隴南市新一輪農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施現(xiàn)狀及思考

（甘肅省隴南市畜牧草原站，甘肅 隴南 746000）

1 基本情況

隴南市有天然草場(chǎng)1 112.73萬(wàn)畝，其中可利用草原面積956.69萬(wàn)畝（武都區(qū)319.84萬(wàn)畝，禮縣144.41萬(wàn)畝，宕昌縣135.59萬(wàn)畝，康縣115.55萬(wàn)畝，文縣101.26萬(wàn)畝，西和縣58.66萬(wàn)畝，徽縣45.38萬(wàn)畝，兩當(dāng)縣20.5萬(wàn)畝，成縣15.5萬(wàn)畝），隴南市天然草地占土地總面積的1/4，是重要的生態(tài)屏障和農(nóng)牧民增收的基本生產(chǎn)資料，對(duì)維護(hù)隴南生態(tài)平衡、促進(jìn)隴南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。天然草原的主要分布區(qū)，也是貧困人口的相對(duì)集中區(qū)，以放牧為主的草原畜牧業(yè)是農(nóng)牧民增收的主渠道，由于長(zhǎng)期缺乏投入建設(shè)，重利用、輕保護(hù)，超載過牧，草原畜牧業(yè)陷入了畜群數(shù)量增長(zhǎng)、草原退化、效益下降的惡性循環(huán)，農(nóng)牧民增收的要求與保護(hù)草原生態(tài)的矛盾日益突出，草原生態(tài)面臨進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，對(duì)隴南市乃至長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)安全構(gòu)成了威脅。2011年起國(guó)家開始實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，近年來，隴南市草原植被長(zhǎng)勢(shì)總體向好，草原利用狀況有所改善，禁牧區(qū)域和草畜平衡區(qū)域得到落實(shí)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)隴南市草原理論載畜量為88.41萬(wàn)羊單位，2019年底實(shí)際載畜量約為95.41萬(wàn)羊單位，較2015年102.19萬(wàn)羊單位總減畜量6.78萬(wàn)羊單位，目前超載率為7.9%，基本達(dá)到草畜平衡。2019年隴南市草原植被覆蓋度達(dá)到94.05%，完成了省定93.8%的目標(biāo)任務(wù)。

2016年6月27日甘肅省草原工作暨新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策動(dòng)員部署會(huì)議在蘭州召開啟動(dòng)以后，隴南市及時(shí)開展了新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作（2019年因機(jī)構(gòu)改革改稱為農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)工作），根據(jù)省上核定，隴南市新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呓翆?shí)施面積為132.05萬(wàn)畝，草畜平衡實(shí)施面積為824.64萬(wàn)畝，其中草畜平衡區(qū)域的草畜平衡年獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：黃土高原區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2.67元/畝，中央財(cái)政年撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金為2 201.79萬(wàn)元；禁牧草原的禁牧年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：黃土高原區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)4.62元/畝，中央財(cái)政年補(bǔ)助資金為610.07萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)省上每年下?lián)茈]南市農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)資金為2 829萬(wàn)元。新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)涉及隴南市農(nóng)戶404 994戶。2016—2020年共計(jì)下?lián)苻r(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)資金14 145萬(wàn)元。

2 第二輪農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施情況

2.1 及時(shí)啟動(dòng)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作

為順利實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，隴南市成立了由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施意見（2016—2020）和實(shí)施方案，于2016年8月8日在武都召開了隴南市新一輪落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策動(dòng)員部署工作會(huì)議，對(duì)隴南市新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作做了全局安排部署，同時(shí)向9縣（區(qū)）印發(fā)了隴南市新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施意見（2016—2020）和實(shí)施方案。

隨后9縣（區(qū)）均先后成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施意見，組織編寫了縣（區(qū)）新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)實(shí)施方案，縣（區(qū)）實(shí)施方案均已經(jīng)通過市級(jí)批復(fù)，9縣（區(qū)）也先后召開了縣級(jí)落實(shí)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鲉?dòng)會(huì)。

2.2 建立和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制

在落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鲗?shí)施以來，隴南市農(nóng)業(yè)部門每年都將草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作列入考核9縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)重點(diǎn)工作之中。2014年起隴南市政府將草原植被蓋度指標(biāo)納入隴南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)管理責(zé)任書考核內(nèi)容，從草原規(guī)范化承包、草畜平衡和草原禁牧等方面進(jìn)行量化考核。

2.3 建立績(jī)效考核及督查機(jī)制

對(duì)于草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩穆鋵?shí)，隴南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、隴南市財(cái)政局及時(shí)出臺(tái)《隴南市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策績(jī)效考核辦法》（隴財(cái)農(nóng)〔2013〕31號(hào)）。隴南市畜牧獸醫(yī)總站每年都要對(duì)9縣（區(qū)）當(dāng)年度草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作進(jìn)行全面績(jī)效考核及督查。考核組采取逐條對(duì)照《甘肅省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分表》，經(jīng)查閱相關(guān)資料、實(shí)地查看、入戶調(diào)查等，隨機(jī)抽取9縣（區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呱婕稗r(nóng)戶，并進(jìn)行量化評(píng)分及通報(bào)，9縣（區(qū)）也對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行草原補(bǔ)獎(jiǎng)績(jī)效考核。通過建立績(jī)效考核及督查機(jī)制有力地促進(jìn)了隴南市草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩穆鋵?shí)工作。

2.4 全面落實(shí)了農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?/h3>

2.4.1 草原禁牧任務(wù)落實(shí)到戶 隴南禁牧草原面積為132.05萬(wàn)畝，僅涉及武都區(qū)，包含21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、352個(gè)行政村，61 696戶。武都區(qū)及時(shí)制定禁牧實(shí)施方案，落實(shí)禁牧任務(wù)，落實(shí)禁牧管護(hù)責(zé)任制，簽訂禁牧責(zé)任書，制定和落實(shí)了巡查和考核制度，通過政府發(fā)布禁牧令，劃定禁牧區(qū)域，核定禁牧面積為132.05萬(wàn)畝，并在明顯路段設(shè)置了禁牧標(biāo)牌明確了禁牧草原，使草原禁牧工作得到落實(shí)到戶，按照新一輪省上確定隴南市4.62元/畝的禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政年補(bǔ)助資金610.07萬(wàn)元，5年共計(jì)撥付3 050.35萬(wàn)元。2016-2020年度禁牧補(bǔ)助資金3 050.35萬(wàn)元已全部發(fā)放到戶。

2.4.2 草畜平衡制度全面落實(shí) 9縣（區(qū)）及時(shí)制定了草畜平衡實(shí)施方案，落實(shí)草畜平衡任務(wù)，劃定了草畜平衡區(qū)域。隴南市824.64萬(wàn)畝草畜平衡區(qū)，共簽訂草畜平衡責(zé)任書66 637份，其中：縣（區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂134份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與行政村簽訂1 491份，村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂69 545份。通過層層簽訂草畜平衡責(zé)任書明確了合理的載畜量和減畜計(jì)劃，2016年全市超載畜量為13.78萬(wàn)羊單位，2016-2019年4年間減畜約6.78萬(wàn)羊單位。在此基礎(chǔ)上，按照新一輪省上確定隴南市2.67元/畝的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政年補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金2 218.93萬(wàn)元，5年共計(jì)撥付11 094.65萬(wàn)元。對(duì)落實(shí)草畜平衡面積，確認(rèn)超載牲畜數(shù)量，制定了減畜計(jì)劃并完成年度減畜任務(wù)，草原植被恢復(fù)生長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)年度草畜平衡的農(nóng)牧戶，在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”的方式，將2016-2020年度草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金11 094.65萬(wàn)元已全部發(fā)放到戶。

3 農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)工作進(jìn)展

3.1 農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖芾硇畔⑾到y(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作

2019年度農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)計(jì)劃錄入404 994戶，截至目前已錄入383 384戶，完成94.7%。其中：宕昌縣、徽縣、兩當(dāng)縣、康縣錄入100%，且宕昌縣已通過了市級(jí)財(cái)政賬戶審核，武都區(qū)、成縣、文縣、禮縣已錄入95%以上，西和縣錄入64%；2020年度農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作各縣區(qū)正在開展。

3.2 農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放情況

3.2.1 農(nóng)牧民獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放到戶情況 從督查來看，2020年度農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)資金均已全部發(fā)放到戶。

3.2.2 國(guó)有牧場(chǎng)大額補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放情況 國(guó)有牧場(chǎng)大額補(bǔ)獎(jiǎng)資金隴南市涉及成縣二郎鄉(xiāng)趙壩林場(chǎng)、禮縣上坪鄉(xiāng)禮縣種畜場(chǎng)、武都區(qū)前壩牧場(chǎng)三地。成縣二郎鄉(xiāng)趙壩林場(chǎng)草畜平衡面積14 683.1畝，每年中央補(bǔ)助金額39 203.88元，2016年起已每年全部上繳財(cái)政；禮縣上坪鄉(xiāng)禮縣種畜場(chǎng)草畜平衡面積20 6671.4畝，中央財(cái)政自2016年起每年撥付草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金55.18萬(wàn)元，2019—2020年兩年共計(jì)撥付110.36萬(wàn)元，目前資金用途縣上尚未研究批復(fù)，資金仍在禮縣畜牧獸醫(yī)站賬戶存放；武都區(qū)前壩牧場(chǎng)100 700畝，其中：草畜平衡面積80 100畝、禁牧面積20 600畝，2019—2020年中央財(cái)政每年撥付草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金和禁牧補(bǔ)助資金共計(jì)30.9萬(wàn)元，兩年共計(jì)撥付61.8萬(wàn)元，武都區(qū)畜牧獸醫(yī)站已將2019—2020年度資金全部撥付武都區(qū)畜牧草原站（2019年因機(jī)構(gòu)改革單位整體劃轉(zhuǎn)至武都區(qū)林草局下屬單位）。據(jù)了解，2019年資金已由區(qū)政府研究批復(fù)由武都區(qū)畜牧草原站使用，主要用于前壩牧場(chǎng)草原保護(hù)與建設(shè)，2020年度資金用途縣上尚未研究批復(fù)，資金仍在武都區(qū)畜牧草原站賬戶存放。

4 督查中發(fā)現(xiàn)的問題

4.1 宣傳力度不夠

宣傳工作力度不大，大部分縣（區(qū)）沒有深入宣傳農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)的具體政策措施，也沒有采取有效措施開展多種形式的專題宣傳，工作“無聲無色”使中央這一重大惠農(nóng)舉措沒有真正做到“入村入戶，入腦如心”，直接影響了政策效應(yīng)的發(fā)揮。督查中發(fā)現(xiàn)仍然有部分農(nóng)戶不知道農(nóng)牧民（草原）補(bǔ)獎(jiǎng)。

4.2 檔案資料不完整、不規(guī)范

部分縣（區(qū)）的檔案資料管理不完整、不規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)文本檔案沒有做到分類歸檔、裝訂成冊(cè)；部分縣（區(qū)）補(bǔ)獎(jiǎng)資金已兌現(xiàn)到戶，但落實(shí)政策各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作資料嚴(yán)重缺失。督查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)縣（區(qū)）不同程度的存在縣上農(nóng)戶信息資料不全。

4.3 到戶資金督查遇到的問題

隨著銀行卡的普及，存折刷新使用頻率逐年降低，使用銀行卡和手機(jī)銀行的農(nóng)戶逐漸增多，致使督查中在一卡通存折上不能詳細(xì)查看資金流水和項(xiàng)目，為督查到戶資金發(fā)放情況帶來了新的困難。

4.4 缺乏工作經(jīng)費(fèi)，工作人員不足

機(jī)構(gòu)改革后，原草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作經(jīng)費(fèi)全部劃撥至林草部門，而從事農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)工作的畜牧部門沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，致使工作培訓(xùn)、督查等無法正常開展。

9縣（區(qū)）普遍存在專職工作人員不足的情況，部分縣（區(qū)）信息管理員被單位抽調(diào)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)期駐點(diǎn)從事精準(zhǔn)扶貧工作，致使數(shù)據(jù)錄入工作無人干。有些縣（區(qū)）信息管理員由于機(jī)構(gòu)改革，人員劃轉(zhuǎn)至林草部門，新接手同志對(duì)此項(xiàng)工作一無所知，也導(dǎo)致無法正常開展工作。而且各縣（區(qū)）信息管理員既要錄入農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)信息管理平臺(tái)數(shù)據(jù)，還要錄入紀(jì)委扶貧（民生）領(lǐng)域監(jiān)督信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)錄入工作任務(wù)量大，人員嚴(yán)重不足。

5 督查中縣（區(qū)）反饋的問題

一是部分縣（區(qū)）建議第三輪農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哂赡羺^(qū)實(shí)施比較合適，農(nóng)區(qū)實(shí)施一些人工種草、飼草改良等更有利于農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，并由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。若農(nóng)區(qū)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧民（草原）補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作，建議由林草部門實(shí)施，資金由林草部門負(fù)責(zé)發(fā)放，便于林草部門對(duì)草原進(jìn)行統(tǒng)一管理。

二是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)資金太少，如文縣中廟鎮(zhèn)的部分村，戶均每年農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)資金不到1元，還沒有登記、造冊(cè)、張榜公示等花費(fèi)人工費(fèi)用的成本高。

6 思考和建議

隴南市草原理論載畜量為88.41萬(wàn)羊單位，2019年底實(shí)際載畜量約為95.41萬(wàn)羊單位，較2015年102.19萬(wàn)羊單位總減畜量6.78萬(wàn)羊單位，目前超載率為7.9%，已接近草畜平衡。加之隴南市屬于農(nóng)區(qū)，近年來草食畜存欄量逐年減少，大多數(shù)都是圈養(yǎng)，很少放牧，所以草原植被恢復(fù)良好。因此如果實(shí)施第三輪農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸ㄗh將隴南市全部劃為禁牧區(qū)域。

機(jī)構(gòu)改革后，原草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作經(jīng)費(fèi)全部劃撥至林草部門，而畜牧部門沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，致使工作培訓(xùn)、督查等無法正常開展。

6.1 進(jìn)一步規(guī)范和完善檔案資料

縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要盡可能從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把發(fā)放資金文件、發(fā)放資金花名冊(cè)、資金公示照片等資料分類歸檔裝訂成冊(cè)，以便查詢。

6.2 進(jìn)一步穩(wěn)固農(nóng)牧民獎(jiǎng)補(bǔ)工作隊(duì)伍

縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)站落實(shí)專職（兼職）人員，學(xué)習(xí)熟悉業(yè)務(wù)，補(bǔ)齊工作短板，確保系統(tǒng)錄入及時(shí)、政策落實(shí)到位。

6.3 進(jìn)一步加大政策宣傳力度

縣（區(qū)）要充分利用微信、微博、短視頻、電視、廣播、報(bào)紙、板報(bào)、宣傳車、培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等宣傳媒介和手段，開展形式多樣、生動(dòng)活潑、貼近實(shí)際的宣傳活動(dòng)，全方位、多角度地宣傳農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膬?nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，營(yíng)造落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牧己梅諊?/p>