淺析事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童心理健康問(wèn)題
——以南充市為例

（西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637000）

一、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、困境兒童、留守兒童概念辨析

1.事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童

2020年1月1日民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》中指出事實(shí)孤兒即事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。以上重殘是指一級(jí)二級(jí)殘疾或三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾；重病由各地根據(jù)當(dāng)?shù)卮蟛?、地方病等?shí)際情況確定；失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上；服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由的措施是指期限在6個(gè)月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡，失蹤是指人民法院宣告失蹤。

2.困境兒童

困境兒童的含義在《民政部關(guān)于開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》中指出“困境兒童是指自身狀況存在困境的兒童，分為殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童三類”，“困境家庭兒童分父母重度殘疾或重病的兒童、父母長(zhǎng)期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童、父母一方死亡另一方因其他情況無(wú)法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、貧困家庭的兒童四類”；《在國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境保障工作的意見(jiàn)》中指出困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

3.留守兒童

2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，其中指出留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的階段性問(wèn)題，是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會(huì)保障不完善等問(wèn)題的深刻反映。

以上可以看出，困境兒童包含了事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和留守兒童，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和留守兒童是一個(gè)平行的概念，他們既相區(qū)別又相聯(lián)系。其相同之處在于這些兒童長(zhǎng)期缺乏父母的關(guān)愛(ài)和陪伴，其區(qū)別之處在于，相比農(nóng)村留守兒童，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活條件更為窘迫，親情缺失更為匱乏。

二、南充市事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障措施

《四川省民政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障措施主要是從物質(zhì)需求上落實(shí)基本生活保障、加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障、落實(shí)教育資助政策。從心理需要上督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、優(yōu)化關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制。

對(duì)于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障工作流程，首先，是由事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人或受監(jiān)護(hù)人委托的近親屬可向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出救助申請(qǐng)。情況特殊的，可由兒童所在村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)。其次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障情形進(jìn)行查驗(yàn)。查驗(yàn)一般采取部門信息比對(duì)的方式進(jìn)行。因檔案管理、數(shù)據(jù)缺失等原因不能通過(guò)部門信息比對(duì)核實(shí)的，可請(qǐng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童申請(qǐng)人協(xié)助提供必要補(bǔ)充材料。最后，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在自收到申報(bào)材料及查驗(yàn)結(jié)論之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)。符合保障條件的，從確認(rèn)的次月起納入保障范圍，同時(shí)，將有關(guān)信息錄入“全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)”。如事實(shí)孤兒死亡、父母刑滿釋放、出現(xiàn)、年滿18周歲、事實(shí)孤兒遷出本地區(qū)等情況則終止補(bǔ)助發(fā)放。

根據(jù)南充市卓錦社會(huì)工作服務(wù)中心提供的資料，南充市卓錦社會(huì)工作服務(wù)中心在海南成美慈善基金及成都吾樂(lè)公益服務(wù)的支持下，2018年11月“愛(ài)助事實(shí)孤兒項(xiàng)目”正式落實(shí)南充，該項(xiàng)目在2020進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，共分為愛(ài)助成長(zhǎng)、陽(yáng)關(guān)親人、愛(ài)助夢(mèng)想三個(gè)板塊，為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童構(gòu)建動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，并提供資金支持和情感關(guān)懷。

三、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童存在的普遍心理健康問(wèn)題

1.認(rèn)知不足

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是對(duì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)知。大多事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童由（外）祖父母和親近的親戚撫養(yǎng)，個(gè)別實(shí)在找不到撫養(yǎng)的由村委代為撫養(yǎng)，由于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，加之經(jīng)濟(jì)條件十分有限，他們對(duì)許多事物的認(rèn)知及其匱乏，以嘉陵區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十多名留守兒童為例，他們已經(jīng)到初中階段，從沒(méi)離開過(guò)農(nóng)村、沒(méi)見(jiàn)過(guò)公共汽車，更別說(shuō)其他城里孩子參加的各種豐富多彩的課外活動(dòng)，大城市的高樓林立以及豐富的夏令營(yíng)活動(dòng)。二是學(xué)習(xí)上的認(rèn)知，多數(shù)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童都是后進(jìn)生，他們大多對(duì)學(xué)習(xí)的目的不明確，內(nèi)在動(dòng)機(jī)不足，自我管理能力不足，家庭支持缺乏，雖然許多地區(qū)會(huì)開展寒暑假志愿者支教服務(wù)，但是時(shí)間較短，難以對(duì)他們產(chǎn)生長(zhǎng)期的影響。因此，在學(xué)業(yè)水平上他們大多處于中等及其偏下水平。三是對(duì)自我認(rèn)識(shí)不足，通過(guò)與部分事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的溝通，對(duì)于自己是一個(gè)什么樣的人這樣的問(wèn)題，他們不能回答或多是負(fù)向評(píng)價(jià)，自我效能感低不能對(duì)自己有正確的自我評(píng)價(jià)，對(duì)未來(lái)的自己缺乏憧憬和規(guī)劃。

2.情感缺失

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，將人類需求分為五類，最低層次是生理需求，第二層次是安全的需求，第三層次是歸屬與愛(ài)的需求，第四層次是尊重的需要，最高級(jí)別的第五層次是自我實(shí)現(xiàn)的需求。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童情感需要難以得到滿足，在家庭中，監(jiān)護(hù)人在照料他們的同時(shí)還要盡能力維持生計(jì)，除了基本生存需要外無(wú)法給到他們積極的關(guān)愛(ài)；在學(xué)校中，大部分老師表示對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的管理有一定難度。由于缺乏正確的引導(dǎo)，他們多數(shù)處于“難以管教”的狀態(tài)，一般學(xué)生犯錯(cuò)，學(xué)校以批評(píng)教育、要求見(jiàn)家長(zhǎng)、勒令退學(xué)等常規(guī)手段，而在要求事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人到校配合教育時(shí)，監(jiān)護(hù)人常不能到校甚至聯(lián)系不上。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人由于自身?xiàng)l件限制、文化水平等因素也難以配合學(xué)校對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童形成良好的教育。而教師在一定程度上缺乏心理學(xué)的理論素養(yǎng)加之對(duì)學(xué)生的管理范圍有限，在校時(shí)還能有所約束，但也不便在校外給到過(guò)多的干涉；在同伴交往的過(guò)程中，他們往往顯示出退縮，自卑，由于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童家庭的特殊性，難免有學(xué)生因此去抨擊他們，以至于他們不喜歡群體活動(dòng)，同伴關(guān)系較差；在社會(huì)的關(guān)懷上，多是婦聯(lián)或社會(huì)工作服務(wù)中心組織的志愿及相關(guān)關(guān)愛(ài)活動(dòng)。在參加相關(guān)活動(dòng)時(shí)觀察發(fā)現(xiàn)，與他們的交流過(guò)程中大多低著頭或沉默不語(yǔ)，既渴望建立親密關(guān)系又表現(xiàn)出回避和抗拒，由于這些活動(dòng)的時(shí)間較短，難以對(duì)這些兒童產(chǎn)生長(zhǎng)久的持續(xù)性的影響，而且還有可能讓他們產(chǎn)生剛剛建立起信任又面臨被“遺棄”的感覺(jué)。

3.意志薄弱

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童在意志品質(zhì)上較為薄弱，主要表現(xiàn)為自制力缺乏。教師反映，他們?cè)谡n堂上專注力較差，小動(dòng)作多，作業(yè)完成時(shí)自制力不足或不能按時(shí)完成。從知情意行四者的關(guān)系來(lái)看，正是由于他們?nèi)狈?duì)社會(huì)、對(duì)學(xué)習(xí)、對(duì)自身的認(rèn)知不足，情感的缺失，而導(dǎo)致自制力相對(duì)薄弱的問(wèn)題。

4.行為習(xí)慣不良

主要是表現(xiàn)在衛(wèi)生習(xí)慣、交往習(xí)慣上。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童個(gè)人衛(wèi)生情況較其他學(xué)生更差，在與他們的接觸中，不論是小學(xué)階段還是初中階段的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，這些孩子衣服較臟，身上都有濃濃的異味。對(duì)刷牙、洗臉、洗澡這些基本生活習(xí)慣都沒(méi)有掌握，這與他們生活在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，照料者自身認(rèn)知和生活習(xí)慣對(duì)他們的教育引導(dǎo)有著密切的關(guān)系。而在與人交往時(shí)，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的禮儀禮貌問(wèn)題也較突出。不會(huì)主動(dòng)問(wèn)好，使用文明用語(yǔ)。通過(guò)觀察，這些兒童在10-13左右年齡段經(jīng)常與同伴玩一些低級(jí)趣味的肢體接觸類的游戲。通過(guò)與教師和村委人員的交流，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童還存在打架、上課“搗亂”等其他學(xué)生存在的一般性問(wèn)題。

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的生存條件、心理問(wèn)題和行為問(wèn)題的諸多情況都十分令人揪心，與城市里家庭結(jié)構(gòu)健全，家庭幸福的學(xué)生形成的巨大的對(duì)比和差異。社會(huì)的公平和教育的公平問(wèn)題在這些孩子的身上表現(xiàn)的更加突出。

四、應(yīng)對(duì)事實(shí)兒童心理問(wèn)題的措施

1.因地制宜落實(shí)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障體系

要從上至下建立政策保障、資金支持、場(chǎng)地提供、心理熱線多維支持體系。目前的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作，國(guó)家及地方政府出臺(tái)了一系列政策支持和資金支持，在地方民政和機(jī)構(gòu)對(duì)政策的落實(shí)上要更加符合地方實(shí)際。從國(guó)家層面，要進(jìn)一步明確事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的內(nèi)涵和外延，簡(jiǎn)化認(rèn)定程序，提供專項(xiàng)資金保障和支持事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的生存、教育和醫(yī)療。在地方政府層面，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，落實(shí)中央對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障措施。如江蘇省在2018年7月，將“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童”納入救助范圍，在今年1月26日，在江蘇省十三屆人大四次會(huì)議上發(fā)布的政府工作報(bào)告中，首次單列出15類52件民生實(shí)事，其中包括“建設(shè)5000個(gè)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童‘夢(mèng)想小屋’”，該計(jì)劃為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按照自己的愿望改造自己的房間，如為他們添置一些書桌、家具、燈飾等，為他們營(yíng)造一個(gè)良好的生活和居住環(huán)境。另一方面，當(dāng)前各社區(qū)、村均建立了兒童之家，可以兒童之家為依托，進(jìn)一步加大對(duì)兒童之家的宣傳、推廣和利用，充分發(fā)揮地區(qū)兒童之家的整合功能，配備專業(yè)的社會(huì)工作者或志愿者值班，為兒童提供圖書借閱、課業(yè)輔助、心理咨詢、休閑娛樂(lè)等多樣化功能，讓其成為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童心靈的寄托。

2.明確學(xué)校責(zé)任

2.1 完善學(xué)校對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障制度。當(dāng)下，沒(méi)有相關(guān)文件要求學(xué)校在事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的照料中應(yīng)該扮演什么樣的角色，學(xué)校只在乎教學(xué)，對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童在面臨歧視、生活困境、學(xué)業(yè)困難上的問(wèn)題沒(méi)有全面的關(guān)注。教育主管部門可以寄宿制鼓勵(lì)學(xué)校作為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童照料的主力軍，給到事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童更加全面的關(guān)心和照料。

2.2 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村教師在一定程度上缺乏先進(jìn)教學(xué)理念、科學(xué)的管理方法和教育心理學(xué)相關(guān)知識(shí)及流動(dòng)性大，對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的身心發(fā)展造成了不利影響。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教師的專業(yè)水平的培養(yǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開設(shè)心理健康教育課程，配備心理老師，對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的心理訴求給予更專業(yè)的回應(yīng)。

2.3 建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童檔案。教師可單獨(dú)對(duì)他們進(jìn)行一些家庭教育范疇內(nèi)的基本的生活常識(shí)的普及，給予他們?cè)谏钌系年P(guān)懷和學(xué)習(xí)上有的幫扶。

3.建立同伴支持體系

建立同伴支持體系是可以采取同伴關(guān)懷的策略。一是可以按照志愿者和社工的模式招募小志愿者，通過(guò)對(duì)小志愿者們的培訓(xùn)，使他們與事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童共情，從而對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童多方位的關(guān)懷。二是在班集體的建設(shè)中，班主任要充分激發(fā)班集體的力量，培養(yǎng)學(xué)生集體榮譽(yù)感，團(tuán)隊(duì)意識(shí)以及集體責(zé)任感，避免同伴群體以家庭背景、家庭結(jié)構(gòu)等事實(shí)以玩笑形式惡意中傷事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童群體，讓他們?cè)诩w中獲得歸屬感和愛(ài)。

4.鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與

4.1 完善社工服務(wù)。目前對(duì)事實(shí)兒童的關(guān)愛(ài)普遍都有社會(huì)工作者和志愿者參與其中，但是都是以一些主題活動(dòng)開展，持續(xù)時(shí)間較短，難以對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童心理起到長(zhǎng)期的關(guān)懷。應(yīng)進(jìn)一步完善社工服務(wù)機(jī)制，參照扶貧建檔的模式，對(duì)建檔的事實(shí)孤兒安排社工一對(duì)一長(zhǎng)期跟蹤和回訪，及時(shí)解決他們?cè)谏钪杏龅降睦щy，建立長(zhǎng)期的聯(lián)系。

4.2 建立關(guān)愛(ài)家庭互助。在事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童中，有部分由于沒(méi)有監(jiān)護(hù)人照料而寄養(yǎng)在村委家中，通過(guò)與村委的相關(guān)人員溝通，他們表示照料多個(gè)孩子有一定的壓力。一是可以與事實(shí)孤兒溝通，尊重他們的意愿與孤兒一樣接受領(lǐng)養(yǎng)。二是通過(guò)招募愛(ài)心家庭利用寒暑假邀請(qǐng)事實(shí)孤兒到家庭中，感受家的溫暖，在平日開展定期走訪關(guān)懷。

5.發(fā)揮事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童主觀能動(dòng)性

外界的關(guān)愛(ài)和支持都是外部動(dòng)因，無(wú)法對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童產(chǎn)生持續(xù)性的影響，而更重要的是要提升他們的內(nèi)部動(dòng)因，應(yīng)通過(guò)社會(huì)力量提升他們對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)他們的社會(huì)中責(zé)任感，從而提升對(duì)自身價(jià)值的認(rèn)識(shí)，形成堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)，學(xué)會(huì)自助、自立自強(qiáng)，對(duì)自我不斷的提高認(rèn)識(shí)，建立自我同一性，對(duì)有自己的人生有規(guī)劃，才能讓他們能夠走出一片光明的未來(lái)。