淺析行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理

邢沙沙

（青州市工業(yè)和信息化局，山東 青州 262500）

一、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理的意義分析

項(xiàng)目支出績(jī)效管理工作是當(dāng)前財(cái)政管理體制重要的管理形式，對(duì)當(dāng)前落實(shí)節(jié)約型、服務(wù)型的政府建設(shè)工作有相應(yīng)的推動(dòng)作用。近幾年來，各區(qū)域政府財(cái)政收支面臨較大的平衡壓力，同時(shí)，隨著當(dāng)前供給結(jié)構(gòu)關(guān)系的改革，以及相關(guān)工作持續(xù)的深入，再加上減稅、免稅工作的持續(xù)進(jìn)行，使政府以及相關(guān)行政單位的財(cái)政收入不斷地減少，而此時(shí)相關(guān)部門對(duì)于相關(guān)資金預(yù)算的需求也在不斷地增大，造就在新時(shí)期有限的資金支持下，開展相應(yīng)的政府管理工作，有較大的工作管理難度，因此，必須要實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)工作管理進(jìn)行有效的編制和預(yù)算管控，以此來解決新時(shí)期行政事業(yè)單位財(cái)政收支所存在的矛盾問題[1]。

預(yù)算績(jī)效管理工作主要是以支出結(jié)果為主要導(dǎo)向的工作管理形式，來實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)預(yù)算支出的責(zé)任管控以及效率提升。在相關(guān)管理工作中，主要是落實(shí)對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算的編制以及預(yù)算管理的執(zhí)行、審核、監(jiān)督、反饋、應(yīng)用等一系列的管理過程。通過此類管理方式，能夠全面提高資金在使用過程中的透明度，以此來實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。隨著我國(guó)當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理制度的不斷制定和完善，預(yù)算績(jī)效管理工作也得到了突破性的進(jìn)展，而當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)作為預(yù)算績(jī)效管理工作的主要方式，由于其面臨的評(píng)價(jià)對(duì)象多樣且復(fù)雜，使對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)管理工作時(shí)刻處于復(fù)雜的管理程序，以及煩瑣的管理體系中，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作失去了其原有的評(píng)價(jià)管理效果，同時(shí)，由于相關(guān)信息反饋不及時(shí)或不充分，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作還存在相應(yīng)的欠缺。

二、部門項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展的狀況分析

績(jī)效評(píng)價(jià)主要是參考已設(shè)定的績(jī)效管理目標(biāo)，結(jié)合科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作模式，以及相關(guān)指標(biāo)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出和產(chǎn)出結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)和管控。

1.拓寬績(jī)效評(píng)價(jià)范圍

在當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作中，需要嚴(yán)格地依照財(cái)政部門的工作管理需求，對(duì)項(xiàng)目支出狀況落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作。在具體的評(píng)價(jià)管理過程中，相關(guān)工作人員還需要落實(shí)對(duì)項(xiàng)目屬性考量的工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目信息的一次性自評(píng)工作。同時(shí)，基于項(xiàng)目的資金，相關(guān)工作人員在績(jī)效評(píng)價(jià)管理過程中還應(yīng)當(dāng)對(duì)金額較大的項(xiàng)目側(cè)重進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目有效的管控。隨著當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的對(duì)象以及相應(yīng)的范圍不斷地?cái)U(kuò)大，也為當(dāng)前落實(shí)高質(zhì)量、高效率的績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作積累了相應(yīng)的工作管理數(shù)據(jù)，為后續(xù)的預(yù)算績(jī)效管理工作奠定了基礎(chǔ)[2]。

2.規(guī)范績(jī)效目標(biāo)填報(bào)

落實(shí)績(jī)效目標(biāo)的管理工作是開展績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作的基礎(chǔ)所在，在對(duì)相關(guān)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，要具備相應(yīng)的指向性，確保對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠有效地開展。績(jī)效目標(biāo)要從原本單一的產(chǎn)出指標(biāo)全面地轉(zhuǎn)換到項(xiàng)目工作實(shí)際的產(chǎn)出和效果指標(biāo)共存的評(píng)價(jià)考核工作中，實(shí)現(xiàn)從定性到定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)工作，對(duì)現(xiàn)有指標(biāo)數(shù)量進(jìn)行合理的管控。

3.整合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是對(duì)現(xiàn)有績(jī)效目標(biāo)達(dá)成的狀況進(jìn)行階段性考核的主要工具。由于各部門及業(yè)務(wù)開展存在相應(yīng)的差異，以及不同的項(xiàng)目需要具備不同的工作需求，因此，在對(duì)應(yīng)的指標(biāo)管控工作中也有相應(yīng)的差距。相關(guān)工作管理人員在進(jìn)行績(jī)效指標(biāo)的設(shè)立過程中，應(yīng)當(dāng)合理地對(duì)現(xiàn)有的指標(biāo)進(jìn)行歸納和整理，確保對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠客觀、真實(shí)地反映出對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)際狀況。

4.組合績(jī)效評(píng)價(jià)方法

在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理的過程中，要適當(dāng)?shù)剡x取績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，避免在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)單一的評(píng)價(jià)管理工作，從而給當(dāng)前的績(jī)效預(yù)算管理工作以及評(píng)價(jià)管理工作帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)，盡可能選擇合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，來確保評(píng)價(jià)管理工作具備基本的公平性和合理性。同時(shí)，相關(guān)工作人員還需要盡可能采取組合績(jī)效評(píng)價(jià)方法的形式，盡可能彌補(bǔ)單一方法所存在的工作管理缺陷。

5.推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋工作

項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通常采取多種形式來進(jìn)行相應(yīng)的信息反饋。具體來說，以報(bào)告表格的形式向相關(guān)財(cái)政部門以及上級(jí)部門進(jìn)行信息回饋，或是以公開、透明化的形式向社會(huì)公眾進(jìn)行信息反饋，或是以公示制度向項(xiàng)目管理部門進(jìn)行信息反饋?？傊?xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果需要接受社會(huì)各部門的監(jiān)督，并且在反饋過程中，時(shí)刻秉承公平、公正、公開的原則。

三、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題分析

1.績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不清晰

對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行有效的設(shè)定，是落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的首要前提，是相關(guān)績(jī)效目標(biāo)填報(bào)質(zhì)量的管控、也會(huì)影響著評(píng)價(jià)管理工作的最終成果。從現(xiàn)階段實(shí)踐工作中可以看出，落實(shí)對(duì)績(jī)效目標(biāo)有效的設(shè)定，可以全面確保績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作有效地進(jìn)行，但是現(xiàn)階段績(jī)效目標(biāo)在設(shè)定過程中還存在以下的問題。一方面，由于績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不明確，導(dǎo)致出現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)存在誤填、漏填的現(xiàn)象。另一方面，在對(duì)項(xiàng)目比較設(shè)置過程中還存在不合理。具體來說，相關(guān)績(jī)效目標(biāo)還不能夠?qū)ΜF(xiàn)有的長(zhǎng)期目標(biāo)以及年度目標(biāo)進(jìn)行設(shè)立和區(qū)分，結(jié)合對(duì)應(yīng)的滾動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目管理的工作形式，對(duì)現(xiàn)有的長(zhǎng)期任務(wù)以及短期任務(wù)進(jìn)行制定。最后，對(duì)應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)在細(xì)化以及量化工作方面，還有待進(jìn)一步完善。

2.項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表設(shè)計(jì)缺陷

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作通常是結(jié)合評(píng)價(jià)以及自評(píng)的工作，但是在該過程中，通常是以部門自評(píng)為主要的工作形式。在對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)工作中，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表主要是對(duì)現(xiàn)階段資金的使用綜合狀況，以及具體績(jī)效指標(biāo)設(shè)定為主。但在對(duì)其進(jìn)行設(shè)計(jì)、管理的過程中，還存在相應(yīng)的缺陷。比如，存在資金使用設(shè)計(jì)不全面的狀況，表格只能夠反映出資金的完成率，而無法全面地展示出資金具體的使用過程和狀況，以及工作項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行效果。從而導(dǎo)致在相關(guān)工作管理過程中存在道德風(fēng)險(xiǎn)，從而造成財(cái)政資金浪費(fèi)。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)

落實(shí)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)工作是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)以及難點(diǎn)所在。由于每個(gè)部門的工作開展都具備相應(yīng)的特殊性質(zhì)，因此，相關(guān)部門很難以建立統(tǒng)一的指標(biāo)，來衡量相關(guān)工作以及項(xiàng)目的具體執(zhí)行狀況?？傮w來說，當(dāng)前評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)還存在不全面的狀況，無法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行多方面、多維度的評(píng)價(jià)，同時(shí)，在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置過程中，其對(duì)應(yīng)的個(gè)性指標(biāo)的選取和占比還存在不確定的狀況，從而導(dǎo)致對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果不具備真實(shí)性和合理性。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理的對(duì)策分析

1.前置績(jī)效目標(biāo)申報(bào)

績(jī)效目標(biāo)申報(bào)工作是相關(guān)績(jī)效預(yù)算管理工作的第一步，同時(shí)，也是整個(gè)績(jī)效預(yù)算管理體系中最基礎(chǔ)性的工作。具體來說，對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理要做到統(tǒng)一的設(shè)立以及相應(yīng)的分解，做到對(duì)相關(guān)同一類項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的統(tǒng)一設(shè)定，落實(shí)科學(xué)化、規(guī)范化的對(duì)比和管控工作。

2.完善目標(biāo)申報(bào)設(shè)計(jì)

在落實(shí)項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)過程中，若存在相應(yīng)的缺陷，則導(dǎo)致對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)存在相應(yīng)的偏差。在落實(shí)對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表的制定過程中，還需要全面體現(xiàn)出項(xiàng)目實(shí)際的狀況，突出項(xiàng)目的重點(diǎn)，并且相關(guān)工作人員還需要融合其中的差異，對(duì)其開展相應(yīng)的設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)需要盡可能弱化資金的執(zhí)行率，盡可能對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的執(zhí)行結(jié)果落實(shí)考察管理的工作機(jī)制，確保相關(guān)工作能夠全面開展，并且包含工作管理的重心。在項(xiàng)目目標(biāo)申報(bào)設(shè)計(jì)的過程中，盡可能采取動(dòng)態(tài)結(jié)合、定性與定量的設(shè)計(jì)管理形式。

3.科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)

在落實(shí)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定過程中，需要全面以科學(xué)、合理、客觀的工作形式來確保相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠客觀反映出項(xiàng)目的實(shí)際狀況，同時(shí)，對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)還具備相應(yīng)的可操作性。具體來說，相關(guān)部門在對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定的過程中，需要全面以項(xiàng)目作為根基，完善對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)框架，細(xì)化框架內(nèi)部項(xiàng)目的類別，對(duì)現(xiàn)階段以及過往同類型的項(xiàng)目其所包含的指標(biāo)進(jìn)行歸納和總結(jié)，確保對(duì)應(yīng)的指標(biāo)設(shè)立具備公平性和公開性。也要在長(zhǎng)時(shí)間的指標(biāo)設(shè)立過程中不斷地完善針對(duì)不同項(xiàng)目的不同指標(biāo)設(shè)定工作。在設(shè)定過程中，相關(guān)工作人員還需要積極地設(shè)定備選的指標(biāo)方案，為后續(xù)的年度項(xiàng)目目標(biāo)申報(bào)工作提供相應(yīng)的便捷。

4.優(yōu)化評(píng)價(jià)方式的選擇

在當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展的過程中，其主要是結(jié)合財(cái)政部門來主導(dǎo)相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，落實(shí)相應(yīng)的部門自評(píng)以及第三方輔評(píng)管理工作，盡可能避免在自評(píng)工作中出現(xiàn)舞弊的現(xiàn)象。因此，在評(píng)價(jià)方式的選取方面，盡可能采取多種評(píng)價(jià)方式的組合評(píng)價(jià)形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目支出的有效評(píng)價(jià)和管控，對(duì)其中的重點(diǎn)項(xiàng)目開展階段性的評(píng)價(jià)，引入第三方的機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核，盡量減少由于人為因素而導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作不能夠正常開展的現(xiàn)象。并且對(duì)于第三方評(píng)價(jià)工作，應(yīng)當(dāng)是在相關(guān)財(cái)政部門的直接任務(wù)下達(dá)的前提下，來開展相應(yīng)的工作。此外，還需要對(duì)相關(guān)部門的自評(píng)可信度進(jìn)行有效的復(fù)核，以確保相關(guān)評(píng)價(jià)方式具備基本的科學(xué)性和合理性。

5.強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

在當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，由于績(jī)效反饋無問責(zé)是導(dǎo)致其對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)管理工作達(dá)不到預(yù)期效果的主要原因之一。因此，在該過程中，應(yīng)當(dāng)盡可能將預(yù)算資金、支付進(jìn)度與項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度相互融合，并且定期地報(bào)告給相應(yīng)的管理部門，進(jìn)行實(shí)時(shí)的項(xiàng)目監(jiān)控。根據(jù)各階段的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)整個(gè)項(xiàng)目落實(shí)問責(zé)管理機(jī)制，盡可能凸顯出績(jī)效考評(píng)工作的具體工作意義以及項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作的重要性。因此，在該過程中，首先需要以預(yù)算單位的視角，對(duì)于相關(guān)預(yù)算績(jī)效管理不達(dá)標(biāo)的部門以及項(xiàng)目開展約談工作。此外，對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目承擔(dān)部門還需要對(duì)未達(dá)標(biāo)以及未完全執(zhí)行的項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的整改。

結(jié)語

總體來說，在當(dāng)前行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理過程中，相關(guān)工作人員需要做到具體的問題具體的分析，合理地制定項(xiàng)目管理目標(biāo)以及項(xiàng)目管理指標(biāo)，以確保相關(guān)項(xiàng)目管理工作能夠客觀、真實(shí)地反映出項(xiàng)目實(shí)際的執(zhí)行狀況，以此來提高相關(guān)績(jī)效管理工作的最終質(zhì)量和效率。