新《動(dòng)物防疫法》下如何做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督

文│張?jiān)ㄔ颇鲜”Ｉ绞袆?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是動(dòng)物疫病防控工作的重要內(nèi)容之一，關(guān)系著畜牧業(yè)能否持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展、畜產(chǎn)品穩(wěn)定有效供給和人民群眾生命健康。新修訂的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》已在2021年5月1日實(shí)施，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何依法準(zhǔn)確定位職能職責(zé)，做到位、不越位，把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作做得更好更實(shí)，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大食品安全事故。筆者結(jié)合云南省保山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所開展實(shí)際工作，就抓好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出以下建議，供各位同行參考，以促動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作再上臺(tái)階。

一、履行法定職責(zé)，明確工作思路目標(biāo)

新修訂的《動(dòng)物防疫法》明確“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作”。因此，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是按照相應(yīng)的檢疫規(guī)程和要求實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作。保山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在主管局的領(lǐng)導(dǎo)下，同時(shí)承擔(dān)著日常動(dòng)物防疫的監(jiān)督檢查與技術(shù)指導(dǎo)，生豬運(yùn)輸車輛的備案，畜禽產(chǎn)品、飼料獸藥的抽樣等工作。因此，保山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每年年初都會(huì)以主管局文件下發(fā)轄區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思路目標(biāo)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作要圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”目標(biāo)，突出“動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫”重點(diǎn)任務(wù)，遵循“過程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、區(qū)域化和可追溯管理”相結(jié)合原則，通過開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，生豬、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場出欄動(dòng)物申報(bào)受檢率、檢疫合格出證率達(dá)100%；定點(diǎn)屠宰檢疫率、檢疫合格動(dòng)物產(chǎn)品出證率、檢出不合格動(dòng)物（或產(chǎn)品）無害化處理率均達(dá)100%；嚴(yán)格引種檢疫審批，落實(shí)隔離觀察報(bào)告制度，努力實(shí)現(xiàn)跨省引種檢疫申報(bào)率達(dá)100%；大力推進(jìn)全市完成溯源信息上傳數(shù)據(jù)，為動(dòng)物疫病溯源奠定基礎(chǔ)。

二、分析研判形勢(shì)，工作開展做到心中有數(shù)

近年來，由于事業(yè)單位改革和綜合執(zhí)法改革，以及《動(dòng)物防疫法》修訂，加之新形勢(shì)下，非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等動(dòng)物疫病防控難度加大，對(duì)有力有序推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作增加難度。

一是機(jī)構(gòu)改革后，人員不穩(wěn)定。保山市其中2個(gè)縣撤銷了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所并入畜牧獸醫(yī)中心和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，導(dǎo)致隊(duì)伍減員且流動(dòng)較大，持續(xù)、有效開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作難以保障。因此，要積極協(xié)調(diào)人社和編辦部門，穩(wěn)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員。

二是《動(dòng)物防疫法》修訂，將與動(dòng)物防疫有關(guān)的監(jiān)督管理執(zhí)法職能剝離到主管局，實(shí)際工作中由于主管局長期從事的是組織協(xié)調(diào)與管理，具體事務(wù)多由下屬事業(yè)單位直接從事，加之實(shí)施《動(dòng)物防疫法》需要專業(yè)性，因此改革和修法后動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件的查處數(shù)量和畜禽規(guī)模場、定點(diǎn)屠宰場的規(guī)范化運(yùn)行均有不同程度的下滑，此類現(xiàn)象的發(fā)生要及時(shí)與主管局匯報(bào)請(qǐng)示，以促動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作持續(xù)向好發(fā)展。

三是長期以來畜禽生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、屠宰單位和個(gè)人存在動(dòng)物防疫主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為做好動(dòng)物防疫是政府相關(guān)部門的職責(zé)，不免疫、不檢疫調(diào)運(yùn)、私屠濫宰、病死畜禽亂拋亂棄等違法行為時(shí)有發(fā)生，因此各級(jí)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)新《動(dòng)物防疫法》及有關(guān)法規(guī)的宣傳貫徹工作。

四是動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作存在兩大風(fēng)險(xiǎn)性。產(chǎn)地檢疫出證工作中，存在產(chǎn)地檢疫臨欄體征檢查正常，調(diào)運(yùn)途中發(fā)生疫病死亡現(xiàn)象，貨主向檢疫人員索賠損失情況時(shí)有發(fā)生；許多肉食品消費(fèi)者把畜禽傳染病的定點(diǎn)屠宰檢疫與豬肉產(chǎn)品質(zhì)量混為一談，畜禽定點(diǎn)屠宰場的檢疫人員存在食品質(zhì)量安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。因此動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員要增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)敬業(yè)意識(shí)。

三、結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)

1.抓產(chǎn)地檢疫嚴(yán)管疫病源頭。一是推進(jìn)產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)提升改造辦公場所、動(dòng)物檢疫設(shè)施設(shè)備、公示公告標(biāo)牌等，為監(jiān)管服務(wù)對(duì)象提供衛(wèi)生整潔、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的辦事環(huán)境，樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門服務(wù)為民的窗口形象。二是進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物檢疫，全面落實(shí)官方獸醫(yī)掛牌上崗制度，按照產(chǎn)地檢疫“五到位”（人員到崗、到場、到戶、到點(diǎn)、到畜）和“五規(guī)范”（規(guī)范檢疫項(xiàng)目、程序、標(biāo)準(zhǔn)、記錄與處置），嚴(yán)查畜禽免疫、來源、車輛及販運(yùn)人備案等信息，嚴(yán)防“病畜”出欄。三是進(jìn)一步落實(shí)官方獸醫(yī)“誰檢疫誰出證誰負(fù)責(zé)”的檢疫工作責(zé)任制，杜絕“隔山開證”、不檢疫就出證等違法違規(guī)行為，確保申報(bào)檢疫受檢率達(dá)100%，從源頭強(qiáng)化依法依規(guī)調(diào)運(yùn)經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品，推進(jìn)動(dòng)物疫病防控工作持續(xù)穩(wěn)定向好。

2.抓屠宰檢疫保上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是重點(diǎn)對(duì)屠宰企業(yè)進(jìn)行管理，督促企業(yè)認(rèn)真開展進(jìn)場屠宰動(dòng)物的查證驗(yàn)物工作，嚴(yán)格執(zhí)行生豬宰前非洲豬瘟自檢、屠宰檢疫申報(bào)、“瘦肉精”自檢、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等相關(guān)制度，確保定點(diǎn)屠宰檢疫率達(dá)100%，出場的動(dòng)物產(chǎn)品100%經(jīng)檢疫合格。二是強(qiáng)化病死畜禽無害化處理監(jiān)管。監(jiān)督屠宰場落實(shí)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理責(zé)任，對(duì)檢疫不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品按照要求進(jìn)行無害化處理。三是嚴(yán)厲打擊屠宰環(huán)節(jié)收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽的行為。

3.抓引種檢疫防外來病輸入。一是依照《動(dòng)物防疫法》之規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物到達(dá)輸入地后進(jìn)行隔離觀察制度，防范動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散。二是按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》的規(guī)定，乳用種用動(dòng)物引進(jìn)后，監(jiān)督貨主落實(shí)24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告的制度，監(jiān)督貨主嚴(yán)格實(shí)施隔離觀察，隔離觀察結(jié)束后15天內(nèi)，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所將情況書面報(bào)省、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，有效避免引種環(huán)節(jié)引入新病種。三是嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物疫病防控分區(qū)管理制度，按照動(dòng)物疫病分區(qū)管理方案落實(shí)有關(guān)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)運(yùn)備案、指定通道入省境或過省境要求，嚴(yán)防疫病跨區(qū)域傳播。

4.抓日常管理促進(jìn)養(yǎng)殖場規(guī)范化建設(shè)。一是重點(diǎn)督促養(yǎng)殖場戶建立完善養(yǎng)殖檔案管理、落實(shí)檢疫申報(bào)、病害動(dòng)物無害化處理制度、強(qiáng)制免疫等制度；屠宰企業(yè)建立健全屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全內(nèi)控制度，監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)配備與規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備和檢驗(yàn)人員，落實(shí)全過程質(zhì)量安全防控措施，做到來源可溯、去向可查、責(zé)任可追究。二是建立生豬定點(diǎn)屠宰和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，監(jiān)管部門和監(jiān)管人員按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)確定監(jiān)管頻次和監(jiān)管內(nèi)容，指導(dǎo)和督促業(yè)主嚴(yán)格落實(shí)管理措施，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化調(diào)出地“準(zhǔn)出”與調(diào)入地“準(zhǔn)入”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范活畜禽跨地區(qū)流通行為，限制活畜禽由動(dòng)物疫病高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)。三是建立日常監(jiān)管和內(nèi)部督查制度、檢疫工作聯(lián)動(dòng)報(bào)檢制度、動(dòng)物經(jīng)營者備案管理制度、案件督查督辦、重大案件合議、案件評(píng)查等制度，全面加強(qiáng)在產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、跨省引種、規(guī)模養(yǎng)殖監(jiān)管等各方面工作的痕跡化管理，提高全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范化、制度化水平，做到工作過程有記錄、工作業(yè)績可展示、工作問題可追溯、工作成效可總結(jié)。四是抓好車輛備案洗消中心建設(shè)工作，規(guī)范開展車輛運(yùn)輸備案工作。同時(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)畜禽運(yùn)輸車輛洗消中心建設(shè)，有效遏制因運(yùn)輸畜禽車輛攜帶病原導(dǎo)致動(dòng)物疫病發(fā)生傳播擴(kuò)散。

5.抓素質(zhì)提升規(guī)范監(jiān)管行為。一是積極組織開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)培訓(xùn)，根據(jù)保山市近年來的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，推薦開展“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)，進(jìn)一步提升官方獸醫(yī)素質(zhì)和規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管行為。二是強(qiáng)化行業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)運(yùn)用，根據(jù)日常工作實(shí)際采取人員上掛省市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，下派干部到基層鍛煉的方法，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員法律素養(yǎng)，增強(qiáng)監(jiān)管能力，規(guī)范監(jiān)管行為。三是制定年度案件線索移交目標(biāo)任務(wù)數(shù)，依托執(zhí)法隊(duì)伍推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管行業(yè)向好向優(yōu)邁進(jìn)。