寧夏技能人才評(píng)價(jià)工作發(fā)展歷程研究

海 龍

（寧夏回族自治區(qū)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，寧夏 銀川 750001）

一、機(jī)構(gòu)沿革

1.自治區(qū)中心

1989年自治區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教研室是自治區(qū)編委批準(zhǔn)成立的，1994年，自治區(qū)勞動(dòng)廳申請(qǐng)成立“寧夏回族自治區(qū)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心”。隸屬于自治區(qū)勞動(dòng)人事廳，與自治區(qū)工人考核委員會(huì)合署辦公。2003年自治區(qū)編委重新核定了職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心機(jī)構(gòu)編制和職能。

2.各市中心

自2003年—2008年底，5市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心先后成立。基本形成了覆蓋全區(qū)，具有一定鑒定能力和規(guī)模，通用工種與行業(yè)特有工種相結(jié)合、全國(guó)計(jì)算機(jī)高新技術(shù)考試和統(tǒng)一鑒定并存的職業(yè)技能鑒定工作體系。

3.全區(qū)鑒定機(jī)構(gòu)

審批建立了首批8家國(guó)家職業(yè)技能鑒定所起，全區(qū)形成由61家國(guó)家職業(yè)技能鑒定所（站），18家行業(yè)特有工種鑒定站組成的技能人才評(píng)價(jià)服務(wù)隊(duì)伍。

4.等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)

根據(jù)人社部關(guān)于職業(yè)資格改革的具體安排部署，在我區(qū)企業(yè)、職業(yè)院校（包括技工院校）及全社會(huì)全面推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，截至2020年9月底，已完成10家企業(yè)的備案工作，完成了49家社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織（包括技工院校等在內(nèi)）的備案工作。進(jìn)一步完善了我區(qū)技能人才評(píng)價(jià)制度，建立健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度。

二、制度和政策

1.工勤考核工作

原勞動(dòng)人事廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家勞動(dòng)部《關(guān)于加強(qiáng)工人培訓(xùn)工作的決定》的通知，對(duì)技術(shù)等級(jí)的達(dá)標(biāo)培訓(xùn)，崗位培訓(xùn)，初級(jí)至高級(jí)技師培訓(xùn)等都作了明確規(guī)定。人事勞動(dòng)廳印發(fā)了《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)崗位考核工作實(shí)施辦法》，對(duì)考核范圍等都作了明確規(guī)定。同年9月，印發(fā)了補(bǔ)充通知，對(duì)組織實(shí)施中的具體問題進(jìn)一步做了規(guī)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)了全國(guó)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工人考核工作會(huì)議精神，在做好各工種培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地實(shí)施了全區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工人的培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作。自此至2015年，全區(qū)工勤人員崗位晉級(jí)考核工作一直順利進(jìn)行。

2.高技能人才培養(yǎng)

1997年，自治區(qū)人事勞動(dòng)廳、經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合印發(fā)了通知，把企業(yè)職工培訓(xùn)工作和企業(yè)管理干部培訓(xùn)工作放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。把貫徹《勞動(dòng)法》《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合，建立培訓(xùn)、考核與就業(yè)、使用、待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。加速培養(yǎng)和造就一支企業(yè)高技能人才隊(duì)伍。原勞動(dòng)和社會(huì)保障廳下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高技能人才養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有關(guān)問題的文件，調(diào)整高技能人才退休待遇有關(guān)政策。同時(shí)，以寧夏人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)等門戶為依托，與國(guó)家職業(yè)資格工作網(wǎng)鏈接，充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，積極開展多種形式的職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度的宣傳，使廣大從業(yè)人員及時(shí)了解相關(guān)信息，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。并按照培訓(xùn)、考核、使用和待遇相結(jié)合的激勵(lì)政策機(jī)制，完善培養(yǎng)、選拔高技能人才的評(píng)價(jià)方式，在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域技術(shù)工人中開展高技能人才評(píng)價(jià)工作。我區(qū)對(duì)高技能人才的培養(yǎng)、使用、激勵(lì)。晉級(jí)等按照最新政策執(zhí)行。

3.“雙證書”及院校學(xué)生鑒定

1991年，印發(fā)了我區(qū)技工學(xué)校畢業(yè)生實(shí)行兩種證書制度有關(guān)問題的文件，規(guī)定全區(qū)技工學(xué)校（含國(guó)務(wù)院部屬技工學(xué)校）逐步實(shí)行兩種證書制度。并率先在部分條件較好的學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)。在全區(qū)全面實(shí)施畢業(yè)生“雙證”制度。人事勞動(dòng)廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家勞動(dòng)部通知，規(guī)定全區(qū)各技工學(xué)校、職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校就業(yè)訓(xùn)練中心和其他職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體的畢（結(jié)）業(yè)生，須進(jìn)行職業(yè)技能鑒定。參加技術(shù)等級(jí)考核的畢業(yè)生占畢業(yè)生總數(shù)的91.1%。以后每年對(duì)全部畢業(yè)生進(jìn)行技術(shù)等級(jí)考核，使這項(xiàng)工作走上了規(guī)范化、制度化的道路。每年都會(huì)安排安排和部署了畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定工作，并主動(dòng)為各類院校提供咨詢服務(wù)。院校學(xué)生鑒定工作的順利開展，對(duì)我區(qū)技工院校學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)起到了積極作用。

4.高新技術(shù)考試和專項(xiàng)職業(yè)能力考核

1996年，我區(qū)開展計(jì)算機(jī)信息高新技術(shù)考試工作。人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心印發(fā)關(guān)于暫停高新技術(shù)考試的通知。根據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部文件及通知要求，2009年自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳自治區(qū)物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)了通知。在我區(qū)開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核工作。2018年，印發(fā)了《關(guān)于做好特殊群體專項(xiàng)職業(yè)能力考核工作的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大了專項(xiàng)職業(yè)能力考核范圍。

三、組織與實(shí)施

1.工人技術(shù)考核工作

1995年5月15日，自治區(qū)勞動(dòng)廳成立了 “寧夏回族自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)崗位考核領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦公室設(shè)在職業(yè)技能鑒定中心，主要負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)崗位考核的管理和組織實(shí)施工作。1996年至2015年，自治區(qū)人事勞動(dòng)廳積極穩(wěn)妥地實(shí)施了全區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工人的培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作。2019年，印發(fā)《關(guān)于做好我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤崗位人員技能晉級(jí)考核工作的通知》及補(bǔ)充通知，重新開始了全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員晉級(jí)考核工作。

2.高技能人才考評(píng)

自治區(qū)勞動(dòng)人事廳召開了全區(qū)培訓(xùn)工作會(huì)議，對(duì)全區(qū)工人技師評(píng)聘工作進(jìn)行了總結(jié)。全區(qū)工人技師評(píng)聘工作進(jìn)入了正?；壍郎?，每年都完成目標(biāo)計(jì)劃任務(wù)。截至2019年底，全區(qū)技能人才總數(shù)達(dá)到109.8萬人，其中高技能人才13.8萬人。

3.“雙證書”及院校學(xué)生鑒定

在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大“雙證書”制度試點(diǎn)范圍。從1993年起，未實(shí)行“兩種證書制度”的技工學(xué)校，其畢業(yè)生將不予分配和錄用；對(duì)畢業(yè)生考核三、四、五級(jí)技術(shù)等級(jí)又做了明確規(guī)定。以后每年對(duì)全部畢業(yè)生進(jìn)行技術(shù)等級(jí)考核，使這項(xiàng)工作走上了規(guī)范化、制度化的道路。此項(xiàng)工作一直順利開展，按照放管服改革要求，我區(qū)在技工院校進(jìn)行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)成熟，則將推廣開來。

4.高新技術(shù)考試和專項(xiàng)職業(yè)能力考核

自1997年建立了全國(guó)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)考試站起，至2018年底，累計(jì)有95799人次參加計(jì)算機(jī)高新技術(shù)考試，78653人次取得合格證書。共開展視頻編輯Premiere等8個(gè)模塊9個(gè)平臺(tái)的培訓(xùn)考試?？荚囌居?997年的1家發(fā)展到2018年的19家。根據(jù)改革要求，我區(qū)于2019年3月完成計(jì)算機(jī)信息高新技術(shù)考試后續(xù)工作后，停止了計(jì)算機(jī)信息高新技術(shù)考試工作。

我區(qū)首次開展了專項(xiàng)職業(yè)能力考核工作。針對(duì)建檔立卡貧困人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)退軍人等特殊群體，2018年，印發(fā)了通知，確定刺繡品制作、手工編織、剪紙、老年人照料、燴小吃等18個(gè)專項(xiàng)職業(yè)能力考核項(xiàng)目。組織全區(qū)精準(zhǔn)脫貧49134人參加18項(xiàng)專項(xiàng)職業(yè)能力考核，有44097人取得專項(xiàng)職業(yè)能力證書。

四、職業(yè)技能競(jìng)賽

1992年，制定了《寧夏回族自治區(qū)工人技術(shù)比賽的規(guī)定》。舉辦了全國(guó)焊工技能比賽寧夏地區(qū)選拔賽；對(duì)“全國(guó)焊工技能比賽寧夏區(qū)《大橋杯》選拔賽”優(yōu)勝者進(jìn)行表彰。部分被評(píng)為“全國(guó)技術(shù)能手”的選手，出席了全國(guó)表彰會(huì)。組團(tuán)參加了日本國(guó)第十四屆青年奧林匹克技能比賽。1997年，自治區(qū)人事勞動(dòng)廳制定了《寧夏回族自治區(qū)技能大賽獎(jiǎng)勵(lì)和全區(qū)技術(shù)能手評(píng)選表彰制度》。我區(qū)一名選手在第四屆全國(guó)技工院校技能大賽中榮獲三等獎(jiǎng)，是我區(qū)選手首次在全國(guó)技能大賽中獲獎(jiǎng)，寧夏賽區(qū)獲得大賽組織獎(jiǎng)。2015年，印發(fā)了寧夏職業(yè)技能競(jìng)賽辦法及實(shí)施細(xì)則。并舉辦了2015年中國(guó)技能大賽—寧夏品酒師（葡萄酒）職業(yè)技能競(jìng)賽等三個(gè)競(jìng)賽。寧夏橫機(jī)工（電腦）職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手參加了全國(guó)紡織業(yè)橫機(jī)工職業(yè)技能大賽，并獲得團(tuán)體第1名和個(gè)人總冠軍，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)在全國(guó)比賽中金牌零的突破。2018年，組織我區(qū)22名選手參加了第45屆世界技能大賽全國(guó)選拔賽。這是我區(qū)參加世賽活動(dòng)以來參賽項(xiàng)目最多、人數(shù)最多、取得成績(jī)最好的一次。2019年，組織我區(qū)選手參加了第45屆世界技能大賽新增項(xiàng)目全國(guó)選拔賽。2020年8月9日—13日，組織我區(qū)16名選手參加由人社部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合舉辦的全國(guó)扶貧職業(yè)技能大賽。被授予“全國(guó)扶貧職業(yè)技能大賽優(yōu)秀組織單位”稱號(hào)。

結(jié)語

回顧歷史，就是為了更好地開展我區(qū)技能人才評(píng)價(jià)工作。下一步，我們將繼續(xù)深化技能人才評(píng)價(jià)制度改革。一是實(shí)施“職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定提質(zhì)擴(kuò)面行動(dòng)”，對(duì)標(biāo)自治區(qū)九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，力爭(zhēng)到2023年底，在區(qū)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)、新能源、新業(yè)態(tài)等重點(diǎn)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。力爭(zhēng)到2025年，全區(qū)高技能人才總量達(dá)到25萬人，占技能人才總量的比例達(dá)到20%以上。二是廣泛開展職業(yè)技能競(jìng)賽。創(chuàng)新體制機(jī)制和模式，進(jìn)一步完善職業(yè)技能競(jìng)賽體系。辦好全區(qū)首屆鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽，全力做好國(guó)家第二屆職業(yè)技能大賽選拔工作，做好“7·15” 世界青年技能日等主題宣傳活動(dòng)。通過廣泛開展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，力爭(zhēng)產(chǎn)生各級(jí)“技術(shù)能手”1000名以上，每年帶動(dòng)10萬人以上企業(yè)職工、院校學(xué)生、社會(huì)從業(yè)者學(xué)技能、練技能。總之，我們要立足本職，持之以恒做好技能人才評(píng)價(jià)工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供技能人才支撐。