會(huì)寧縣生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的做法及建議

李相柏

（甘肅省會(huì)寧縣黨家峴鄉(xiāng)人民政府，甘肅 會(huì)寧 730712）

1 生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策概述

2018年8月3日我國(guó)首發(fā)非洲豬瘟疫情，之后隨著疫情的擴(kuò)散生豬價(jià)格大幅度上漲，豬肉產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)緊俏[1]。2019年9月6日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)“養(yǎng)豬業(yè)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，豬肉是我國(guó)大多數(shù)居民最主要的肉食品。發(fā)展生豬生產(chǎn)對(duì)于保障人民群眾生活、穩(wěn)定物價(jià)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升，但產(chǎn)業(yè)布局不合理、基層動(dòng)物防疫體系不健全等問(wèn)題仍然突出，一些地方忽視甚至限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，豬肉市場(chǎng)供應(yīng)階段性偏緊和豬價(jià)大幅波動(dòng)時(shí)有發(fā)生。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，生豬產(chǎn)業(yè)的短板和問(wèn)題進(jìn)一步暴露，能繁母豬和生豬存欄下降較多，產(chǎn)能明顯下滑，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大”。為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)豬肉供應(yīng)保障能力，2019年12月4日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，方案要求，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)，把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)，千方百計(jì)加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，千方百計(jì)確保元旦春節(jié)和“兩會(huì)”期間豬肉供應(yīng)，務(wù)求盡早取得實(shí)效。

中央出臺(tái)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策之后，甘肅省各級(jí)政府積極響應(yīng)，相繼出臺(tái)了符合地方實(shí)際的相關(guān)政策，推動(dòng)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作落地見(jiàn)效。2020年4月20日，白銀市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)明確指出，要充分認(rèn)識(shí)做好“三農(nóng)”工作的重要性，從講政治的高度，以“等不起慢不得坐不住”的責(zé)任感、緊迫感和使命感，集中精力、不折不扣把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供等重點(diǎn)工作落細(xì)落實(shí)落到位。會(huì)后白銀市對(duì)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作量化任務(wù)、細(xì)化分工，實(shí)行半月調(diào)度、每月排名通報(bào)制度，要求全市各縣（區(qū)）在2020年6月前完成年度任務(wù)的60%以上。會(huì)寧縣作為生豬調(diào)出大縣，積極研究全縣的生豬生產(chǎn)形勢(shì)，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)科學(xué)謀劃，努力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，目前全縣生豬產(chǎn)能已全面恢復(fù)?，F(xiàn)將會(huì)寧縣生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作開(kāi)展情況總結(jié)如下。

2 會(huì)寧縣生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的主要做法

2.1 緊抓非洲豬瘟防控出實(shí)招

根據(jù)中央、省、市相關(guān)政策，會(huì)寧縣結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)非洲豬瘟防控實(shí)行分片包抓責(zé)任制，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任分片包抓村；縣級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員包抓鄉(xiāng)，鄉(xiāng)級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員包抓場(chǎng)。養(yǎng)殖規(guī)模100頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)由縣級(jí)包抓干部負(fù)責(zé)，養(yǎng)殖規(guī)模10～100頭的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)由鄉(xiāng)級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，養(yǎng)殖規(guī)模10頭以下的養(yǎng)殖戶(hù)由村級(jí)防疫員負(fù)責(zé)，對(duì)縣域內(nèi)所有生豬數(shù)量實(shí)行日?qǐng)?bào)告制，每周排查2輪（次）。制定了“12345”非洲豬瘟防控策略，“1”指落實(shí)1個(gè)制度，即領(lǐng)導(dǎo)帶班，24 h值班，實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度；“2”指2項(xiàng)重要工作，即制定2個(gè)方案、落實(shí)好兩告知兩承諾（非洲豬瘟防控應(yīng)急預(yù)案和非洲豬瘟疫情處置方案，縣畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)向養(yǎng)殖場(chǎng)告知，養(yǎng)殖場(chǎng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承諾，食藥部門(mén)向餐飲企業(yè)、肉鋪及售肉商超告知，餐飲企業(yè)、肉鋪及售肉商超向食藥部門(mén)承諾）；“3”指管好生豬飼養(yǎng)管理人員、飼料推銷(xiāo)人員和生豬販運(yùn)人員這3類(lèi)人；“4”指狠抓4個(gè)環(huán)節(jié)（第一個(gè)環(huán)節(jié)是生豬、病豬、病死豬統(tǒng)計(jì)，要做到記錄完整、更新及時(shí)。第二個(gè)環(huán)節(jié)是生豬產(chǎn)品環(huán)節(jié)，一方面要防止病毒污染生豬產(chǎn)品，另一方面要阻斷被病毒污染的生豬產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。第三個(gè)環(huán)節(jié)是把好泔水、飼料關(guān)，小規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)泔水喂豬的排查，較大規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)飼料的檢查監(jiān)管。第四個(gè)環(huán)節(jié)是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)的管理，督促其完善運(yùn)行機(jī)制，防止病毒侵入）；“5”指靠實(shí)5個(gè)責(zé)任，即縣級(jí)非洲豬瘟應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬地管理責(zé)任、養(yǎng)殖場(chǎng)的主體責(zé)任、分片包抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的包片主體責(zé)任、“一對(duì)一”監(jiān)管專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的監(jiān)管責(zé)任。

2.2 激勵(lì)生豬生產(chǎn)恢復(fù)走實(shí)路

2.2.1 為促進(jìn)生產(chǎn)加快恢復(fù)提供貼息貸款 2020年8月4日，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、甘肅省財(cái)政廳印發(fā)了《甘肅省2020年度生豬養(yǎng)殖企業(yè)貸款貼息項(xiàng)目實(shí)施方案》（甘農(nóng)通發(fā)〔2020〕43號(hào)文件），會(huì)寧縣按照文件要求對(duì)全縣具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證的種豬場(chǎng)及年出欄500頭以上的規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行了摸底排查，幫助符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)申報(bào)貼息貸款，減緩了生豬養(yǎng)殖企業(yè)購(gòu)買(mǎi)飼料、母豬、仔豬等的生產(chǎn)流動(dòng)資金壓力和新（擴(kuò)、改）建豬場(chǎng)的建設(shè)資金壓力，降低了生豬養(yǎng)殖成本，調(diào)動(dòng)了生豬養(yǎng)殖企業(yè)的積極性，為加快生豬產(chǎn)能恢復(fù)和有效提升生豬穩(wěn)產(chǎn)保供能力發(fā)揮了積極效應(yīng)。

2.2.2 重新調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理 會(huì)寧縣根據(jù)國(guó)家生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策于2019年12月18日出臺(tái)了《會(huì)寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案》，進(jìn)一步規(guī)范了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，以排查超出法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)，依法清理、分類(lèi)處置、統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)屬地責(zé)任，為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障豬肉產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)提供了政策支持。

2.2.3 優(yōu)化產(chǎn)地檢疫程序，開(kāi)通生豬流通“綠色通道”非洲豬瘟防控工作開(kāi)展以來(lái)，會(huì)寧縣規(guī)范了生豬販運(yùn)監(jiān)管，大力推廣“12411”（1車(chē)、2牌、4證、1碼、1臺(tái)賬）監(jiān)管模式?！?車(chē)”指販運(yùn)人員必須有1 輛備案的販運(yùn)車(chē)輛；“2牌”指販運(yùn)人員佩戴的工作牌和用于販運(yùn)生豬的車(chē)輛標(biāo)識(shí)牌；“4證”指動(dòng)物販運(yùn)證、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證、動(dòng)物免疫檢測(cè)證和販運(yùn)人員身份證；“1碼”指市場(chǎng)準(zhǔn)入碼；“1臺(tái)賬”指動(dòng)物販運(yùn)臺(tái)賬。對(duì)動(dòng)物承運(yùn)人進(jìn)行調(diào)運(yùn)前和卸載后的全程監(jiān)管，督促販運(yùn)人員在調(diào)運(yùn)前后對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行清洗和消毒，確保販運(yùn)人員依法依規(guī)調(diào)運(yùn)。

2.2.4 建立健全病死豬無(wú)害化處理體系 向全縣范圍內(nèi)的生豬養(yǎng)殖戶(hù)宣傳病死豬無(wú)害化處理政策，按60元/頭的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。著力推進(jìn)病死豬專(zhuān)業(yè)化集中處理，指導(dǎo)無(wú)害化處理企業(yè)不斷提升收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)的生物安全水平，確保企業(yè)可持續(xù)運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)病死豬的管理和收集，建立管理臺(tái)賬，引入激勵(lì)機(jī)制，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站充分發(fā)揮畜牧防疫前沿陣地作用，不斷提高病死豬無(wú)害化處理的質(zhì)量和效率。

2.2.5 探索推進(jìn)糞污資源化利用 以會(huì)寧縣糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目為抓手，探索可復(fù)制推廣的糞污資源化利用模式和經(jīng)驗(yàn)，推廣整縣治理典型模式，打通畜禽糞污終端產(chǎn)品利用渠道。建立社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，利用全縣6家有機(jī)肥生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)商品有機(jī)肥，并組建28支社會(huì)化服務(wù)隊(duì)，分散收集養(yǎng)殖糞污進(jìn)行集中處理后還田利用，在解決中小散養(yǎng)戶(hù)糞污處理難題的同時(shí)促進(jìn)了人居環(huán)境整治，提升了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

2.2.6 落實(shí)財(cái)政支持項(xiàng)目 作為全國(guó)的生豬調(diào)出大縣，會(huì)寧縣多年來(lái)對(duì)養(yǎng)殖10頭及以上能繁母豬的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）提供政策支持，推動(dòng)生豬養(yǎng)殖提質(zhì)增效，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控力度和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺時(shí)，給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）按1 200元/頭的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

2.2.7 保障養(yǎng)殖用地 合理安排養(yǎng)殖用地空間，把生豬養(yǎng)殖用地按設(shè)施農(nóng)用地管理，不需要辦理建設(shè)用地等相關(guān)手續(xù)。鼓勵(lì)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地安排生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)，利用原有養(yǎng)殖設(shè)施用地進(jìn)行生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)，提高了用地效率，促進(jìn)了全縣生豬養(yǎng)殖發(fā)展。

2.3 促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型下實(shí)功

2020年會(huì)寧縣開(kāi)始實(shí)施糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，提高了養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，全縣10頭及以上能繁母豬的養(yǎng)豬場(chǎng)全部建設(shè)了堆糞棚，并配套了吸污車(chē)、排污罐等設(shè)施設(shè)備。2021年實(shí)施了綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，有助于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)綠色高效發(fā)展。

2.4 引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)提升見(jiàn)實(shí)效

近年來(lái)，會(huì)寧縣搶抓國(guó)家支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，堅(jiān)持走“千家萬(wàn)戶(hù)育肥、大場(chǎng)大戶(hù)繁育”的路子，不斷擴(kuò)大生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2020年底，全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)59.28萬(wàn)頭，其中存欄22.98萬(wàn)頭（能繁母豬3.4萬(wàn)頭），出欄36.3萬(wàn)頭；豬肉產(chǎn)量達(dá)2.61萬(wàn)t；生豬產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)16.02億元。全縣有生豬屠宰加工企業(yè)1家，設(shè)計(jì)年屠宰能力10萬(wàn)頭，2020年實(shí)際屠宰生豬3萬(wàn)頭。2020年引進(jìn)了上海東方希望畜牧有限公司，計(jì)劃建設(shè)8個(gè)現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，配套建設(shè)屠宰加工、飼料生產(chǎn)及冷鏈物流中心，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。

3 會(huì)寧縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1 保持非洲豬瘟防控力度不松勁

一是嚴(yán)格執(zhí)行引種監(jiān)測(cè)、隔離，禁止從有疫情的?。▍^(qū)）引種，從縣域外引種必須進(jìn)行引種監(jiān)測(cè)，確保非洲豬瘟陰性，從外地引入的豬只至少場(chǎng)外隔離30 d。二是嚴(yán)格控制運(yùn)輸工具，禁止未經(jīng)清洗消毒的車(chē)輛特別是外來(lái)車(chē)輛靠近豬場(chǎng)。

3.2 強(qiáng)化生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策保障

落實(shí)生豬養(yǎng)殖相關(guān)政策，以建設(shè)甘肅省重要的豬肉產(chǎn)品供給基地為目標(biāo)，搶抓國(guó)家扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，加快良種引進(jìn)和繁育，著力打造綠色標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地，早日實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)豬肉自給率達(dá)到100%。建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的生豬飼養(yǎng)戶(hù)要向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門(mén)備案，按規(guī)定進(jìn)行規(guī)范養(yǎng)殖。完善約束激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)合作化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，加強(qiáng)生豬生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)[2]。

3.3 重視人才對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

生豬產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度高，如果沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的幫助，新創(chuàng)業(yè)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）很難在創(chuàng)業(yè)初期站住腳。應(yīng)建立能讓農(nóng)業(yè)人才下沉一線、扎根基層的政策體系，樹(shù)立職業(yè)農(nóng)民做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的用人導(dǎo)向，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從繁重的包村工作中解脫出來(lái)，一心一意幫助地方發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。著力改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作條件及待遇，讓技術(shù)人才留得住、展才智。加大農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)技術(shù)人才創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的“動(dòng)力引擎”。