肅南縣畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作現(xiàn)狀與對(duì)策

邰曉軍

（甘肅省肅南裕固族自治縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，甘肅 肅南 734400）

1 肅南縣畜禽養(yǎng)殖糞污處理情況

肅南縣畜禽養(yǎng)殖主要以天然草原放牧為主，各類畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到104.59萬(wàn)頭（只），其中牛8.79萬(wàn)頭、羊94.16萬(wàn)只、其他家畜1.64萬(wàn)頭（只）。全縣現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)81個(gè)，正常運(yùn)行55個(gè)，其中養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè)、育種場(chǎng)2個(gè)、養(yǎng)殖場(chǎng)33個(gè)。全年舍飼養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)，養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)（2個(gè)育種場(chǎng)），其他均采用季節(jié)性舍飼養(yǎng)殖與天然放牧相結(jié)合的方式。舍飼時(shí)間最短2個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。小畜越冬暖棚化達(dá)95%以上，冬春季75%以上達(dá)到舍飼半舍飼。

自2018年以來(lái)，肅南縣積極實(shí)施畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，建設(shè)糞污堆積場(chǎng)113座15 100 m2，購(gòu)置污水一體化處理設(shè)備1套，建設(shè)病死畜無(wú)害化處理池81座2 187 m3，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套清糞車、小型裝載機(jī)，修建1所糞污集中處理中心。同時(shí)，全面落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖用地和用電政策，將糞污處理裝備納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具115臺(tái)（套）。創(chuàng)建省級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)5個(gè)、市級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)9個(gè)。

2 肅南縣畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用情況

2.1 嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任

持續(xù)鞏固提升祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作成效，全力打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平和可持續(xù)發(fā)展能力，把畜禽養(yǎng)殖污染防治作為重點(diǎn)工作，進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，明確工作目標(biāo)和工作措施，制定工作方案，成立了肅南縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)小組，并將重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各職能部門，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責(zé)任書，加大考核力度，形成了職責(zé)清楚、目標(biāo)明確、常抓不懈的良好局面。

2.2 切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育

不斷加大對(duì)《動(dòng)物防疫法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)的宣傳，結(jié)合科技下鄉(xiāng)、普法宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)專項(xiàng)督查等活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾堅(jiān)持人畜分離，自覺(jué)養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和文明健康的生活方式，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

2.3 積極創(chuàng)新畜禽糞污利用模式

積極探索畜禽糞污資源化利用模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)廢棄物零排放。一是過(guò)腹還草模式。牛羊在放牧過(guò)程中產(chǎn)生的糞污大部分排放在天然草原上，通過(guò)自然發(fā)酵成為促進(jìn)牧草生長(zhǎng)的有機(jī)肥。二是堆肥發(fā)酵還田模式。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的固體糞便經(jīng)好氧堆肥發(fā)酵后，就地農(nóng)田利用。三是燃料利用模式。將牛羊糞便經(jīng)過(guò)晾曬，直接作為生活燃料用于取暖。四是冬季圈舍墊料模式。冬季將畜禽糞便留在圈舍經(jīng)好氧發(fā)酵后用作畜禽床墊料，起到保暖作用。2019年肅南縣畜禽糞便產(chǎn)生量133萬(wàn)t，其中過(guò)腹還草93萬(wàn)t，集中堆積發(fā)酵、就地和異地消納用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)12萬(wàn)t，用作燃料和冬季圈舍墊料28萬(wàn)t，畜禽糞污綜合處理利用率達(dá)到85%。

2.4 扎實(shí)推進(jìn)技術(shù)服務(wù)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指派技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)規(guī)范建設(shè)糞污處理設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)基層管理人員、企業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)，大力推行種養(yǎng)結(jié)合、堆積發(fā)酵、過(guò)腹還田還草等糞污資源化綜合利用技術(shù)，積極推廣綠洲區(qū)秸稈地放牧牛羊，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈過(guò)腹轉(zhuǎn)化力度。同時(shí)，動(dòng)物防疫部門嚴(yán)密做好家畜及野生動(dòng)物小反芻疫情、禽流感、非洲豬瘟等疫源疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，嚴(yán)格農(nóng)牧民借牧、轉(zhuǎn)場(chǎng)、返鄉(xiāng)管控，對(duì)農(nóng)牧村羊圈牛舍進(jìn)行了嚴(yán)格消毒。

2.5 不斷規(guī)范養(yǎng)殖管理

根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，肅南縣確定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍。在畜禽禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，并對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)原有的2個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)進(jìn)行了關(guān)閉搬遷。同時(shí)，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)污染物排放加強(qiáng)監(jiān)管，制定了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)廢棄物減排核算制度，并建立了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)。

2.6 持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

堅(jiān)持“事前指導(dǎo)服務(wù)，事中事后加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，定期、不定期對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查指導(dǎo)。對(duì)55個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)實(shí)行技術(shù)人員包場(chǎng)到人監(jiān)管模式，進(jìn)行一對(duì)一技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)一月一次的監(jiān)督檢查工作。嚴(yán)把養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)環(huán)境質(zhì)量安全關(guān)，全部簽訂承諾書。對(duì)在建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 畜禽糞污資源化利用率不高

肅南縣大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)相對(duì)分散，糞污產(chǎn)出規(guī)模較小，導(dǎo)致糞污資源化利用率不高。

3.2 糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)不足

由于肅南縣地域廣、路線長(zhǎng)，農(nóng)牧民群眾居住分散，全縣只有1座區(qū)域性糞污集中處理中心，糞污集中收集成本高、難度大。

3.3 糞污處理設(shè)施建設(shè)用地受限

肅南縣部分養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)前期規(guī)劃不合理，導(dǎo)致目前無(wú)法合理選址修建糞污處理配套設(shè)施；部分村因受地形以及用地范圍制約，新建的養(yǎng)殖棚舍大多仍在庭院，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人畜分離。

3.4 畜禽糞污污染監(jiān)管難度大

由于養(yǎng)殖地域分散，養(yǎng)殖方式大多屬于季節(jié)性舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，致使糞污污染監(jiān)管工作難度大。

4 對(duì)策

4.1 加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污處理項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取力度

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門推進(jìn)、農(nóng)牧民廣泛參與”的工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，大力推進(jìn)畜禽糞污及秸稈資源化利用工作。

4.2 嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任

各相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)本兼治，治本為主，狠抓源頭控制，采取日常檢查和突擊檢查的方式，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)進(jìn)行有效監(jiān)管，進(jìn)一步加大排污執(zhí)法力度，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技、行政和村民自治自律等多種手段，嚴(yán)肅查處糞污污染案件，并加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖信息化管理，切實(shí)提高監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。

4.3 健全糞污治理制度體系

一是對(duì)所有新（改、擴(kuò)）建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)必須配套建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模和畜種相適應(yīng)的糞污堆積發(fā)酵場(chǎng)等綜合利用設(shè)施，并依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。二是嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)制度。三是有效落實(shí)畜禽糞污資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作深入推進(jìn)。

4.4 大力推廣種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式

以綠洲借牧糞污還田、生產(chǎn)有機(jī)肥、堆肥還田就地消納和異地消納為主要手段，提高畜禽糞污資源化利用率。積極推進(jìn)“三元雙向”循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

4.5 大力營(yíng)造健康養(yǎng)殖的濃厚氛圍

對(duì)農(nóng)牧村環(huán)境保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等政策法規(guī)加強(qiáng)宣傳力度，采取以會(huì)代訓(xùn)、辦班培訓(xùn)、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式廣泛開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)畜禽糞污的資源化利用，不斷提高農(nóng)牧戶的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。