以系統(tǒng)觀念統(tǒng)攬黨和國家事業(yè)全局的四個維度

裴澤慶

一、引言：問題的提出

系統(tǒng)觀念是馬克思主義的重要思想和工作方法。首次提出“堅持系統(tǒng)觀念”并將其作為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則，是黨的十九屆五中全會作出的重要貢獻和一大亮點。從黨的歷史發(fā)展看，這是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革進程中形成的寶貴經(jīng)驗及其傳承，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想方法論原則的實踐應(yīng)用，是在新的歷史起點上推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高效能治理的必然要求。當前，我國正進入新發(fā)展階段。這個階段，既因經(jīng)久積累的巨大物質(zhì)財富和強大制度優(yōu)勢而表現(xiàn)出蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢，又因深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境的影響塑造而表現(xiàn)出既不同于以往認知又沒有現(xiàn)實參照的新的時代特征，由此在應(yīng)然意義上要求我們從思想方法和思維方式層面深入思考和統(tǒng)攬以下關(guān)系：一要從認識維度和認識論意義上深入思考和統(tǒng)攬機遇與挑戰(zhàn)的關(guān)系，這是從全面建成小康社會向開啟現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程的關(guān)鍵一步；二要從改革本質(zhì)和本體論意義上深入認識和統(tǒng)攬發(fā)展與安全的關(guān)系，這是推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求和題中應(yīng)有之意；三要從價值實現(xiàn)和價值論意義上深入思考和統(tǒng)攬發(fā)展過程與目標的關(guān)系，這是解構(gòu)社會主義本質(zhì)、注入強大人民動力的堅實保障；四要從實踐維度和實踐論意義上深入思考和統(tǒng)攬市場與政府的關(guān)系，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點。以上構(gòu)成本文的思考起點和學(xué)術(shù)關(guān)切。

二、認識維度：前瞻性統(tǒng)攬機遇與挑戰(zhàn)的關(guān)系

系統(tǒng)觀念是一種前瞻性觀念，是解決認識問題的基本思想方法。任何一個系統(tǒng)都是由相互作用、相互依賴的關(guān)聯(lián)部分合成的有機體，既表現(xiàn)在空間意義上的物理構(gòu)成，也表現(xiàn)為時間意義上的次序耦合，其內(nèi)在要求思考問題特別是全局性、戰(zhàn)略性重大問題時，要注重系統(tǒng)內(nèi)部與外部、時間與空間、歷史與邏輯、經(jīng)驗與規(guī)范的關(guān)系建構(gòu)及其轉(zhuǎn)化。馬克思在《資本論》中指出 ：“現(xiàn)在的社會不是堅實的結(jié)晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機體。”習(xí)近平總書記指出，要“科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展的未來走勢、蘊藏其中的機遇和挑戰(zhàn)、有利因素和不利因素，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓好戰(zhàn)略謀劃”。世界是普遍聯(lián)系的，同時又處于時時刻刻的變動之中。斗轉(zhuǎn)星移、滄海桑田、日升月落、春去秋來，是人們對自然現(xiàn)象內(nèi)在轉(zhuǎn)化的規(guī)律性描述；否極泰來、時來運轉(zhuǎn)、柳暗花明、苦盡甘來，則是對人生境遇自我轉(zhuǎn)化的規(guī)律性表達，都是借用可視化的規(guī)律或現(xiàn)象折射出機遇與挑戰(zhàn)相互轉(zhuǎn)化的內(nèi)在哲理。對任何一個事物及其發(fā)展來說，機遇和挑戰(zhàn)都作為一種自變量構(gòu)成其自身發(fā)展不可分割的重要組成部分。只不過用不同的思想方法和思維方式進行看待和分析，會得出不同的結(jié)論和判斷，這種結(jié)論和判斷反過來會影響決策思維和決策效能。從黨的發(fā)展歷程看，我們黨總是堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原則，運用系統(tǒng)觀念這一重要思想方法，對黨在不同歷史時期和發(fā)展階段所面臨的世情、國情和黨情進行系統(tǒng)分析和科學(xué)研判，做出符合時代發(fā)展規(guī)律和人民愿望的重大決策，這已經(jīng)成為黨的思想路線的實踐要求和理論形態(tài)的具體表現(xiàn)形式。

抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東運用系統(tǒng)思維深入分析出中國和日本之間的民族矛盾成為最主要矛盾，他敏銳地分析時局和形勢變化的特征，準確把握主要矛盾和主要任務(wù)的變化，從事關(guān)中華民族生死存亡的大局出發(fā)，提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是全民族的共同事業(yè)，同時處理好統(tǒng)一戰(zhàn)線中由信仰、階級利益不同帶來的政治分歧，形成了獨具特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和理論。1938年10月14日，毛澤東在黨的六屆六中全會上的報告中指出：“共產(chǎn)黨員應(yīng)是實事求是的模范，又是具有遠見卓識的模范。因為只有實事求是，才能完成確定的任務(wù)；只有遠見卓識，才能不失前進的方向?！?940年1月，在《新民主主義論》中，毛澤東探討中國向何處去、怎樣引導(dǎo)中華民族得到解放之路時指出：“科學(xué)的態(tài)度是‘實事求是’，‘自以為是’和‘好為人師’那樣狂妄的態(tài)度是決不能解決問題的?！?941年5月19日，毛澤東在延安干部會上作《改造我們的學(xué)習(xí)》的報告時，第一次解答了什么是“實事求是”?！皩嵤虑笫恰背蔀楣伯a(chǎn)黨人開展工作的思想方法、一切工作所應(yīng)遵循的思想路線，并用以指導(dǎo)革命取得最后勝利。

改革開放之初，面對前所未有的歷史大轉(zhuǎn)折，鄧小平支持和領(lǐng)導(dǎo)“實踐是檢驗真理的唯一標準”大討論，推動全黨思想大解放并重新確立實事求是的思想路線，為中國的改革開放持續(xù)推進奠定了認識基礎(chǔ)和思想前提。此后，在對我國所處的世界環(huán)境和國際局勢進行深入觀察和系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上，鄧小平提出“和平與發(fā)展是當今時代的兩大主題”的科學(xué)論斷，不僅全面推動中國外交進入了一個新的階段，也為中國創(chuàng)造世所罕見的“兩大奇跡”奠定了科學(xué)認識基礎(chǔ)和理論創(chuàng)新前提。進入21世紀后，我們黨根據(jù)新世紀面臨的國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，在黨的十六大上作出一個重大戰(zhàn)略判斷，即本世紀頭20年是我國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這一重大戰(zhàn)略判斷成為推動此后10年我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步的重要引擎。黨的十八大報告在這個重大判斷基礎(chǔ)上進一步指出，綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。透過黨的十九屆四中全會這一年看“十三五”時期的這5年，進而再看黨的十八大以來的這8年，黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。一方面，充分彰顯了黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、制度優(yōu)勢和人民力量；另一方面，也有力展示了與黨中央作出的這些重大判斷，特別是對新世紀以來的20年重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件變化的準確把握息息相關(guān)。

黨的十九屆五中全會第一次站在“兩個大局”的歷史高度和戰(zhàn)略高度，對我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化進行了科學(xué)分析和深刻闡述。對世界百年未有之大變局的認知和把握，關(guān)系到對新發(fā)展格局外部環(huán)境的判斷、塑造和適應(yīng)。其關(guān)鍵點在于，從系統(tǒng)特征和內(nèi)部要素的排列組合角度整體性把握這個大變局是什么和不是什么、哪些在變和哪些沒有變。盡管國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，世界進入動蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，各國相互依存加深、加強交流合作的動能依然強勁，經(jīng)濟全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在這個意義上看，這個大變局的確不是一時一事之變、一域一國之變，而是帶有世界之變、時代之變、歷史之變的典型特征。但“變”的表象依然建立在“不變”的邏輯之上，此為大歷史、大趨勢、大走向的基本判斷。對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局的認知和把握，以習(xí)近平同志為核心的黨中央近年來多次強調(diào)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華兒女孜孜以求的夢想，也因之成為近代中國的政治發(fā)展主題。經(jīng)過改革開放以來的大踏步發(fā)展，“十四五”時期我國迎來實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵歷史時期，黨中央審時度勢提出“三個沒有變”的科學(xué)判斷，即盡管我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，我國經(jīng)濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，我國發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件沒有變。同時，特別要看到，我國仍處于成長上升期，發(fā)展的內(nèi)生動力依然強勁，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程不可阻擋。

基于上述分析和研判，黨中央作出新的總體性戰(zhàn)略判斷，即“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。這個重大判斷充分體現(xiàn)了運用黨的思想路線的理論要求，也充分體現(xiàn)了堅持系統(tǒng)觀念的實踐運用，具有十分豐富的內(nèi)涵。一方面，系統(tǒng)本身的整體性要求我們要有“機遇和挑戰(zhàn)前所未有”的戰(zhàn)略定力和深謀遠慮。這里包括兩個層面：在國際層面，“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義抬頭，保護主義、單邊主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅”；在國內(nèi)層面，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在充分認識我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面的條件和優(yōu)勢的同時，解決發(fā)展不平衡、不充分的問題成為我國社會主要矛盾歷史性轉(zhuǎn)化提出的迫切要求。歸結(jié)起來，就是始終保持對社會主要矛盾變化的高度關(guān)注，增強解決問題的系統(tǒng)性；要始終牢記人民對美好生活的向往，增強解決問題的針對性；要客觀審視經(jīng)濟長期向好的基本面，增強解決問題的信心和決心。另一方面，系統(tǒng)要素的變動性要求我們要有“危中有機且?？赊D(zhuǎn)機”的辯證思維和發(fā)展眼光。事物發(fā)展規(guī)律顯示，順勢而上時，把握機遇相對容易；頂風而起時，把握機遇困難加大。外部環(huán)境相對平穩(wěn)時，風險挑戰(zhàn)可識易辨；世界形勢動蕩復(fù)雜，暗礁潛流明顯增多。發(fā)展水平相對較低時，系統(tǒng)內(nèi)外的互補性較多；發(fā)展水平不斷提高后，系統(tǒng)外部的競爭性必然增多?？傊裉烀鎸Φ臋C遇不同于以往，戰(zhàn)略性、可塑性特征更為明顯；今天面對的挑戰(zhàn)也相異于過去，復(fù)雜性、全局性特征十分突出。由此意味著，在整個“十四五”乃至更長時期，我們都要增強風險意識和機遇意識，在應(yīng)對風險挑戰(zhàn)中抓機遇、化危機、開新局，體現(xiàn)出思考和工作的前瞻性、整體性、全局性。

前瞻性思考和統(tǒng)籌處理機遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系及其轉(zhuǎn)化機理，關(guān)鍵在于用好盤活我國發(fā)展的獨特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議>的說明》中鮮明指出：“我國有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展依然有諸多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫‘兩大奇跡’新篇章”。這是繼黨的十九屆四中全會提出13個顯著優(yōu)勢后第一次出現(xiàn)的新表述。透過這四個優(yōu)勢，既能凝練總結(jié)說明“十三五”時期取得的輝煌成就，也系統(tǒng)揭示了制定“十四五”規(guī)劃的科學(xué)依據(jù)以及順利實現(xiàn)目標的強有力支撐。特別是對于政治優(yōu)勢的認識和把握，是當前和今后一個時期抓住機遇、勝利實現(xiàn)目標的基本前提和根本保證。這個優(yōu)勢主要是指黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和黨的理論指導(dǎo)優(yōu)勢。在當代中國，中國共產(chǎn)黨是唯一的馬克思主義執(zhí)政黨，是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然、人民的選擇、長期執(zhí)政的要求。先有馬克思主義政黨的成立、后有社會主義國家的建立這一歷史邏輯，決定了中國共產(chǎn)黨在我國的政治地位、主心骨作用和歷史使命。2021年是中國共產(chǎn)黨成立的百年華誕。這100年是把馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合、不斷形成馬克思主義中國化理論成果的100年；是黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在偉大斗爭實踐中凝結(jié)形成并成功運用思想路線、政治路線、群眾路線、組織路線的100年；是黨始終堅持人民立場和以人民為中心的價值觀、不斷密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系進而構(gòu)建中華民族偉大復(fù)興最大同心圓的100年；是黨不斷加強先進性和純潔性建設(shè)、始終保持馬克思主義政黨本色進而建構(gòu)歷史、績效、道義三位一體正當性和領(lǐng)導(dǎo)力的100年；是黨始終保持革命銳氣和斗爭精神、以刀刃向內(nèi)勇氣縱深推進全面從嚴治黨、以自我革命推動偉大社會革命的100年；是黨與時俱進確立階段性奮斗目標、不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和科學(xué)化水平、不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平進而塑造強大馬克思主義執(zhí)政黨的100年?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》(以下簡稱“建議”)第一次把“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”原則擺在首位，這在黨的規(guī)劃建議史上堪稱濃墨重彩的一筆，充分彰顯了黨在當代中國肩負的歷史使命、所處的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。面對新發(fā)展階段的形勢任務(wù)，毫不動搖地堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的功能作用，對開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，具有重大戰(zhàn)略意義。新形勢下堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)在堅持黨是中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，關(guān)鍵在堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，根本在以實際行動做到“兩個維護”，動力在不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，目的在確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。它體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要思想的精髓所在，是建設(shè)強大的馬克思主義執(zhí)政黨、不斷推進黨和國家各項事業(yè)、確保國家長治久安的根本保證。

三、本體維度：全局性統(tǒng)攬發(fā)展與安全的關(guān)系

系統(tǒng)觀念是一種全局性觀念，是把握規(guī)律、探尋本質(zhì)和追求真理的內(nèi)在尺度。注重從事物的總體與全局上、從要素之間的聯(lián)系整合上把握事物運動與發(fā)展規(guī)律，進而對整個系統(tǒng)實現(xiàn)臻于科學(xué)化的結(jié)構(gòu)布局、秩序建構(gòu)和優(yōu)化組合。毛澤東在《矛盾論》中指出，“要善于去觀察和分析事物之間的各種矛盾運動，并由此找出解決矛盾的方法”，進而實現(xiàn)運動中的平衡。習(xí)近平總書記強調(diào)：“必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。”從人類現(xiàn)代化發(fā)展進程看，現(xiàn)代化本身在時間意義上表現(xiàn)為一個過程，在空間意義上體現(xiàn)為一個系統(tǒng)。當現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段時，現(xiàn)代化自身就成為發(fā)展的同義詞，也可視為本體意義上的發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)過程就意味著有風險的發(fā)展、有困惑的發(fā)展、有矛盾的發(fā)展。因此，在現(xiàn)代社會，安全和發(fā)展堪稱一對雙胞胎，構(gòu)成關(guān)乎國家利益的一體兩面。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個場合和重要講話中把“發(fā)展”與“安全”相提并論，提出“實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一”“實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡”“越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全”“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保證”“做好發(fā)展與安全兩件大事”。黨的十九大提出“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的重大論斷。黨的十九屆五中全會明確提出，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。這與“新發(fā)展理念貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程”一同構(gòu)成緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題的兩大核心要務(wù)，進一步明確了進入新發(fā)展階段統(tǒng)籌發(fā)展和安全這兩件大事的極端重要性，清晰地表明了在構(gòu)建新發(fā)展格局進程中貫徹落實總體國家安全觀的必然要求，體現(xiàn)了十分鮮明的系統(tǒng)觀念和底線思維。

毋庸諱言，置身于百年未有的“世界之變、時代之變、歷史之變”中，特別是在“中國之治”與“西方之亂”形成的鮮明對比中，面對外部環(huán)境深刻變動與內(nèi)部條件深刻變化交織形成的各種機遇挑戰(zhàn)，我國發(fā)展進程中涉及的安全問題的內(nèi)涵外延、時空領(lǐng)域和內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要更加深沉、寬廣和復(fù)雜。從這個意義上看，在新發(fā)展階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在“大變局”背景下構(gòu)建新發(fā)展格局，其實質(zhì)是在推進繼續(xù)發(fā)展、保持發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上更多注入“安全”要素，更加強化“安全”考量，更精進行“安全”布局，從而有針對性地凸顯“安全”的時代意蘊和發(fā)展特質(zhì)。因此，要更好地實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展目標和“更為安全”的指標定位，必須堅持以系統(tǒng)觀念做好發(fā)展與安全這兩件大事，全方位、多視域統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系。

以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，前提是把握好二者之間的辯證關(guān)系。從系統(tǒng)要素構(gòu)成及其形態(tài)看，發(fā)展和安全都是現(xiàn)代化不可或缺的重要變量。發(fā)展帶有自變量特點，安全具有因變量特征，二者之間相互支撐、彼此作用。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和支撐，安全是發(fā)展的前提和保障。離開安全談發(fā)展，無異于沙中壘塔、空中樓閣，發(fā)展過程和發(fā)展成果的脆弱性高、抗風險性低；離開發(fā)展談安全，則難以有效破解我國社會矛盾中的不平衡不充分難題，無法滿足人民日益增長的美好生活需要，危機育新機、變局開新局的時代要求，便顯得“蒼白無力”。因此，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，必須著眼堅持促增長和防風險的長期均衡，“堅持用有效維護安全標定發(fā)展路徑，堅持用有效捍衛(wèi)利益檢驗發(fā)展成果，堅持用有效安全程度檢驗發(fā)展穩(wěn)定性，堅持用安全狀態(tài)標定環(huán)境可持續(xù)和社會公平正義”。

以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，關(guān)鍵是堅持黨對國家安全的絕對領(lǐng)導(dǎo)，全面落實總體國家安全觀。習(xí)近平總書記深刻指出：“全面落實總體國家安全觀，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境；堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本。國家利益至上是國家安全的準則，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安?！?/p>

四、價值維度：戰(zhàn)略性統(tǒng)攬發(fā)展過程與目標的關(guān)系

系統(tǒng)觀念是一種戰(zhàn)略性觀念，注重從大歷史、大邏輯、大戰(zhàn)略視角思考系統(tǒng)之間及內(nèi)部要素之間的邏輯關(guān)聯(lián)、變量交互以及關(guān)系轉(zhuǎn)換，包括時間與空間、過程與目標、價值與技術(shù)、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)等?！督ㄗh》把“十四五”規(guī)劃和“二〇三五年遠景目標”一體規(guī)劃、同時發(fā)布，這在黨的歷史上是第二次，上一次同時發(fā)布是在1995年黨的十四屆五中全會上，全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》?！斑h景目標并非每屆五中全會都要制定，只有在黨和國家面臨特殊歷史時期、重大歷史節(jié)點的環(huán)境下，才會考慮遠景目標問題”。值得注意的是，此次遠景目標建議中最為亮眼的、最能引發(fā)人們美好憧憬的是首次明確提出“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，既全面彰顯了內(nèi)容意義上的社會主義價值和方法意義上的系統(tǒng)觀念之間有機融合的價值追求和目標指引，又充分展示了我們黨對孜孜追求發(fā)展過程與發(fā)展目標有機統(tǒng)一的實踐表達和行動證明。

改革開放以來，在鄧小平關(guān)于實踐是檢驗真理唯一標準大討論的思想引領(lǐng)下，我們黨確立了發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的重要發(fā)展觀，并將其通過黨的政治路線這個黨的生命線、人民的幸福線的形式寫進黨章黨規(guī)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展路徑成為我國改革發(fā)展始終不渝的堅定追求。在現(xiàn)代政黨政治條件下，政黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力被公認為獲得取得政權(quán)和長期執(zhí)政的績效支撐，而政黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的強弱與發(fā)展目的息息相關(guān)。黨的十八大以來，以人民為中心、從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新發(fā)展理念等一系列關(guān)乎發(fā)展方式、發(fā)展目標的重大思想的提出和實施，不僅有力地指導(dǎo)推動了“十三五”時期各項改革發(fā)展任務(wù)的順利完成，也進一步豐富發(fā)展了馬克思主義發(fā)展思想，開辟了當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義發(fā)展新境界。這些關(guān)于發(fā)展思想的不斷積累和積淀，凝練形成了我們黨對于當代中國發(fā)展的最新判斷和戰(zhàn)略共識，即我國進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。事實上，習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展的原創(chuàng)性貢獻構(gòu)成黨的創(chuàng)新理論的重要組成部分，也是黨的十八大以來黨的理論創(chuàng)新最能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的重要板塊。比如，關(guān)于社會主義發(fā)展階段，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)化，黨的十八大以來中國特色社會主義進入新時代，“十四五”時期，我國進入全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。關(guān)于社會主義發(fā)展目標，定位為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實現(xiàn)中國夢必須走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量，“四個全面”戰(zhàn)略布局將全面建成小康社會深化為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，使兩個百年奮斗目標第一次實現(xiàn)歷史性對接，實現(xiàn)黨的階級使命與民族使命的有機結(jié)合。關(guān)于社會主義發(fā)展動力，即全面深化改革?！督ㄗh》明確提出，以推進高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足日益增長的美好生活需要為根本目的。這“四個以”蘊含著關(guān)于發(fā)展的過程與目標、方式與動力、價值與技術(shù)的內(nèi)在關(guān)系。一個國家選擇什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的發(fā)展方式，就會收獲什么樣的發(fā)展結(jié)果。新發(fā)展階段的發(fā)展，不是單純的量的發(fā)展，也不是某一個領(lǐng)域的發(fā)展，而是全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的整體意義上的發(fā)展。這個過程是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定基石的邏輯起點和全新動態(tài)發(fā)展過程。之所以如此，主要是因為我國要建設(shè)的社會主義現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，這種既超越過去我們對現(xiàn)代化認識水平又不同于西方現(xiàn)代化的中國式現(xiàn)代化，必然要求我們用系統(tǒng)觀念全方位思考、戰(zhàn)略性謀劃新發(fā)展階段的發(fā)展過程與目標的邏輯建構(gòu)和實踐對接。站在這個高度看，《建議》第一次用遠景發(fā)展目標的可視化形式呈現(xiàn)在全體人民面前，極大地激發(fā)了廣大人民群眾投身現(xiàn)代化、創(chuàng)造美好生活的信心和決心，極大地彰顯了社會主義的制度價值和人文情懷。

歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是對“人民”這個集合名詞和整體概念中的每一個群體、每一個個體的最好回應(yīng)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)新征程的全面開啟，我們有條件也有能力把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功，朝著這個令人憧憬的奮斗目標勠力前進。在這個意義上，黨的性質(zhì)、黨的宗旨與社會主義本質(zhì)表現(xiàn)出高度一致性和內(nèi)在統(tǒng)一性，這種一致性和統(tǒng)一性在《建議》中得到有力展示和充分彰顯?？梢灶A(yù)見，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，讓全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，這些新要求及其實現(xiàn)過程既是密切黨群關(guān)系、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的堅實一步，又在復(fù)雜多變的國際政治斗爭和制度模式比較競爭中，有力地推動社會主義制度優(yōu)勢和核心價值觀得到全面彰顯。

五、實踐維度：整體性統(tǒng)攬市場與政府的關(guān)系

系統(tǒng)觀念是一種整體性觀念，倡導(dǎo)用開放的復(fù)雜的系統(tǒng)觀點、用定性和定量相結(jié)合的綜合集成方法體系觀察和研究經(jīng)濟社會問題，最大限度地實現(xiàn)主觀認識與事物本質(zhì)的有機統(tǒng)一。一定意義上說，我國改革發(fā)展的最大動力來自于對市場與政府關(guān)系認識的突破和創(chuàng)新。市場經(jīng)濟不是萬能的，存在著“市場失靈”的問題與缺陷，這就必然要求引入“政府之手”?！霸诤暧^經(jīng)濟治理中，有效市場是經(jīng)濟順暢運行和健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，有為政府是經(jīng)濟穩(wěn)定運行和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，有效市場與有為政府的有機結(jié)合是推動中國經(jīng)濟持續(xù)向好的內(nèi)源性動力?！备母镩_放40多年的實踐表明，實現(xiàn)市場自主調(diào)節(jié)與政府科學(xué)調(diào)控二者的有機結(jié)合，不僅是推動社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必由之路，也是辯證處理有效市場與有為政府二者關(guān)系的基本邏輯。

《建議》明確提出，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。這是由社會主義條件下的市場經(jīng)濟特征及其優(yōu)勢所決定的，“不僅是進入新階段中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制所具有的獨特和鮮明特點，而且是西方‘市場經(jīng)濟學(xué)’和中國傳統(tǒng)‘人本經(jīng)濟學(xué)’在新的歷史條件下的有機結(jié)合”。改革開放以來，我們黨堅持將馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合，在更加遵循和有效利用經(jīng)濟規(guī)律過程時融入辯證法，創(chuàng)造性提出發(fā)展有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，打破了西方經(jīng)濟學(xué)家認為“社會主義不能搞市場經(jīng)濟”的妄言。隨著改革開放的深入發(fā)展，我們更加深刻地認識到有效市場與有為政府相融合的重要意義及其辯證關(guān)系。有效市場的目標更加關(guān)注資源配置效率的最優(yōu)化，需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)經(jīng)濟思維中過度強調(diào)市場對資源自發(fā)配置可能造成的“市場失靈”風險；有為政府的目標更加關(guān)注資源配置效益的最大化，需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)行政思維中過度強調(diào)政府對市場資源的管控造成的“市場僵化”。因此，新發(fā)展階段需要進一步尋求資源配置效率最優(yōu)化與效益最大化的最佳結(jié)合點，進而實現(xiàn)有效市場與有為政府的同頻互動、互促共生，這需要以系統(tǒng)理念予以統(tǒng)領(lǐng)和解決。

以系統(tǒng)觀念統(tǒng)攬有效市場與有為政府的關(guān)系，邏輯前提在于全面把握新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵和時代要求。從根本上說，新發(fā)展格局是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。其內(nèi)在特征和時代要求在于：其一，它是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計。置身于全球視野看，大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。我國作為全球第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)第一大國，國內(nèi)國際兩種循環(huán)的關(guān)系客觀上早有調(diào)整的要求。在當前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，也有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟基本正常運行和社會大局總體穩(wěn)定。其二，它是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外市場本身是相互依存、相互促進的。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)國際兩個市場更好聯(lián)通，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，以更大對外開放促進全面深化改革，更好地利用兩個市場兩種資源，更好地爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。其三，它是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。在這里，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是針對全國而言的，不是要求各地都搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我小循環(huán)，由此要更加重視和處理好政府與市場、看不見的手與看得見的手之間的關(guān)系，真正在推進國內(nèi)國際雙循環(huán)，積極構(gòu)建新發(fā)展格局中形成有效市場與有為政府的相互促進、有機統(tǒng)一。

以系統(tǒng)觀念統(tǒng)攬有效市場與有為政府的關(guān)系，動力源泉在于充分激發(fā)各類市場主體活力。《建議》將“市場主體更加充滿活力”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，將“激發(fā)各類市場主體活力”作為全面深化改革、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的主要任務(wù)?！敖刂?020年7月底，我國登記注冊市場主體1.32億戶，其中企業(yè)4110.9萬戶，個體工商戶8834.8萬戶?！边M入新發(fā)展階段，把億萬市場主體活力充分激發(fā)出來，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展動能，對積極應(yīng)對國內(nèi)外嚴峻復(fù)雜形勢，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，意義重大、影響深遠。一方面，要充分激發(fā)國有企業(yè)活力，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟；另一方面，還要充分激發(fā)民營企業(yè)活力，毫不動搖地鼓勵、支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。此外，《建議》還提出弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，為激發(fā)各類市場主體活力，實現(xiàn)更好發(fā)展明確了目標指引。

以系統(tǒng)觀念統(tǒng)攬有效市場與有為政府的關(guān)系，重要保障在于更好地發(fā)揮中央、地方和各方面積極性。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的革命性鍛造下，由黨的中央組織、地方組織、基層組織鑄造形成的嚴密組織體系，職能職責更加鮮明，功能優(yōu)勢更為彰顯，即黨的中央組織發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，地方組織發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用。在當代中國，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。新中國成立以后，我國建立了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的國家制度安排。在這個制度安排下，人民代表大會制度是一項根本制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一項基本制度，從中央到地方的各級人民政府、監(jiān)察委、法院、檢察院等國家政治機關(guān)由人民代表大會選舉產(chǎn)生，向其報告工作并接受監(jiān)督，而作為國家制度架構(gòu)下的權(quán)力機關(guān)、人民政協(xié)機關(guān)以及其他政治機關(guān)都通過黨組的形式接受黨中央和各級地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這種具有中國特色的政治設(shè)計和制度安排從根本上決定了當代中國各級政府的權(quán)力本質(zhì)和運行機制。從這個意義上看，更好地發(fā)揮政府作用可以看作是對政府本質(zhì)回歸和作用方式的價值規(guī)定，也是新發(fā)展理念對構(gòu)建有效政府，發(fā)揮各級政府積極性提出的新要求。這其中，中央與地方關(guān)系是國家體制中，縱向權(quán)力與資源配置的基本關(guān)系，事關(guān)國家統(tǒng)一和經(jīng)濟社會發(fā)展的制度支撐。“在社會主義建設(shè)和改革開放實踐探索中，我國逐步形成了富有中國特色的央地關(guān)系，成為實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定‘兩大奇跡’的關(guān)鍵要素。但是，由于我國幅員遼闊、人口眾多、族群多樣，加之地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，處理中央和地方關(guān)系的難度相比其他國家更大，任務(wù)更為艱巨。”黨的十八大以來的這幾年，黨中央著眼于推動“兩個維護”貫徹落實與激活地方發(fā)展活力相統(tǒng)一，強化構(gòu)建協(xié)同高效的中央和地方關(guān)系，著力實現(xiàn)中央和地方關(guān)系的科學(xué)調(diào)適和動態(tài)平衡。黨的十九屆三中全會把理順中央和地方的權(quán)責關(guān)系，進一步落實到機構(gòu)設(shè)置及職能配置上，提出構(gòu)建“充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，構(gòu)建從中央到地方各級機構(gòu)政令統(tǒng)一、運行順暢、充滿活力的工作體系”，從而完成了對中央和地方機構(gòu)的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。黨的十九屆四中全會對“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制”作出了重要部署。黨的十九屆五中全會提出，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好地發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，為進入新發(fā)展階段處理好中央和地方關(guān)系提供了新的指引。

構(gòu)建新發(fā)展格局是一項系統(tǒng)工程，更加需要以系統(tǒng)理念統(tǒng)籌好中央和地方關(guān)系，充分調(diào)動中央、地方和各方面的積極性。一方面，“必須堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持全國一盤棋、尊重基層首創(chuàng)精神、強化法治保障”；另一方面，“要注重在堅持法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一基礎(chǔ)上，逐步減少央地共同事權(quán)，強化條塊協(xié)同，激發(fā)地方治理活力”，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往和追求。

六、結(jié)語

黨的十九屆五中全會是在我國改革發(fā)展進入新發(fā)展階段，現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程全面開啟，中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵歷史時期召開的一次重要會議，對未來中國發(fā)展具有里程碑意義。在由全面建成小康社會向全面建成現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)型的過程中，歷史性地提出了一系列全新課題和挑戰(zhàn)，這些新課新挑戰(zhàn)歸結(jié)起來是人的現(xiàn)代化和領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力建設(shè)問題。因此，黨的十九屆五中全會提出“堅持系統(tǒng)觀念”這個重大原則，其實質(zhì)是以此塑造人的思想方法、思維方式和能力建設(shè)。從這個角度看，本文所研究的以系統(tǒng)觀念統(tǒng)領(lǐng)上述幾對關(guān)系只是一個開始和初探，筆者將繼續(xù)保持對這個問題的學(xué)術(shù)關(guān)注。