營商環(huán)境視域下的新型政商關(guān)系探析

劉麗楠 王芳芳

（中共烏蘭察布市委黨校，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深度融合，我國“一帶一路”倡議的逐步推進(jìn)，營商環(huán)境作為一種域外概念的本土表達(dá)，已經(jīng)越來越受到各國的廣泛關(guān)注。營商環(huán)境和政商關(guān)系在中央頂層設(shè)計層面被賦予內(nèi)在緊密聯(lián)系，二者都是構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵思路。

一、營商環(huán)境與政商關(guān)系相互作用

我國目前已經(jīng)成為改善營商環(huán)境幅度最快的國家。優(yōu)化營商環(huán)境，改善政商關(guān)系是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是國家治理體系現(xiàn)代化的重要推手。二者相互影響，相互嵌套。

1.降低企業(yè)交易成本

優(yōu)化營商環(huán)境的目的就是通過建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。所以從簡政放權(quán)入手，以“放管服”改革為核心，破解約束非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，降低企業(yè)的交易成本。我國正向現(xiàn)代化國家邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府的引導(dǎo)和支持，領(lǐng)導(dǎo)干部手中對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的決定權(quán)和自由裁量權(quán)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系就是要為企業(yè)打造平等、公平、法治的市場環(huán)境，因此，健康的政商關(guān)系決定著營商環(huán)境的質(zhì)量。

2.制度創(chuàng)新

我國學(xué)習(xí)、吸收了世界銀行的評價標(biāo)準(zhǔn)，并且推廣本土經(jīng)驗，根據(jù)實際在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、市場準(zhǔn)入等方面都進(jìn)行了制度變革。創(chuàng)造性地出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在實踐中行之有效的辦法、市場支持認(rèn)可的改革舉措都用法律的形式固定下來，并且大力支持各地因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，推廣經(jīng)驗，來不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

3.高質(zhì)量發(fā)展

我國確立了經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的總目標(biāo)，非常迫切地需要優(yōu)化營商環(huán)境和改善政商關(guān)系。從歷史邏輯來看，四十多年的改革開放，人口紅利和政策紅利已經(jīng)為我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供動力之源，現(xiàn)在這些紅利已經(jīng)弱化，下一步，更關(guān)鍵的是靠創(chuàng)新紅利和人才紅利來驅(qū)動。在這個大背景下，營造公平、公正、透明的營商環(huán)境和構(gòu)建親清政商關(guān)系，有利于破除束縛企業(yè)和市場發(fā)展的各種枷鎖，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展活力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。我國當(dāng)前國際國內(nèi)形勢復(fù)雜，我們要頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，激發(fā)市場主體活力，營造良好的營商環(huán)境。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定

相比而言，營商環(huán)境與政商關(guān)系既有交集，又不完全重合，營商環(huán)境重在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力，營造良好的市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境，打造新的國際競爭力。政商關(guān)系則更側(cè)重于政治層面，二者隨著制度和市場環(huán)境的不斷變遷，相互之間有了更多交集。營商環(huán)境不僅為企業(yè)提供服務(wù)，擴(kuò)展到了方便群眾辦事，倒逼政府提高服務(wù)質(zhì)量。

在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，中國要在國際競爭體中間占有優(yōu)勢地位，很大程度上取決于營商環(huán)境的競爭，親清政商關(guān)系是優(yōu)化營商環(huán)境的核心內(nèi)容，二者了相互作用，互為嵌套，成為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。

二、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系問題分析

今年作為中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要的開局之年，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力和綜合競爭力的集中表現(xiàn)?！吨袊》轄I商環(huán)境研究報告2020》表明，內(nèi)蒙古的營商環(huán)境在全國排第25位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同年人均GDP排名，可以說，還存在很多深層次的問題造成內(nèi)蒙古營商環(huán)境排名如此靠后。窺一斑而知全豹，通過頻頻曝光的影響營商環(huán)境的案例可以看到，地區(qū)的政商關(guān)系也存在很多問題，所以今年的首個工作日，內(nèi)蒙古首先召開了優(yōu)化營商環(huán)境大會。在這里，僅以內(nèi)蒙古為例，來查找在政商關(guān)系方面存在的突出問題。

1.市場作用沒有得到充分發(fā)揮

政府在一些方面對于社會經(jīng)濟(jì)干預(yù)過度。通常制度建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上對市場的作用還存在模糊認(rèn)識，沒有認(rèn)清市場在資源配置中發(fā)揮的積極作用，在一些方面政府仍然對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接干預(yù)，尤其是很多基層政府干部干預(yù)程度較高，市場的決定性作用沒有真正有效發(fā)揮，阻礙了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.政策措施還需具體化

各地因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)千差萬別，對政商關(guān)系的需求和側(cè)重點也大不同，在實踐中，怎樣才能做到“親清”的具體舉措并不多，只關(guān)注規(guī)定動作，而沒有具體的配套措施。一些地方政府對改革的理念不明晰，被動接受上級的任務(wù)，對怎么“放”和怎么“管”始終不明所以。

3.溝通渠道仍需進(jìn)一步強(qiáng)化

目前，有人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)等正式的交往平臺，但是能夠成為人大代表和政協(xié)委員的仍然占比很少，大部分非公經(jīng)濟(jì)人士無法參與鄭商之間的溝通和交流。

商會組織作用發(fā)揮不夠。一些行業(yè)缺乏有力的民間商會組織，有組織的凝聚力也不強(qiáng)，在行業(yè)發(fā)展和企業(yè)訴求上發(fā)揮作用不夠，不能起到帶動、引導(dǎo)作用。

4.政策宣傳教育還需進(jìn)一步深化

客觀上講，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)在全國各地有效開展，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系也得到各地政府的廣泛重視，能夠及時傳達(dá)文件精神，按照要求部署相關(guān)工作。但是一些地區(qū)還停留在簡單傳達(dá)文件精神的表面，沒有進(jìn)一步的行動舉措，尤其在基層，對相關(guān)政策的知曉度不高，更沒有落到實際行動中。

三、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的對策建議

1.以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，理順政商關(guān)系

構(gòu)建新型政商關(guān)系，政府方面要加深“放管服”改革力度，建設(shè)完善的公共服務(wù)體系，既要當(dāng)好“管家婆”又要當(dāng)好“服務(wù)員”，督促引導(dǎo)非公企業(yè)履行社會責(zé)任。 從“親”的角度看，政府要千方百計地為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場和社會環(huán)境，企業(yè)要積極承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，回饋社會，企業(yè)從找權(quán)力向找市場轉(zhuǎn)變，將心思花在如何創(chuàng)新技術(shù)、提高經(jīng)營管理方式上面。所以要構(gòu)建一種適合本地區(qū)發(fā)展的雙向評價制度，合理設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政商關(guān)系良性發(fā)展。

2.以服務(wù)型政府建設(shè)為基礎(chǔ)，厘清政府與市場的關(guān)系

政府與市場可以說是一種“共生互補”的關(guān)系，既要發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控作用，又要讓市場在資源配置中真正地起到?jīng)Q定作用。政府要繼續(xù)深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變職能，在政務(wù)服務(wù)過程中，要精簡行政審批事項和企業(yè)的一些不合理收費，規(guī)范中介組織，為企業(yè)減負(fù)。并且要加強(qiáng)事中和事后的督查和監(jiān)管，主動與企業(yè)形成聯(lián)動機(jī)制，健全金融服務(wù)體系。深化政務(wù)公開，打造公開透明的政務(wù)環(huán)境，多為企業(yè)、為群眾做實事，不斷增強(qiáng)政府的公信力。

3.以教育引導(dǎo)為方法，建立親清有序的政商關(guān)系

首先，要加強(qiáng)對公職人員開展政商關(guān)系方面的專題培訓(xùn)，強(qiáng)化廉政教育，樹立親清觀念，建立專項課程體系，納入到組織部門年度主體培訓(xùn)計劃。其次，要加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)人士的教育引導(dǎo)，溝通交流。最后，要注重選樹典型，加強(qiáng)典型宣傳，選樹一批守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的先進(jìn)典型，并給予正面激勵和適當(dāng)獎勵。

4.以溝通交流為手段，搭建平等有度政商交往新平臺

一是運用好現(xiàn)有的政商交往溝通平臺，根據(jù)需要，積極搭建政府與企業(yè)溝通的制度化平臺，加強(qiáng)溝通交流，消除交往間的隔閡，真正地幫助企業(yè)解決實際困難。二是要建立反饋跟蹤機(jī)制，對企業(yè)提出的問題、建議甚至是申訴、投訴，要及時反饋并追蹤具體落實情況，對違法的行為要及時問責(zé)，使企業(yè)所反映的問題能夠及時得到解決。三是運用互聯(lián)網(wǎng)搭建政企信息交流云平臺， 通過整合服務(wù)資

5.以有效幫扶為舉措，提供惠企服務(wù)

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要定期到企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，建議實行黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)幫扶制度，確定實際聯(lián)系責(zé)任人，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，根據(jù)企業(yè)實際發(fā)展，確定相關(guān)舉措，落實各項惠企政策，開展幫扶行動。關(guān)注優(yōu)秀非公經(jīng)濟(jì)代表人士的成長，尤其是對思想覺悟高、政治素質(zhì)過硬、行業(yè)代表性強(qiáng)的年輕一代，要按照標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)?shù)恼伟才?，促進(jìn)民營企業(yè)家的成長。

6.以創(chuàng)新工作載體為抓手，營造良好氛圍

首先，要繼續(xù)發(fā)揮好黨委的統(tǒng)攬全局作用，加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)溝通作用，齊抓共管形成合力。發(fā)揮好各職能部門的職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，各部門要積極主動作為，創(chuàng)新服務(wù)舉措。其次，要創(chuàng)新一批服務(wù)企業(yè)的特色舉措，打造特色服務(wù)品牌，歸納總結(jié)好的經(jīng)驗做法，將其固化下來并實地推廣。最后，不斷創(chuàng)新工作模式，對重大項目要提供精準(zhǔn)的服務(wù)，根據(jù)不同企業(yè)發(fā)展的需求，在服務(wù)項目中提供專門的定制化服務(wù)。

7.以法治為準(zhǔn)繩，打造公平公正的營商環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境。關(guān)鍵在于要有健全的制度體系，高效的行政效能，規(guī)范的行政執(zhí)法，精準(zhǔn)的服務(wù)保障。“正負(fù)面清單”規(guī)范了政府和市場間的邊界線，設(shè)立專門的企業(yè)服務(wù)中心，運用大數(shù)據(jù)手段定時推送相關(guān)的法律法規(guī)及優(yōu)惠政策，公共法律服務(wù)中心設(shè)立專窗、專線、糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，全天候為企業(yè)提供線上線下法律服務(wù)。各級政法部門定期開展風(fēng)險隱患排查行動，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。

總之，我們在學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新型政商關(guān)系的重要論述實踐中，我們也深刻地領(lǐng)會到在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高壓反腐重拳之下，倡導(dǎo)構(gòu)建親清政商關(guān)系具有非常重要的意義。一切政商關(guān)系的交往都應(yīng)該在法治的軌道上運行，雙方要本著遵守法紀(jì)、求同存異、合理適度的原則，既要“清”，又要“清”上加“親”。各級黨委政府要加強(qiáng)對工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在關(guān)鍵時刻要主動作為，借助工商聯(lián)、政協(xié)等多種工作平臺，全方位、深層次地為非公企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)，幫助企業(yè)找到“痛點”、打通“堵點”、解決“難點”，積極引導(dǎo)企業(yè)化解危機(jī)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化、集群化發(fā)展?fàn)I造寬松的軟硬件環(huán)境，為構(gòu)建新型“親清”政商關(guān)系提供重要保障。