試論新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型思考探析

李巧琪 臺州市建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查中心

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)

下面從四個方面介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)。第一，區(qū)域協(xié)調(diào)，這個方面指的是工作中心有了變化，過去工作中心的重點(diǎn)是城市，現(xiàn)在的工作中心重點(diǎn)是區(qū)域協(xié)調(diào)上。這種方式和傳統(tǒng)的體系規(guī)劃不同，這種方式注重的是各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，具體包括政策、設(shè)施以及結(jié)構(gòu)等。第二，優(yōu)化城市內(nèi)部各方面內(nèi)容，我國城市優(yōu)化項(xiàng)目一共包含四項(xiàng)，一個是多元包容、一個是環(huán)境改善、一個是安全宜居、還有一個是功能提升。城市規(guī)劃的工作不再將重點(diǎn)放在空間擴(kuò)張，而是對于以上城市四個方面進(jìn)行優(yōu)化。除此之外，還需要解決城市運(yùn)營效率問題，均衡城市內(nèi)部發(fā)展，除此之外還包括優(yōu)化城市功能品質(zhì)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型難點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型第一個難點(diǎn)是觀念的改變，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要回歸以人為本，工作的目標(biāo)給人提供更好的生活環(huán)境，所以必須要擯棄老觀念，城市規(guī)劃需要重新尋找自己的社會責(zé)任，同時，在工作中要重點(diǎn)關(guān)注人的需求，要將視角擴(kuò)大，全面關(guān)注城市居民生活情況。同時，所有的規(guī)劃和設(shè)計(jì)都需要從人的需求出發(fā)，難點(diǎn)并不在于設(shè)計(jì)理念的改變，難點(diǎn)在于改變空間話語體系。目前資源環(huán)境問題嚴(yán)峻，城市發(fā)展不能夠再是粗放式的發(fā)展，也不能夠采取高資源消耗的發(fā)展模式，新型城市化的城鄉(xiāng)規(guī)劃需要向著兩個方向進(jìn)行，一個是資源集約式發(fā)展、還有一個是內(nèi)涵式發(fā)展。一方面要對于增量進(jìn)行控制，另外一方面要讓存量得到有效利用，最終完成城市生活品質(zhì)的提升及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。未來的城市規(guī)劃在空間要素方面不再向著增量方向發(fā)展，而是向著存量方向發(fā)展。未來的規(guī)劃必然是存量和增量共同發(fā)展的局面。如何進(jìn)行合理地分配是一個難點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方法將會不斷細(xì)化，現(xiàn)代城市環(huán)境越來越成熟，城市的問題也越來越復(fù)雜，不能夠再使用過去粗線條的規(guī)劃方式。在規(guī)劃的過程中，需要注重幾個資源的充分利用，比如，城市中的歷史價值點(diǎn)以及城市的文化價值點(diǎn)。對于這些城市中的優(yōu)勢資源要素進(jìn)行判斷以及整合，最終實(shí)現(xiàn)城市功能的完善，也可以保證城市居民生活品質(zhì)的提升。

三、關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體措施

對于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來說，重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容有兩個，一個是城鄉(xiāng)生態(tài)，還有一個是空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，這兩個內(nèi)容是發(fā)展的基礎(chǔ)，也是發(fā)展的前提條件。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)在于對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)，對于生態(tài)資源進(jìn)行合理利用，積極創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展條件。所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，一方面要保持尊重自然的態(tài)度，另外一方面要尊重鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。為了達(dá)到這個目標(biāo)，第一步需要創(chuàng)造友好生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)采取兩項(xiàng)措施，一個是生態(tài)協(xié)調(diào)，還有一個是生態(tài)管治。首先對于各種類型的區(qū)域進(jìn)行劃分，比如，一些生態(tài)脆弱的地區(qū)就將其歸類為生態(tài)敏感區(qū)，對于擁有充分水資源的地區(qū)就將其歸類為水資源地等，同時還需要劃分出限制建設(shè)區(qū)域，明確不允許建設(shè)區(qū)域。其次對于具體需要管制的內(nèi)容要采用四種方式來落實(shí)，一個是協(xié)調(diào)性、一個是調(diào)控型、一個是監(jiān)管型、還有一個是指引型。第二步要在發(fā)展模式中選擇低環(huán)境沖突類，首先需要對于各項(xiàng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善。其次需要在生態(tài)文明中加入人類文明元素，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)空間的利用率提升。舉例來說，有些城市采用綠色道路建設(shè)的方式來將各種元素融合在一起的模式就很好地對于生態(tài)空間的各個資源進(jìn)行了利用，一條綠色通道中串聯(lián)了許多資源，比如，環(huán)境資源，各種歷史文化內(nèi)涵，除此之外，還包括許多經(jīng)濟(jì)元素。通過綠道的設(shè)計(jì)讓人類居住的空間和自然空間實(shí)現(xiàn)了交流，一方面可以提升居民生活品質(zhì)，另外一方面還可以引起人們對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視。

對于這個基本單元來說，最重要的任務(wù)是對于城鄉(xiāng)空間布局進(jìn)行優(yōu)化，所有工作的目標(biāo)應(yīng)該要圍繞城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。其具體的工作內(nèi)容主要包括四個方面，第一，處理好三個方面的關(guān)系，一個是對于土地的利用規(guī)劃情況，一個是對于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，還有一個是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。第二，要對于城市資源以及鄉(xiāng)村資源進(jìn)行全面調(diào)查、了解，對于這些資源的可利用性以及價值進(jìn)行判斷。對于空間資源方面的管理工作進(jìn)行匯總，并且要形成體系。做到“六線”空間管制。第三，對于縣域中的空間布局情況進(jìn)行優(yōu)化，在進(jìn)行空間布局過程中，第一個需要關(guān)注農(nóng)業(yè)以及畜牧業(yè)的區(qū)域，當(dāng)然也要重視其他區(qū)域的劃分，其他區(qū)域包括工業(yè)、旅游、物流等。在空間布局上主要確定兩個內(nèi)容，一個是地址，還有一個是規(guī)模。從這兩個方面入手，保證產(chǎn)業(yè)向著有序的方向集聚。第四要將居民點(diǎn)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，形成一個體系，后期可以將這個體系作為兩項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，一個是人口分布情況調(diào)查，還有一個是各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中必然會存在差異，所有的措施不能夠一概而論。各個省都有自己“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)互動，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的時候，避免出現(xiàn)三個誤區(qū)，第一，所有的規(guī)劃需要結(jié)合實(shí)際，避免無方向的建設(shè)。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要全面，工作不僅包括對于環(huán)境的改善以及立面的優(yōu)化內(nèi)容，其中還包括其他三個層面的內(nèi)容，一個是文化層面，一個是社會層面，還有一個是經(jīng)濟(jì)層面。第三，規(guī)劃中秉持“美麗城鎮(zhèn)“的重要思想，規(guī)劃需要結(jié)合地方特色進(jìn)行，避免出現(xiàn)千篇一律的城鄉(xiāng)規(guī)劃，最終必然無法實(shí)現(xiàn)美麗城鎮(zhèn)的目標(biāo)。

結(jié)語：目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心有兩項(xiàng)內(nèi)容，一個是以人為本，還有一個是科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃方式的轉(zhuǎn)變主要應(yīng)對我國目前遇到的各項(xiàng)問題，轉(zhuǎn)變包括理念、技術(shù)以及方法等內(nèi)容?？傮w來看，以上分析的內(nèi)容符合基本增長需求以及發(fā)展目標(biāo)。