三河鎮(zhèn)富陵肉牛出戶入園模式運行現(xiàn)狀及存在問題探討

張 軍, 林 清

(1.寧夏中衛(wèi)市海原縣三河畜牧獸醫(yī)站，海原三河鎮(zhèn) 751800；2.寧夏西海固高端牛產(chǎn)業(yè)研究院，海原三河鎮(zhèn) 751800)

三河鎮(zhèn)富陵村屬于閩寧合作的移民搬遷村。自2020年起，海原縣針對脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興的部署安排，針對該村投資建成肉牛養(yǎng)殖園區(qū)，對肉牛散養(yǎng)戶實行實施出戶入園政策。肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是海原縣貫徹落實建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)(先行市)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治等會議文件精神，切實解決三河鎮(zhèn)富陵村移民安置區(qū)群眾房前屋后建場，飼草、糞便隨意堆放等突出的環(huán)境問題，也是全面貫徹落實生態(tài)移民區(qū)“四大”提升行動，推進海原縣肉牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的主要舉措和抓手，由政府于2019年協(xié)調(diào)相關(guān)部門籌資幫助建設(shè)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及運行情況

1.1 富陵村基本情況

富陵村是從三河鎮(zhèn)原丘陵村的整村，甘城、紅羊、李俊等鄉(xiāng)部分貧困戶易地搬遷村，2017年3月開工， 8月完成移民搬遷入住，占地面積487.2畝，共安置移民433戶1 788人。全村現(xiàn)有養(yǎng)牛戶66戶、存欄牛1 056頭；養(yǎng)羊戶75戶、存欄1 350只。

1.2 養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)情況

為確保移民群眾實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)，切實解決移民群眾無法擴大規(guī)模，飼草、糞便無處堆放，容易造成環(huán)境污染等突出問題，由政府會同有關(guān)部門籌資1 450萬元建設(shè)，規(guī)劃面積12 hm2，分兩期建設(shè)。一期占地面積6.67 hm2，建筑面積12 258 m2，規(guī)劃養(yǎng)殖高端肉牛1 000頭。建設(shè)牛舍15棟7 200 m2(每棟480 m2)，子母舍、隔離舍各1棟(每棟576 m2)，草料棚1棟1 485 m2，精料棚1棟660 m2，青貯平臺1 420 m2；建有防疫室、冷配室、辦公室、宿舍等辦公用房200 m2，門房及消毒間32 m2，硬化道路5 740 m2，砂化道路6 850 m2；投資154萬元，購置青貯收獲機1臺、全混合日糧飼料制備機(TMR-5)3臺、空壓機(壓力0.8-1.0兆帕)2臺、裝載機(含鏟2 t)2臺、裝載機(含鏟和夾包，1.6 t)2臺、打捆包膜一體機2臺、精料粉碎加工機組1臺、電動撒料車5臺、新能源灑水車(帶噴霧)1臺、三輪拖拉機1臺、牛只保定欄3副。園區(qū)通動力電、上下水、互聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，已有334頭基礎(chǔ)母牛佩戴了電子耳標(biāo)，為下一步逐步推行智能化管理奠定基礎(chǔ)。

1.3 養(yǎng)殖園區(qū)出戶入園模式及運行情況

園區(qū)按照“村黨支部引領(lǐng)+合作社管理+養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖”的發(fā)展模式進行運營管理。村黨支部積極開展政策宣傳、協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持，黨員帶頭入園等；村集體合作社固定管理人員5名，對園區(qū)進行統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一飼喂，統(tǒng)一防疫，統(tǒng)一購買保險，固定資產(chǎn)專人負責(zé)；水電費、環(huán)衛(wèi)消毒費用、維修費用按照養(yǎng)殖頭數(shù)平均分?jǐn)?。積極探索合伙共養(yǎng)、分欄自養(yǎng)、入股分紅等入園方式，總結(jié)了部分好的經(jīng)驗和做法。現(xiàn)已入園養(yǎng)牛戶40戶(占全村養(yǎng)牛戶66戶的60.6%)，入園牛936頭(戶均23頭)，完成設(shè)計規(guī)模的93.6%，占全村肉?？偞鏅?056頭的88.6%；其中基礎(chǔ)母牛439頭，育肥牛252頭，犢牛245頭。總體來說，群眾入園積極性還是比較高的，村黨支部、村集體合作社做了大量的工作，發(fā)揮了積極的作用。

1.4 養(yǎng)殖園區(qū)工作人員情況

園區(qū)共有管理及工勤人員10人(其中5名屬村集體合作管理人員)，其中場長1名，會計1名，門衛(wèi)2名，稱草料工2人，拌草料工2人，撒草料工2名。同時草料工、拌草料、撒草料工還兼負著清糞、消毒、環(huán)境衛(wèi)生清掃等日常工作。現(xiàn)階段所有工作人員工資報酬不從養(yǎng)殖園區(qū)中產(chǎn)生，5名村集體合作社管理人員均為“村兩委”人員，其工資只享受“村兩委”人員工資，其余5名工勤人員工資報酬為政府公崗工資。

1.5 養(yǎng)殖園區(qū)飼喂情況

所有牛只在運動場內(nèi)自由活動，不栓系，公母牛采取分群分欄，育肥牛分為育肥前期與育肥后期分群分欄飼養(yǎng)，牛犢隨母牛自由活動。園區(qū)牛只采取全混合日糧飼料制備機(TMR-5)在草料車間固定拌料，再由工人駕駛電動撒料車向牛棚添撒草料，每天添喂兩次，夏季早7時至9時，下午4：00-6：00時；冬季早8:00時至10:00時，下午3:00時至5:00時；飲水采取水浮子飲水器自由飲水法。

1.5.1 母牛日糧配方及喂量 精料配方：玉米58%、麥麩14%、豆粕12%、亞麻餅11%、預(yù)混料5%(營養(yǎng)成分含量： 粗蛋白16.03%、粗脂肪2.88%、鈣0.13% 、磷0.159%)；日飼喂精料：1～1.5 kg。

粗料組方：麥草、玉米秸稈或玉米芯、青貯以1：1：4混合，青綠飼草(苜?；蚝}卜適量)，按體重2.5%投喂[1]。

1.5.2 育肥牛日糧配方及喂量 飼料配方： 玉米60%、棉粕35%、預(yù)混料5.0%。以體重的1.0%～1.2%投喂；

粗飼料組方：麥草、玉米秸稈或玉米芯、青貯以1：1：4混合，青綠飼草(苜蓿或胡蘿卜適量)，按體重2.5%投喂[2]。

2 運行一年來，成效顯著

2.1 經(jīng)濟效益明顯提高

全年出欄育肥牛260頭，按照頭均2.2萬元計算，實現(xiàn)經(jīng)濟價值572萬元；純利潤按照頭均4 000元，獲純利潤104萬元；年產(chǎn)牛犢245頭，斷奶價值頭均5 000元，純利潤122萬元；牛糞1 000 t，每噸60元，牛糞收益6萬元。以上三項年純利潤232萬元。

2.2 生態(tài)環(huán)境顯著改善

徹底改變了牛只糞便污染，使牛糞變廢為寶，改善了人居環(huán)境。

2.3 社會效益成就顯著

真正實現(xiàn)了移民搬遷村“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，老百姓有了脫貧致富的產(chǎn)業(yè)路子，解決了40名精壯勞力守家喂牛的現(xiàn)狀，徹底外出務(wù)工。

2.4 村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大

改變了富陵村集體經(jīng)濟空殼現(xiàn)狀，使村集體有了屬于自己的實體經(jīng)濟，村“兩委”抓班子帶隊伍、強產(chǎn)業(yè)促致富的能力更一步增強，社員分紅的時機指日可待。

3 存在的問題

出戶入園是現(xiàn)階段建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求；也是實施產(chǎn)業(yè)興旺，推進肉牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)移民群眾增收的需要；更是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進農(nóng)村環(huán)境綜合整治的需要。但在建設(shè)及運行過程中，作為一個新生事物，也會和近年來區(qū)內(nèi)外建設(shè)的一些養(yǎng)殖園區(qū)一樣，存在這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)在：

3.1 統(tǒng)一管理難度較大

出戶入園人多事雜，管理難度大。入園人員因缺乏必要的入園教育培訓(xùn)和充分的思想準(zhǔn)備，到新的環(huán)境突然失去在家飼養(yǎng)的便利性，一時存在“缺原料、少工具”的客觀現(xiàn)實，以及對政府支持的期望值與現(xiàn)實的無限觀望......，情緒很容易激動，加之管理對象年齡、文化、觀念參差不齊，服管意識不強，生產(chǎn)中我行我素，對規(guī)范化管理認知不同步，管理人員缺乏強大的堅強后盾和底氣，管理經(jīng)驗和耐心不足，管理制度落實不到位，一家一戶副業(yè)式散養(yǎng)向入園集中飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變緩慢。

戶均入園規(guī)模小、入園牛及飼草料來源渠道復(fù)雜，參與飼喂人員多、隨意出入，很難做到“五統(tǒng)一”管理，尤其是防疫消毒不統(tǒng)一、不及時，補欄牛隔離措施落實不到位，存在嚴(yán)重的疫情隱患和風(fēng)險。

3.2 養(yǎng)殖戶觀念落后

養(yǎng)殖戶自身發(fā)展動力不足，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，合作社統(tǒng)一協(xié)調(diào)飼草料購買、飼喂、飼養(yǎng)管理、疫病統(tǒng)防統(tǒng)治等存在吃大鍋飯現(xiàn)象，費用回收困難，導(dǎo)致政府“買單”情況時有發(fā)生。

3.3 決策和執(zhí)行效率不高

合作社雖然成立，但短期內(nèi)仍然沒有擺脫空殼現(xiàn)象，進入工作、決策、執(zhí)行、服務(wù)、規(guī)范管理角色轉(zhuǎn)換緩慢，生產(chǎn)全過程組織化程度低，整體作用發(fā)揮不到位，特別是進入市場組織化程度不高，抵御市場風(fēng)險的能力弱，如遇今年飼草料價格上漲，牛肉等產(chǎn)品受豬肉等降價影響，呈反增長趨勢，養(yǎng)牛戶積極性受挫。

3.4 飼草料供應(yīng)不足

村集體沒有自己的飼草料基地，特別是遇今年特大旱情，原丘陵村旱作區(qū)絕產(chǎn)，飼草料全靠購買，養(yǎng)殖成本增加。

3.5 園區(qū)自身的維護等不到位

一是園區(qū)建設(shè)本身存在設(shè)計缺陷，如牛棚頂未設(shè)計雨水接收設(shè)施，雨水流進活動場造成潮濕和糞污污染；自來水管道預(yù)埋太淺，冬季不能正常使用；水表、電表沒有安裝分戶計量等。二是因產(chǎn)權(quán)及責(zé)任不明確，疏于管理，護欄、門等損壞時有發(fā)生，維修不及時。

3.6 資金短缺，融資仍然比較困難

雖然各金融機構(gòu)給予了一定支持，但養(yǎng)殖貸款均為一年期限，且利率較高，與養(yǎng)殖周期長不匹配，出現(xiàn)還款時間與牛出欄不同步；園區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖保險的保費、保額，分脫貧戶與非脫貧戶兩個標(biāo)準(zhǔn)，理賠標(biāo)準(zhǔn)也不一致。

3.7 園區(qū)建設(shè)主體、統(tǒng)一管理模式有待探究

如“五統(tǒng)一”管理，存在成本增加，管理核算等困難。特別是如果出現(xiàn)集體、固定資產(chǎn)較大開支、出現(xiàn)虧損、需要轉(zhuǎn)讓時意見很難統(tǒng)一等等。

4 建議

4.1 適當(dāng)調(diào)高入園門檻

結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治，進一步落實生活區(qū)禁養(yǎng)政策，適當(dāng)調(diào)高入園門檻，制訂最低入園規(guī)模，引導(dǎo)通過加入合作社聯(lián)戶入園、托管代養(yǎng)入園、大戶帶小戶入園等方式適度規(guī)模入園集中養(yǎng)殖。

4.2 適時啟動二期建設(shè)

再增建7棟標(biāo)準(zhǔn)化牛棚，增容500頭，宣傳動員園區(qū)外面的養(yǎng)牛戶全部出戶入園統(tǒng)一飼養(yǎng)。加強入園前的入園教育培訓(xùn)，就像大型企業(yè)入職培訓(xùn)一樣，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶入園后規(guī)范養(yǎng)殖、服從管理。

4.3 加強管理機制

對入園戶采取“選大(養(yǎng)殖戶)去小(養(yǎng)殖戶)”，對去除的小戶在園區(qū)外進行聯(lián)戶選出聯(lián)戶長，聯(lián)戶長代表幾戶小養(yǎng)殖戶再進園區(qū)，然后每座牛棚再選出棚長，凡事由棚長決定，這樣就大大減少了閑雜人員參與活動。對沒有人緣關(guān)系的孤寡養(yǎng)殖戶，采取合作社托管代養(yǎng)方式。

4.4 提高飼養(yǎng)效率

為切實降低成本，實行公益性和經(jīng)營性分開，積極爭取合作社獎補等政策性支持，盡可能降低公益性開支的分?jǐn)偅瑢嫘缘沫h(huán)衛(wèi)、公共區(qū)域的消毒等可采用公益性崗位人員幫助管理。對園區(qū)內(nèi)較大維修、改擴建必須由合作社牽頭統(tǒng)一施工，對棚內(nèi)小范圍損壞維修督促使用者自行維修；對經(jīng)營性板塊必須堅持“誰使用、誰管理、誰維修”原則，確保設(shè)施設(shè)備完好發(fā)揮作用，小損壞及時得到維修。

4.5 強化監(jiān)督職能

特別是要強化財務(wù)管理制度，嚴(yán)控經(jīng)營成本核算，對合作社收入、支出以及政府補貼、社會捐助等收入必須實行專戶管理，及時公開使用情況。建議合作社社員與非社員區(qū)分管理，將政府支持的各類政策性補貼分解到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，如用水補貼、用電補貼、飼草貯備補貼等，實行合作社社內(nèi)社外差別化管理，讓入社社員享受到更多服務(wù)，提高群眾入社和配合管理的積極性。同時會同金融保險等部門，加大對托管代養(yǎng)合作模式的監(jiān)管和運行監(jiān)測，防止托管入股資金流失、縮水等給托管戶造成損失，繼而引發(fā)訴訟、執(zhí)行難現(xiàn)象。

4.6 協(xié)調(diào)對外聯(lián)系

由合作社牽頭協(xié)商原建設(shè)單位對設(shè)計缺陷進行整改，加設(shè)屋檐接水與雨水蓄水池(黃灌季節(jié)可協(xié)調(diào)蓄黃河水)，降低飲水成本；增建污水處理池對污水進行處理；建議與水電部門協(xié)商力爭將水電納入農(nóng)業(yè)用水、用電范疇，享受價格優(yōu)惠政策；水、電等資源采取每棟棚圈安置智能化分表，逐步實行先交費后使用的決算模式，盡可能降低政府“買單”、“累單”、推諉扯皮現(xiàn)象。

4.7 加大政策性補貼支持力度

因為農(nóng)業(yè)本身就是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，加之出戶入園后農(nóng)戶離家遠，失去自有勞動力、自有農(nóng)副產(chǎn)品、自有設(shè)備工具的便利性，交由專人管理勢必造成成本增加，效益下滑。從另一個層面著想，在生活區(qū)禁養(yǎng)本身就是對生態(tài)做貢獻，因此協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予補貼傾斜十分必要。加大與金融系統(tǒng)協(xié)商適當(dāng)延長養(yǎng)牛貸款期限，力爭養(yǎng)殖周期與貸款期限同步，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予貼息支持；加大對保險的補貼支持力度，提高保險費補貼標(biāo)準(zhǔn)和理賠金額，解決養(yǎng)殖戶特別是托管代養(yǎng)戶的后顧之憂。

4.8 飼草料來源保障

利用原丘陵遷出區(qū)1萬余畝土地全部進行坡改梯，便于機械化操作，由合作社牽頭統(tǒng)一種植飼草，從根本上保障飼草供給。

4.9 提高科技含量

積極對接肉牛研究院等科研生產(chǎn)單位，帶科研項目參與科技示范推廣、培訓(xùn)等，引領(lǐng)園區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范場(合作社)，促進規(guī)范化管理；加強與海原五豐肉類產(chǎn)品有限公司訂單合作,增強產(chǎn)品進入市場的組織化程度,有效延長產(chǎn)業(yè)鏈條,增加附加值。