被征地人員老有所 養(yǎng)的“晉江模式”

青　草

千百年來,土地一直都是中國農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的重要保障。在中國,農(nóng)村居民人人享有土地,是整個國家穩(wěn)定的基石。在中國的歷史上,每個朝代的沒落,都源于農(nóng)民失去土地;而每個朝代的崛起,都伴隨著“耕者有其田”的政治舉措。改革開放以來,隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),農(nóng)民工不論走多遠(yuǎn),因為有著土地的牽絆,不管城市多么陌生,他們都有著自己的心靈歸屬。土地,是安心土。

直到某一天,跟了自己大半輩子的土地,因為某項市政規(guī)劃的需要,即將變成一條寬闊的馬路的一部分,或是一條商業(yè)街的一角……經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是有限的,農(nóng)民們的心卻陷入了無邊的空泛,尤其是年長者。

對于許多農(nóng)民而言,失去土地,就像是落葉歸不了根。那么,該如何讓被征地農(nóng)民重新拾回“安全感”?作為福建省的先行者,晉江市摸索出了一條被征地人員養(yǎng)老保險的“先行路”。也許,我們在他們的摸索之路里,能得到一些啟發(fā)和感悟。

2005年,晉江市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題成了當(dāng)年市人大的熱議焦點,晉江市委書記楊益民多次聽取了關(guān)于此項問題的專題匯報。由于人均耕地面積 少、工業(yè)化進(jìn)程快、征地數(shù)量大等問題,許多農(nóng)民一時無法接受“地沒了”的事實,經(jīng)常到晉江市政府上訪,一時間,矛盾相當(dāng)激化。

為了進(jìn)一步摸清晉江市被征地農(nóng)民在就業(yè)、收入、生活水平、參保意愿、征地數(shù)量等方面的情況,2005年6月,晉江市成立了由勞動保障、財政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門共同組成的社會保障調(diào)研組,開始了入戶訪談、召開座談會、數(shù)據(jù)采集等工作。

為了加快被征地人員養(yǎng)老保障制度的建立,2005年7月、2006年11月、2007年8月,由晉江市組織政府辦、勞動保障、國土、財政、民政等部門組成的考察組,奔赴江蘇、河北一帶考察。從2006年開始,秦皇島、吳江、遷安等地,就已經(jīng)陸續(xù)開始將被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險的范疇。兄弟省市的做法給考察團(tuán)很大的啟發(fā),晉江市在經(jīng)過多次研討會,多次反復(fù)論證之后,出臺了《晉江市被征地人員養(yǎng)老保險試行辦法》,并深入鎮(zhèn)街道開始聽取廣大干部群眾意見。

遇 冷

本著“先行先試,分步實施,逐步到位”的工作思路,2007年,晉江市召開了被征地養(yǎng)老人員動員大會,楊益民書記親自到會動員。經(jīng)過綜合考慮,市領(lǐng)導(dǎo)小組挑選了靈源街道小布林社區(qū)、梅嶺街道許厝社區(qū)、池店鎮(zhèn)溪頭村和青陽街道湖光西路改造片區(qū)等4個村(社區(qū)),作為第一批試點單位。由于宣傳較為到位,在這一批的試點單位中,許多村樹立了典型。比如青陽街道湖光西路改造片區(qū)將參保費用(集體負(fù)擔(dān)部分和個人繳費部分的40%～60%)列入成本改造,并結(jié)合拆遷工作同步進(jìn)行,有825人辦理了參保;梅嶺街道許厝社區(qū)結(jié)合土地招、拍、掛時,為該社區(qū)失地人員做好養(yǎng)老保險,有318人提出參保申請,309人辦理繳費手續(xù),參保率達(dá)97.1%。

雖然試點工作有所突破,但是在工作不斷深入的過程中,許多問題也逐漸暴露出來。

首先是集體負(fù)擔(dān)部分保費籌措困難,制約了工作進(jìn)度。以當(dāng)時常住人口測算,街道需要籌措資金2000多萬元,鎮(zhèn)里需要籌措資金5000萬～10000萬元,才能解決全部參保對象的保費負(fù)擔(dān)。按照各鎮(zhèn)(街道)的財政收入,基本上是沒有能力解決應(yīng)負(fù)擔(dān)的保費,而多數(shù)村社區(qū),財力有限,集體經(jīng)濟(jì)薄弱,同樣沒有能力承擔(dān)本村社區(qū)參保對象的集體繳費。

其次是選擇性參保突出。年齡越高,參保的積極性越高,特別是已過了退休年齡的老人們,繳納了個人部分之后,就可以馬上領(lǐng)取養(yǎng)老金。而許多離退休差幾年的農(nóng)民則犯嘀咕了:參保了要過那么多年才能享受到,再考慮考慮。更有許多人,社會保障的意識并不強(qiáng)烈,甚至質(zhì)疑政府是不是為民辦實事。同時,還存在著一個家庭有多名成員需要參保,因繳費總額太高而無力參保的情況。

第三是待遇水平較低。每月250元的養(yǎng)老金是依據(jù)“低水平、廣覆蓋”的原則,結(jié)合全市人均食品消費支出(2979元)等因素而制定,主要目的是著眼于解決被征地人員的基本溫飽問題,這個標(biāo)準(zhǔn)是保障的底線。但廣大被征地人員反應(yīng),這個保障水平偏低,雖能解決溫飽問題,但水費、電費、煤氣費等費用并無著落。

完 善

針對試點中出現(xiàn)的問題,晉江市結(jié)合國務(wù)院以及福建省提出的要妥善解決被征地農(nóng)民社會保障問題的指導(dǎo)性意見,對被征地人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了修訂和完善。2008年4月,經(jīng)晉江市常務(wù)會、晉江市常委會研究通過,《晉江市被征地人員養(yǎng)老保險暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)出臺了。新出臺的《暫行辦法》主要從規(guī)范參保范圍、增加保障項目、降低繳費負(fù)擔(dān)、延長社保補(bǔ)貼期限、提高待遇標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整參保推進(jìn)措施等方面進(jìn)行了規(guī)范和完善。

針對集體繳費比例高達(dá)15%,許多街道村社財政承擔(dān)不了的情況,在修改后的《暫行辦法》中,將集體部分承擔(dān)的比例降低到了5%,同時對繳費方式也進(jìn)行了改進(jìn),規(guī)定政府負(fù)擔(dān)部分列入財政預(yù)算,逐年撥付到位;集體負(fù)擔(dān)部分,由鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))共同籌集;個人繳費部分,年滿60周歲以上需一次性繳納保費,60周歲以下可選擇一次性繳費或分年度繳費。

而參保對象最為關(guān)心的養(yǎng)老保障待遇問題也從250元提高到了280元。其中個人賬戶養(yǎng)老金約56～70元,基礎(chǔ)性養(yǎng)老金約224元～210元;個人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)固定,不調(diào)整,有特定的支付時限(最高160個月);基礎(chǔ)性養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)變動,由政府適時調(diào)整,支付至死亡。二是養(yǎng)老補(bǔ)助金,不納入社保基金統(tǒng)籌,每年直接由財政列入預(yù)算支付,其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按晉江市城鄉(xiāng)居民最低生活保障平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)放,目前每月為120元。

問 題

2008年5月,在《暫行辦法》出臺后,晉江市按照“分步實施、分批解決,穩(wěn)妥推進(jìn)、逐步到位”原則,穩(wěn)步推進(jìn)被征地人員養(yǎng)老保障擴(kuò)面工作。至今年5月,晉江市擴(kuò)面工作辦公室已完成四批共54個村(社區(qū))的擴(kuò)面任務(wù),新增參保人員1.32萬人,累計參保村社區(qū)達(dá)58個,參?？?cè)藬?shù)達(dá)1.48萬人。達(dá)齡領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇人數(shù)1.35萬人(其中領(lǐng)取養(yǎng)老金1.32萬人,領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金0.03萬人)。累計收繳養(yǎng)老保險費 3.33億元,其中政府出資2.31億;鎮(zhèn)街道補(bǔ)助出資0.23億萬,村社區(qū)集體補(bǔ)助出資0.05億元,個人繳費0.72億元,慈善扶助0.02億元。此外,政府還從招拍掛總成交價中提取的調(diào)劑基金1.48億元,被征地人員養(yǎng)老保障總籌資規(guī)模已達(dá)4.81億元;月發(fā)放養(yǎng)老保障待遇總額318萬元,已累計發(fā)放養(yǎng)老保障待遇2475萬元。

數(shù)據(jù)是喜人的,但數(shù)據(jù)背后依然存在這樣或是那樣的問題。在采訪中,晉江市勞動保障局的溫副局長向我們介紹了接下來的工作中依然面臨著亟待解決的問題:

首先是擴(kuò)面村社區(qū)的參保資格確定難。隨著晉江市被征地人員養(yǎng)老保障擴(kuò)面工作推進(jìn),全市各涉及被征地的村社區(qū)紛紛向領(lǐng)導(dǎo)小組提出參保申請,現(xiàn)在申請為第五批對象就有16個鎮(zhèn)街道60個村社區(qū)提出參保申請。為把政府有限資金,優(yōu)先用于耕地大部分被征地農(nóng)民參保,工作組按照《暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,以“村民小組為單位,戶均被征收耕地在60%以上戶籍在該行政村(社區(qū))的居民”為依據(jù),要求各鎮(zhèn)街道和村社區(qū)提供耕地承包和土地征收等資料,但由于歷史久遠(yuǎn)或檔案保管的缺失,提供的資料多數(shù)不齊全,造成的擴(kuò)面村社區(qū)難以確定。

其次,仍然有部分集體和個人資金籌措難?！稌盒修k法》規(guī)定,政府、集體(鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū))、個人三方負(fù)擔(dān)比例調(diào)整為75%、5%、20%。從村社區(qū)集體平均負(fù)擔(dān)2.5%,以該村社區(qū)常住人口約3000人進(jìn)行測算,每個村社區(qū)需籌措30～45萬才能解決集體保費負(fù)擔(dān)。但在推進(jìn)過程中,仍有個別村社區(qū)財力有限,影響擴(kuò)面工作的推進(jìn)。從個人層面看,雖然個人繳費比例下調(diào),但部分多參保對象家庭和低收入家庭還是感到難以承受,導(dǎo)致部分農(nóng)民參保意愿不強(qiáng)。因而,有的家庭選擇申請不繳費,直接領(lǐng)取每月120元養(yǎng)老補(bǔ)助金的方式。

采訪手記

在采訪結(jié)束的時候,因為談到更多的亟待解決的問題和許多有待完善的地方,大家的心情顯得有些沉重。在解決一項重大的民生問題的時候,短暫的喜悅總是容易被接下來的問題所沖淡,雖然成績是喜人的,但問題總是隨著工作的不斷推進(jìn)而不斷凸顯。所謂工作越深入,發(fā)現(xiàn)的問題也越多,這是一把雙刃劍。

在稿件即將出爐的時候,記者得到最新消息,受“晉江模式”影響,省內(nèi)許多地方的被征地人員養(yǎng)老保障的各項計劃也在逐步著手開展工作。我們有理由相信,在一輪又一輪地不斷完善和改進(jìn)熱潮中,遺留的問題也終將會解決。

資料鏈接

《晉江市被征地人員養(yǎng)老保險暫行辦法》

(一)范圍和對象

1.參保范圍。被征地時享有第一輪土地承包權(quán),以村(居)民小組為單位,戶均耕地被征收面積在60%以上的行政村村(社區(qū)居)民。

2.參保對象。上述范圍內(nèi),男年滿45周歲、女年滿40周歲的均可參保。

3.保障項目。三種保障形式,分別是參加養(yǎng)老保險、享受養(yǎng)老補(bǔ)助金、申請社保補(bǔ)貼。一是男年滿45周歲、女年滿40周歲的可申請參加被征地人員養(yǎng)老保險。二是年男女年滿60周歲以上的可申請領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金,也可選擇參加被征地人員養(yǎng)老保險。三是男45周歲、女40周歲以下的被征地人員,鼓勵參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,對以靈活就業(yè)人員身份參保的,最長可申請領(lǐng)取10年社保補(bǔ)貼。

4.參保原則。新征人員原則都應(yīng)參保;原已征人員自愿參保。

(二)基金籌集和繳費

1.繳費比例。政府、集體、個人三方共同負(fù)擔(dān)。其繳費比例為75%、5%、20%。

2.保費來源和繳費方式。政府負(fù)擔(dān)部分列入財政預(yù)算,逐年撥付到位;集體負(fù)擔(dān)部分,由鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))共同籌集;個人繳費部分,年滿60周歲以上需一次性繳納保費,60周歲以下可選擇一次性繳費或分年度繳費。

3.調(diào)劑基金的提取。由市財政每年從招、拍、掛總成交額按3%提取。

(三)繳費標(biāo)準(zhǔn)和方法

1.繳費標(biāo)準(zhǔn)。繳費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時調(diào)整。2008年男60周歲、女55周歲以下參保人員的繳費總額為44800元,政府負(fù)擔(dān)33600元、集體(鎮(zhèn)街道村社區(qū))負(fù)擔(dān)2240元、個人負(fù)擔(dān)8960元。男60周歲以上、女55周歲參保人員的繳費標(biāo)準(zhǔn)按其年齡從低至高依次遞減繳納保費,其中男70周歲以上、女65周歲以上最低繳費額為16800元(個人負(fù)擔(dān)3360元)。

2.繳費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。繳費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后,新參保人員和分年度繳費的參保人員按當(dāng)年度公布的繳費標(biāo)準(zhǔn)繳費。原來一次性繳納保費的參保人員,不再增加繳費。

(四)享受條件和標(biāo)準(zhǔn)

1.享受條件。男年滿60周歲、女年滿55周歲并足額繳費(申請領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金不必繳費)的參保人員從批準(zhǔn)的次月起可領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇。

2.養(yǎng)老保障待遇。一是養(yǎng)老金,采用統(tǒng)賬結(jié)合模式,由個人賬戶養(yǎng)老金(包括個人繳費和村社區(qū)補(bǔ)助部分)和基礎(chǔ)性養(yǎng)老金(包括政府負(fù)擔(dān)和鎮(zhèn)街道部分)組成,2008年月標(biāo)準(zhǔn)為280元,其中個人賬戶養(yǎng)老金約56~70元,基礎(chǔ)性養(yǎng)老金約224元~210元;個人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)固定,不調(diào)整,有特定的支付時限(最高160個月);基礎(chǔ)性養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)變動,由政府適時調(diào)整,支付至死亡。二是養(yǎng)老補(bǔ)助金,不納入社?；鸾y(tǒng)籌,每年直接由財政列入預(yù)算支付,其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)放,目前每月為120元。

3.辦理程序。男年滿60周歲、女年滿55周歲的參保人員當(dāng)月辦理,次月發(fā)放。

4.發(fā)放管理。養(yǎng)老保障待遇委托市農(nóng)村信用合作銀行于每月10日前發(fā)放,并實行指紋認(rèn)證對其生存狀態(tài)進(jìn)行動態(tài)管理。