基層動(dòng)物防疫與檢疫工作存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

王利新

大石橋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)中心，遼寧大石橋 115100

畜禽業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要組成部分，在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占非常重要的地位，同時(shí)也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主要支柱。大力發(fā)展畜禽業(yè)能給我國(guó)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)有力的活力，但由于農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后，衛(wèi)生環(huán)境較差、防疫設(shè)施簡(jiǎn)陋、防疫意識(shí)淡薄及缺乏專(zhuān)業(yè)的科技人才等原因，基層動(dòng)物防疫檢疫工作難以得到全面的推進(jìn)。近些年，隨著人們生活水平的提升，對(duì)畜禽食品安全也越來(lái)越受重視，基層動(dòng)物防疫檢疫工作也有所加強(qiáng)，但仍然存在各方面的問(wèn)題，制約著我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)的高速可持續(xù)發(fā)展。因此，為進(jìn)一步推進(jìn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作，必須采取有效措施，解決目前存在的問(wèn)題，提供防疫檢疫能力，以提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。

1 存在的問(wèn)題

1.1 動(dòng)物防疫法律法規(guī)不健全

雖然現(xiàn)階段我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，對(duì)動(dòng)物疫病防疫工作具有指導(dǎo)性的作用，但是法律法規(guī)體系仍不夠全面。如動(dòng)物畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸至市場(chǎng)前，會(huì)進(jìn)行全面的檢疫工作，但在到達(dá)目的地后，通常不會(huì)進(jìn)行二次檢疫，無(wú)法確保產(chǎn)品在運(yùn)輸過(guò)程中不受其他因素影響導(dǎo)致質(zhì)量下降，進(jìn)而可能導(dǎo)致部分存在質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品上市。另外，基層動(dòng)物防疫檢疫安全管理標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，因防疫人員法律法規(guī)理解不一或者出現(xiàn)誤解、錯(cuò)解，致使在動(dòng)物防疫工作中出現(xiàn)工作有偏頗甚至有誤的事情時(shí)有發(fā)生，在日常工作中經(jīng)常發(fā)生。防疫工作人員不能統(tǒng)一檢疫標(biāo)準(zhǔn)，造成部分可能存在危害的產(chǎn)品也流入市場(chǎng)。同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》知之甚少，表現(xiàn)對(duì)動(dòng)物防疫工作漠不關(guān)心，更不會(huì)配合動(dòng)物防疫人員去落實(shí)、貫徹、執(zhí)行動(dòng)物防疫法。希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)，不僅制定《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，還要配套、制定與之相適應(yīng)的規(guī)章制度，才能更好地實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》。

1.2 相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理力度不強(qiáng)

第一，現(xiàn)階段，我國(guó)基層動(dòng)物檢疫工作人員文化水平存在一定的差異，整體素質(zhì)不高，不能正確認(rèn)識(shí)到動(dòng)物檢疫防疫的重要性。再加上基層薪資待遇較低，相關(guān)工作人員的工作積極性和責(zé)任心均不高，影響了工作質(zhì)量；第二，基層防疫檢疫工作辛苦，往往要長(zhǎng)期待在一線工作，部分工作人員受不住苦，往往走過(guò)場(chǎng)，存在工作懈怠，接受賄賂等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分劣質(zhì)畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)；第三，基層防疫人員數(shù)量較少，且工作較復(fù)雜，除了防疫工作外，有時(shí)還需參加草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等工作，沒(méi)法專(zhuān)心做好防疫檢疫工作；第四，管理機(jī)制復(fù)雜且還不夠完善，管理松散，責(zé)任不明確，不能落實(shí)在個(gè)體，沒(méi)有建立有效科學(xué)的防疫檢疫工作考核制度，導(dǎo)致工作懶散；第五，基層經(jīng)費(fèi)緊張、不穩(wěn)定，村一級(jí)難以建立一支健全的防疫檢疫隊(duì)伍，不能進(jìn)行精準(zhǔn)的防疫排查；第六，防疫工作需要檢疫部門(mén)、環(huán)境部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)及工商部門(mén)配合，但往往會(huì)由于各部門(mén)之間自身規(guī)則的不同，影響職能的發(fā)揮效果，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)、村委會(huì)及基層防疫人員之間缺乏有效的溝通，使動(dòng)物防疫檢疫工作受阻。

1.3 養(yǎng)殖人員防疫意識(shí)淡薄

首先，基層的養(yǎng)殖人員文化水平均不高，思想觀念也比較落后，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫檢疫工作的必要性，不能準(zhǔn)確判斷疫情狀況，且通常為了自身利益，出現(xiàn)疫病現(xiàn)象時(shí)，也選擇不上報(bào)，最終導(dǎo)致疫病大范圍的蔓延與流行，引發(fā)更大的損失。其次，部分養(yǎng)殖戶(hù)也存在僥幸心理，為節(jié)省資金，不配合防疫人員進(jìn)行疫苗接種免疫，增加疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。此外，目前基層養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不是很大，飼養(yǎng)條件也未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，甚至有部分基層地區(qū)仍堅(jiān)持放養(yǎng)模式，畜禽流動(dòng)性較大，增大疫病防控難度。

1.4 缺乏專(zhuān)業(yè)科技人才

基層地理位置多處偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有相應(yīng)的引才政策，工作人員薪資待遇較低，且受不到當(dāng)?shù)厝藗兊闹匾?，從而?dǎo)致大量當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的人才多是向周邊發(fā)達(dá)城市流入，而基層專(zhuān)業(yè)的動(dòng)物防疫檢疫人才嚴(yán)重缺乏。另外，基層當(dāng)?shù)胤酪邫z疫人員學(xué)歷普遍不高，專(zhuān)業(yè)水平有限，有時(shí)會(huì)因沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確判斷疫病種類(lèi)或者出現(xiàn)誤診，而導(dǎo)致疫病蔓延難以控制；同時(shí)疫苗接種防疫操作不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，存在疫苗保存錯(cuò)誤、漏接、飛針及劑量不足等現(xiàn)象，從而影響免疫效果。

1.5 防疫檢疫設(shè)施簡(jiǎn)陋

現(xiàn)階段，基層防疫檢疫經(jīng)費(fèi)緊缺不足，導(dǎo)致基層防疫檢疫站的配套設(shè)施簡(jiǎn)陋。防疫檢疫人員往往是通過(guò)一把解剖刀肉眼直觀的觀察進(jìn)行判斷，多數(shù)是靠經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，防疫檢疫結(jié)果常有出入。另外，即使部分地區(qū)配備了相應(yīng)的檢疫設(shè)備，但未接觸過(guò)新的檢疫技術(shù)也難以發(fā)揮作用，再者由于不懂得設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)，儀器設(shè)備容易發(fā)生故障和損壞。

2 改進(jìn)措施

2.1 完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度

首先，有關(guān)部門(mén)需完善與健全法律法規(guī)體系，要包含防疫檢疫過(guò)程的方方面面，規(guī)范工作機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，確定崗位職責(zé)，建立獎(jiǎng)罰防疫檢疫考核制度，防止工作怠慢或接受賄賂；第二，簡(jiǎn)化檢疫部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、環(huán)境部門(mén)等多部門(mén)間的工作流程，加強(qiáng)多部門(mén)之間的合作配合力度和基層防疫檢疫站與主管部門(mén)之間的溝通；第三，加強(qiáng)對(duì)基層防疫檢疫工作的重視度，提高基層防疫檢疫人員的薪資待遇，激發(fā)工作人員的積極性；第四，需要規(guī)定畜禽動(dòng)物使用藥品的生產(chǎn)供應(yīng)渠道和經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售渠道，加強(qiáng)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)藥品等投入品的使用監(jiān)管，確保動(dòng)物防疫法可一一落實(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫檢疫工作的順利開(kāi)展[1]；第五，改正各自管理模式，落實(shí)好“三權(quán)歸縣”或“三權(quán)歸鄉(xiāng)”的管理體制，改革各種體制弊端，有效提升監(jiān)管力度[2]。

2.2 加大防疫宣傳力度，提高防疫意識(shí)

基層防疫部門(mén)需擴(kuò)大加強(qiáng)防疫檢疫的宣傳，可通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙及網(wǎng)絡(luò)等方式對(duì)基層畜禽養(yǎng)殖戶(hù)宣講防疫檢疫法律法規(guī)和防疫知識(shí)，提升其對(duì)疫病防疫檢疫的必要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，可以開(kāi)展防疫培訓(xùn)或知識(shí)講座，改變基層養(yǎng)殖戶(hù)養(yǎng)殖模式觀念，傳授科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)，并讓其掌握先進(jìn)的養(yǎng)殖方式，指導(dǎo)建設(shè)動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)設(shè)施，改善飼養(yǎng)條件，配合防疫人員按規(guī)程進(jìn)行免疫接種，真實(shí)上報(bào)疫病真實(shí)情況，堅(jiān)持將病死畜禽進(jìn)行無(wú)公害處理。

另外，要利用好農(nóng)村的集市場(chǎng)所，將《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和其它一些的法律法規(guī)，通過(guò)廣播、傳單以及把這些知識(shí)改編為相聲、小品等人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)，讓人們知道動(dòng)物防疫法的重要性，引起廣大消費(fèi)者的重視。

2.3 建設(shè)基層防疫隊(duì)伍

首先，政府部門(mén)需加大對(duì)獸醫(yī)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的引才力度，每年或者數(shù)年從大專(zhuān)院校引進(jìn)相關(guān)的大學(xué)畢業(yè)生，充實(shí)到動(dòng)物防疫工作中去，起到以新知識(shí)替代老專(zhuān)業(yè)技術(shù)，以老人實(shí)際經(jīng)驗(yàn)傳、幫、帶新大專(zhuān)院校畢業(yè)人員，從而建立一支基層防疫檢疫專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)高的動(dòng)物防疫隊(duì)伍。同時(shí)，要適當(dāng)提高基層防疫檢疫工作人員的薪資待遇，提升防疫檢疫團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)水平。其次，還可以定期組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)或者將基層工作人員輸送至科研院所學(xué)習(xí)，傳授先進(jìn)的防疫檢疫技術(shù)和防疫檢疫知識(shí)，提高對(duì)各種疫病癥狀、病理變化及流行特點(diǎn)的深入認(rèn)識(shí)和對(duì)新型疫病鑒別、處理、治療能力。

2.4 強(qiáng)化基層防疫設(shè)施建設(shè)與管理

首先，政府部門(mén)要完善建設(shè)好基層畜牧獸醫(yī)防疫站，對(duì)各鄉(xiāng)各村動(dòng)物防疫檢疫點(diǎn)年久失修、辦公用房短缺、檢驗(yàn)設(shè)備嚴(yán)重不足的基層畜牧站進(jìn)行修繕和擴(kuò)建，以滿(mǎn)足日常監(jiān)管檢疫工作需要；其次，建設(shè)好農(nóng)村安全飲水工程、建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施以改善農(nóng)村地區(qū)整體的衛(wèi)生水平，有效減少引發(fā)畜牧動(dòng)物疾病的各種細(xì)菌的滋生，最后，加大對(duì)基層防疫檢疫的經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)一采購(gòu)一批先進(jìn)的檢疫設(shè)備，并教授使用、保養(yǎng)檢修方法。

3 結(jié)語(yǔ)

基層動(dòng)物防疫檢疫工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，關(guān)系著畜禽健康、食品安全及人類(lèi)身體健康。只有采取科學(xué)有效的系列措施，做好疫病的預(yù)防和控制工作，加大監(jiān)管力度，提高防范意識(shí)，建設(shè)好基層防疫設(shè)施，提高基層動(dòng)物防疫檢疫工作的水平，從源頭上抓好動(dòng)物疫病傳播防治工作，才能將基層防疫檢疫工作有效推進(jìn)，從而提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。