方式改革帶來的挑戰(zhàn)。中央財(cái)政預(yù)算壓減了畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，且經(jīng)費(fèi)不能再層層下?lián)芙o省市縣主管部門，這對傳統(tǒng)工作機(jī)制也構(gòu)成了不小的挑戰(zhàn)。

4.重大動物疫病等突發(fā)事件帶來的挑戰(zhàn)。高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫、非洲豬瘟等重大動物疫病對畜牧業(yè)生產(chǎn)有較大影響，為支撐決策需要啟動一些新的監(jiān)測項(xiàng)目，包括月報(bào)、周報(bào)，日報(bào)，也將面臨挑戰(zhàn)。

三、對策與建議

1.全力推進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。一是嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集關(guān)。要重視數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，督促統(tǒng)計(jì)員認(rèn)真采集第一手?jǐn)?shù)據(jù)，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)謊報(bào)，避免漏報(bào)少報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)部門制度和方案，通過電話、微信等方式做好填報(bào)提醒、數(shù)據(jù)催報(bào)、駁回修改等工作，避免個(gè)別數(shù)據(jù)遲報(bào)影響數(shù)據(jù)匯總。

二是嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān)。嚴(yán)格審核數(shù)據(jù)之間邏輯關(guān)系，對月度環(huán)比增減幅度較大或多月數(shù)據(jù)不變的，要核實(shí)查明原因，撰寫情況說明；加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對，做好與統(tǒng)計(jì)部門、獸醫(yī)防疫、產(chǎn)地檢疫、畜禽保險(xiǎn)、無害化處理等數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ确治?，查找并及時(shí)糾正錯誤，增強(qiáng)數(shù)據(jù)間的相互印證性和協(xié)調(diào)一致性。

2.扎實(shí)開展數(shù)據(jù)實(shí)地核查。采取省級抽查、市級互查、縣級自查的方式，組織畜牧技術(shù)人員進(jìn)村入戶，開展畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)地核查。一是開展省級抽查。省級加大數(shù)據(jù)實(shí)地抽查力度，每年至少完成10個(gè)監(jiān)測縣的實(shí)地抽查，重點(diǎn)檢查上報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、工作制度落實(shí)、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)據(jù)臺賬歸檔等工作開展情況。二是開展市級互查。組織設(shè)區(qū)市開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)市級交叉互查，采取追溯方式現(xiàn)場檢查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作規(guī)范性，搭建工作交流平臺，引導(dǎo)各地取長補(bǔ)短。三是開展縣級自查。畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場監(jiān)測縣年底前完成對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測點(diǎn)全覆蓋自查，通過深挖數(shù)據(jù)采集、上報(bào)過程中“隱蔽性”問題，著力補(bǔ)齊工作短板。

我曉得你們又要問我，再過一年我就自由了，可以出來了，為啥還要逃跑？我來告訴你們，我是因?yàn)榈昧私^癥才決定跑的。近年把時(shí)間里，我老是頭疼，犯惡心，干活干著干著就暈倒地上了，喊半天喊不醒。獄政科把我整去一檢查，說是長了腦瘤，活不過一年了。我一聽就慌了，心想我要是一死，那冤枉不就永遠(yuǎn)摘不掉了嗎？我想我得想辦法提前出來，于是就找了個(gè)機(jī)會，跑出來了。

3.積極推行數(shù)據(jù)直聯(lián)直報(bào)。一是推廣手機(jī)應(yīng)用。畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測縣要通過發(fā)放填報(bào)指南、集中培訓(xùn)等方式，推廣微信小程序等手機(jī)應(yīng)用，提高畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作效率。

二是開展月調(diào)度、月通報(bào)。建立畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測縣數(shù)據(jù)直報(bào)完成率月調(diào)度、月通報(bào)制度，進(jìn)一步推動監(jiān)測數(shù)據(jù)直聯(lián)直報(bào)工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)直報(bào)全覆蓋

三是推動數(shù)據(jù)填報(bào)層級下沉。鼓勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)平臺縣級用戶，通過增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或行政村級用戶，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或行政村級用戶進(jìn)行錄入和審核上報(bào)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可追溯性，減輕縣級用戶集中填報(bào)的工作壓力。

4.認(rèn)真做好工作績效考評。一是嚴(yán)格執(zhí)行考評辦法。認(rèn)真研讀農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作考評辦法》，逐條分析各項(xiàng)考核指標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分細(xì)則，并制定工作計(jì)劃，完善工作機(jī)制，確保把考評辦法貫徹執(zhí)行到位。每年生產(chǎn)和市場監(jiān)測縣要完成基礎(chǔ)工作，完成情況和加分工作開展情況進(jìn)行自評，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)平臺中提交相關(guān)證明材料。

二是加強(qiáng)檔案管理。督促基層加強(qiáng)檔案管理工作，做好培訓(xùn)通知、照片、簽到表及核查記錄等材料的收集和歸檔，生產(chǎn)監(jiān)測村和畜產(chǎn)品及飼料價(jià)格、畜產(chǎn)品集貿(mào)市場交易量的原始數(shù)據(jù)記錄保存不得少于2年。

三是強(qiáng)化考評運(yùn)用。研究制定統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作激勵和獎懲制度，壓實(shí)各級統(tǒng)計(jì)員的工作責(zé)任，運(yùn)用考評通報(bào)、表揚(yáng)獎勵、監(jiān)測經(jīng)費(fèi)傾斜等手段推動各項(xiàng)監(jiān)測工作落實(shí)落細(xì)。

6.規(guī)范開展畜禽養(yǎng)殖備案。一是開展調(diào)查摸底。定期開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場調(diào)查摸底，對設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到備案標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場全部登記賦碼，做到應(yīng)備盡備、不重不漏。鼓勵有條件的地區(qū)開展規(guī)模以下養(yǎng)殖場登記備案。二是開展備案信息動態(tài)管理。加大日常監(jiān)督檢查工作力度，建立動態(tài)管理制度，認(rèn)真核實(shí)、更新已登記備案養(yǎng)殖場信息，及時(shí)補(bǔ)充完善養(yǎng)殖場所在鄉(xiāng)村信息和地理坐標(biāo)位置。對因故注銷、信息變更、暫停監(jiān)測要逐級審核，層層把關(guān)，確保各項(xiàng)信息真實(shí)準(zhǔn)確。三是強(qiáng)化備案主體責(zé)任。結(jié)合集中免疫、養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造等其他工作，對備案工作要求進(jìn)行宣貫，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場備案主體責(zé)任，并逐步將養(yǎng)殖場的備案情況作為其享受畜牧業(yè)相關(guān)扶持政策的前提條件，提高養(yǎng)殖場經(jīng)營者的備案意識。

7.切實(shí)強(qiáng)化工作協(xié)同推進(jìn)。一是開展聯(lián)合調(diào)研。加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門溝通協(xié)調(diào)，定期組織開展畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測聯(lián)合調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作水平。二是共同研判形勢。建立和完善部門間工作會商機(jī)制，跟蹤分析主要畜禽生產(chǎn)形勢，做到數(shù)據(jù)實(shí)、情況明、趨勢準(zhǔn)。同時(shí)，研究畜禽生產(chǎn)和市場供應(yīng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，為制定政策措施建言獻(xiàn)策。三是推動數(shù)據(jù)銜接。加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)審核工作，緊抓畜牧生產(chǎn)月報(bào)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)銜接、畜牧生產(chǎn)月報(bào)數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)平臺數(shù)據(jù)銜接等關(guān)鍵點(diǎn)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)反映各地畜牧生產(chǎn)實(shí)績和工作成效。

四、保障措施

1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)地方機(jī)構(gòu)改革的新形勢和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的新要求，各地要配備、配全、配強(qiáng)人員力量，明確工作責(zé)任人，統(tǒng)計(jì)員變動時(shí)督促提前做好工作交接，做到畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作有人管、專人抓、按時(shí)報(bào)，堅(jiān)決杜絕責(zé)任不清、推諉扯皮、遲報(bào)漏報(bào)等情況。

2.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級畜牧部門要爭取將統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成經(jīng)費(fèi)保障合力，確保工作部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)實(shí)地核查、數(shù)據(jù)分析研討等工作正常開展。積極落實(shí)信息員補(bǔ)助，按照實(shí)際工作量和績效考評情況給予適當(dāng)補(bǔ)助，充分調(diào)動和激發(fā)基層信息員工作積極性。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。定期舉辦統(tǒng)計(jì)監(jiān)測培訓(xùn)班，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，研究制定改進(jìn)措施，對各級統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作績效考評辦法、畜牧統(tǒng)計(jì)術(shù)語、統(tǒng)計(jì)軟件操作等方面的培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)水平。