涇川縣生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作成效、存在問題及建議

周銀虎，陳錄燕

（甘肅省涇川縣畜牧獸醫(yī)中心，甘肅 涇川 744300）

生豬產(chǎn)業(yè)是涇川縣農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)之一，隨著生豬穩(wěn)產(chǎn)保供各項措施的深化落實，涇川縣生豬生產(chǎn)和豬肉保障供應能力持續(xù)增強，并取得了階段性成績，現(xiàn)具體梳理如下。

1 主要措施及成效

1.1 強化組織領導，嚴密部署，抓責任，工作穩(wěn)步推進

涇川縣認真學習貫徹落實習近平總書記關于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作的重要指示批示精神，及時傳達甘肅省“萊籃子”市長負責制暨生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作會議的部署要求，把恢復生豬生產(chǎn)和市場供應工作作為豐富居民“菜籃子”的重要民生工程和落實中央“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鱽碜?，組織召開專題工作會議，對全縣生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作進行了全面安排部署，進一步明確了目標任務和工作要求，為各項工作的有序推進奠定了基礎。

1.2 立足生豬生產(chǎn)，精準施策，破難題，提升生產(chǎn)能力

一是加大對中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)的信貸支持力度，積極開展生豬穩(wěn)產(chǎn)保供調(diào)研，深入養(yǎng)豬大鄉(xiāng)，進村入戶，了解生豬生產(chǎn)情況，解決養(yǎng)殖難題。同時，聯(lián)系駐涇各金融單位，落實金融貸款政策，梳理推薦中小微生豬養(yǎng)殖場（戶）信息，切實加大融資支持力度，積極支持恢復生豬生產(chǎn)。二是堅持“政府引導，市場運作，扶貧優(yōu)先，自主自愿”的原則，立足實際，積極開展政策性畜牧業(yè)保險摸底、申報、補助工作。

1.3 聚焦轉(zhuǎn)型跨越，多措并舉，調(diào)結(jié)構(gòu)，拓寬發(fā)展空間

一是強化示范引領，抓典型，對停產(chǎn)（閑置）的生豬養(yǎng)殖場鼓勵其盡快恢復生產(chǎn)。積極承接生豬產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度，引入“正大模式”萬頭養(yǎng)豬場項目建成投用。二是簡化審批程序，抓效率，對新建（改建）的規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)豬場（戶），進一步簡化程序，加快審批。對《涇川縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》中飲用水水源地保護區(qū)范圍進行了調(diào)整，進一步拓寬了養(yǎng)殖空間。

1.4 緊盯安全生產(chǎn)，強化監(jiān)管，筑屏障，提升保障能力

一是重點抓非洲豬瘟防控，牢固樹立“動物疫情風險大于市場風險”的責任意識，全力落實“防、檢、監(jiān)、消、控、殺”六項措施，采取班子成員包片、縣局技術(shù)人員包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)站技術(shù)人員包場的工作機制，對養(yǎng)殖大戶、交通要道、公路沿線、縣際交界處、畜禽交易市場及屠宰場（點）進行摸排監(jiān)測。同時，堅持疫情日報告、零報告制度，全面開展非洲豬瘟防控，在鄉(xiāng)村公路和高速公路設立長期檢查點和臨時檢查點，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級非洲豬瘟防控網(wǎng)絡。二是全力抓集中免疫，扎實開展防疫培訓，足額儲備防疫物資，抽調(diào)縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫人員按照“先規(guī)模、后散養(yǎng)，先周邊、后中間，先普免、后補免”的工作思路，逐村、逐場、逐戶開展免疫注射，通過落實“雙包雙?！薄傲宦薄叭讲椤钡却胧?，免疫注射到位，免疫質(zhì)量達標。

2 存在的問題

2.1 面臨養(yǎng)殖用地利用與發(fā)展受限的雙重約束

涇川縣生豬產(chǎn)業(yè)正在由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向擴規(guī)模、提標準、構(gòu)網(wǎng)格方面轉(zhuǎn)型，對養(yǎng)殖用地、飼料集中供應、品種集中統(tǒng)一、勞力集中使用提出了更高要求。隨著畜禽禁養(yǎng)區(qū)、水源地保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)范圍的不斷擴大，畜牧業(yè)發(fā)展與用地之間矛盾日益突出，尤其規(guī)模養(yǎng)殖用地問題難以及時有效解決，生豬發(fā)展空間相對不足。

2.2 面臨疫病風險與質(zhì)量安全的雙重威脅

涇川縣地處交通要道，畜禽及其產(chǎn)品流通量大，跨區(qū)域傳播風險較高，加之部分養(yǎng)殖場（戶）防疫意識不夠強，防疫條件差，門禁制度不嚴，管理粗放，防疫措施落實不到位，疫情防控形勢依然嚴峻。同時，生豬生產(chǎn)、加工及獸藥、飼料等投入品市場監(jiān)管任務仍然艱巨，疫病風險仍然存在。

2.3 面臨自身發(fā)展與環(huán)境保護的雙重限制

近年來，涇川縣畜牧業(yè)在快速發(fā)展的同時，養(yǎng)殖污染也隨之加大，污染控制難度和成本也隨之增加，從而導致增收空間受到擠壓，生豬生產(chǎn)任務艱巨。

2.4 面臨種源不足與投資不足的雙重制約

受市場和非洲豬瘟疫情的影響，豬肉價格攀高，養(yǎng)殖戶增欄補欄注重生豬育肥，忽略母豬養(yǎng)殖，造成縣內(nèi)豬苗緊張，成為生豬生產(chǎn)的制約因素。此外，用于扶持生豬生產(chǎn)的資金不多，貸款難的問題沒有得到有效解決，資金短缺問題仍然是制約生豬生產(chǎn)的一大瓶頸。

2.5 面臨市場風險和鏈條不長的雙重束縛

在畜牧業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和畜產(chǎn)品發(fā)展水平之間的關系越來越緊密，尤其是生豬生產(chǎn)常會受市場、生產(chǎn)資料、人工工資等因素影響，導致價格異常波動，呈現(xiàn)出區(qū)域性、階段性供求矛盾，致使生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展受限。同時，涇川縣沒有大型生豬肉制品深加工企業(yè)，生豬銷售以外調(diào)為主，導致短暫性生豬滯留和銷售不暢，整體上存在畜產(chǎn)品增值空間不大的情況，加之沒有大規(guī)模的冷儲企業(yè)，養(yǎng)殖戶收益主要依賴市場控制，生豬產(chǎn)業(yè)鏈條短小且利益分享與風險分攤不平衡，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)受限因素較多。

3 建議

3.1 多方爭取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金，奮力解決生產(chǎn)難題

一是準確把握產(chǎn)業(yè)鏈條需求，依靠各級政府對生豬生產(chǎn)的扶持，加大項目投資力度，列建重大項目。二是以政策為引領，創(chuàng)造條件協(xié)調(diào)資金，優(yōu)化資金渠道，激發(fā)生豬養(yǎng)殖內(nèi)生動力，鼓勵養(yǎng)殖戶加大產(chǎn)業(yè)資金自籌力度。三是利用優(yōu)惠政策和市場有利形勢，積極聯(lián)系金融部門，幫助群眾協(xié)調(diào)金融貸款。

3.2 全力做好養(yǎng)殖服務工作，切實提高養(yǎng)殖水平

一是推進生豬保險全覆蓋，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，鼓勵養(yǎng)殖戶對育肥豬和能繁母豬投保，擴大生豬保險投保范圍和力度，真正實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖“有保險”，農(nóng)戶增收“有保險”。二是推進實施生豬生產(chǎn)能力提升工程，把重點轉(zhuǎn)移在宣傳上，實現(xiàn)安全高效生產(chǎn)。三是扎實開展生豬存欄補欄，多渠道協(xié)調(diào)豬苗，為新建養(yǎng)殖場和空欄養(yǎng)殖戶引入豬苗，保障正常生產(chǎn)。

3.3 嚴防嚴控非洲豬瘟疫情，持續(xù)增強穩(wěn)產(chǎn)能力

一是按照“鞏固縣級、完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、健全村組級”的原則，在完善三級疫情防控體系的基礎上，進一步提升專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，確保三級防控體系真正成為生豬產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的堅實屏障。二是及時把握市場行情走勢和疫情檢測預警，讓養(yǎng)殖戶能夠預判補欄、飼養(yǎng)、銷售環(huán)節(jié)形式，做出合理的、科學的、高效的養(yǎng)殖規(guī)劃、補欄計劃和免疫計劃。把風險防御在養(yǎng)殖之外，把利潤控制在計劃之中，最大限度地規(guī)避市場風險。三是嚴把引種關、調(diào)運關和調(diào)運程序。在引種、調(diào)運過程中，嚴格按照規(guī)范程序執(zhí)行，包括調(diào)查種源地疫情安全、開具引種證明、引種后隔離觀察等，嚴防引種帶入疫病，造成疫情蔓延和傳播。

3.4 多措并舉延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提升保供能力

一是立足現(xiàn)有基礎，通過招商引資、社會融資、企業(yè)自籌等方式，投資建設生豬肉制品加工、屠宰企業(yè)，延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈條。二是建立訂單銷售網(wǎng)絡，推動生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、加、銷一體化發(fā)展。