聚焦市場主體關(guān)注關(guān)切 打造優(yōu)質(zhì)內(nèi)蒙古營商環(huán)境

娜仁格日勒

（中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）

一、優(yōu)化營商環(huán)境的時(shí)代要求

營商環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競爭力的集中體現(xiàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)把營商環(huán)境工作作為中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要開局之年的一件大事來抓，是因?yàn)槲覅^(qū)營商環(huán)境問題已經(jīng)成為各類市場主體反映最強(qiáng)烈、影響地區(qū)形象最突出，制約高質(zhì)量發(fā)展最嚴(yán)重的問題。與完善的市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度化、法治化基礎(chǔ)上的獨(dú)立、平等、合作和互補(bǔ)的營商環(huán)境是順應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨。全面優(yōu)化營商環(huán)境不僅是建立服務(wù)型政府的需要，更是打造健康公正的政治、市場環(huán)境、營造良好的社會(huì)風(fēng)氣，激發(fā)各類市場主體活力的動(dòng)力源泉。

市場主體一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著百姓的生產(chǎn)生活，只有堅(jiān)持從市場主體關(guān)注關(guān)切問題出發(fā)，讓市場主體迸發(fā)活力，才能有效增加供給，促進(jìn)消費(fèi)，不斷釋放內(nèi)需潛力，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。無論是加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，還是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，都需要充分激發(fā)市場主體活力。而營商環(huán)境作為市場主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的體制機(jī)制性因素和條件，直接影響著相關(guān)政策能否落地生根，市場主體是否健康持續(xù)發(fā)展及對(duì)未來發(fā)展的信心。使廣大市場主體能夠持續(xù)生存，著眼長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境都是必需下好的“關(guān)鍵棋”。

二、內(nèi)蒙古優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐分析

隨著我國全面深化改革的縱深推進(jìn)、全方位開放格局的持續(xù)完善和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，營商環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和區(qū)域競爭中的支撐作用日益凸顯。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素聚散、發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)弱，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展的成效乃至成敗。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，加大政策支持力度，激發(fā)市場主體活力，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，而且能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)以來，我區(qū)堅(jiān)持以市場主體關(guān)注關(guān)切的問題為重心，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)各市場主體快速發(fā)展方面取得了顯著成效，但，在全面深化改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境過程中，依然存在諸多突出問題。

1.深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持從市場主體關(guān)注實(shí)際問題出發(fā)，相繼出臺(tái)一系列重要政策措施，凈化政治生態(tài)，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)緊迫感，下大力氣創(chuàng)新政府治理模式和服務(wù)方式，提高行政效能。并面對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大沖擊和市場主體面臨前所未有的壓力，研究出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策措施，開啟全新服務(wù)模式，創(chuàng)造更好政策制度和市場準(zhǔn)入環(huán)境、給予更大力度的支持，全方位保障各市場主體權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整利益格局和重塑權(quán)責(zé)關(guān)系，營造守信踐諾、誠信履約的良好風(fēng)尚。

2.增強(qiáng)專項(xiàng)整治，建立監(jiān)督制約機(jī)制

打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境是服務(wù)融入新發(fā)展格局的先決條件，自治區(qū)立足發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)高地和全域開放平臺(tái)，不斷優(yōu)化服務(wù)供給、制度供給和政務(wù)效率、治理效能上下大功夫，不斷增強(qiáng)各類市場主體應(yīng)對(duì)困難、擺脫困境的韌性和活力，針對(duì)反映突出問開展專項(xiàng)整治，把治標(biāo)除弊和治本清源統(tǒng)一起來，在優(yōu)化完善體制機(jī)制上下大力氣，促進(jìn)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。近幾年，自治區(qū)大力規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)和涉企檢查執(zhí)法，對(duì)濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)活動(dòng)，政策執(zhí)行“一刀切”的行為依法嚴(yán)厲查處，明確地方除法律法規(guī)規(guī)定外，不得隨意對(duì)企業(yè)采取關(guān)停整改的簡單粗暴措施，杜絕因單個(gè)問題而全面否定的執(zhí)法行為，杜絕不作為、亂作為等方面頑疾取得了明顯成效。

3.加強(qiáng)宗旨服務(wù)意識(shí)，打通信息溝通渠道

自治區(qū)面對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的巨大挑戰(zhàn)，緊緊圍繞政府自身改革，下大力度解決門檻多、關(guān)卡多、路障多等突出問題，全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實(shí)推動(dòng)“非禁即入”，保障各市場主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各要素的流通貫通，堅(jiān)持為各類市場主體松綁鋪路，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，激發(fā)全區(qū)各類市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，增強(qiáng)企業(yè)及企業(yè)家謀發(fā)展的信心。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，增強(qiáng)市場意識(shí)、宗旨服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)、誠信意識(shí)，切實(shí)引導(dǎo)端正發(fā)展觀、政績觀、權(quán)力觀，引領(lǐng)和保障營商環(huán)境的全面優(yōu)化。

4.提升營商誠信，持續(xù)深化改革

打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，營商不僅要守住底線，也要遵紀(jì)守法，相互尊重，相互監(jiān)督和約束。近幾年，自治區(qū)著眼發(fā)展的實(shí)際需求，認(rèn)真妥善審理各類涉企案件，努力為各市場主體的持續(xù)發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。依法維護(hù)市場主體合理訴訟地位、法律實(shí)用平等，維持市場秩序，保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革，公正審理涉企案件，加大投入股權(quán)質(zhì)押、三角債、互聯(lián)互保等問題，準(zhǔn)確把握不同裁判尺度，妥善解決各類相關(guān)司法問題。強(qiáng)化公正、透明、文明理念，依法禁止各自為政，權(quán)力尋租的做法，最大限度減少對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。

三、聚焦市場主體關(guān)注關(guān)切，打造優(yōu)質(zhì)內(nèi)蒙古營商環(huán)境的幾點(diǎn)建議

在國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢下，我區(qū)要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本面、保住民生基本盤，很大程度要靠各類市場主體發(fā)揮作用，關(guān)鍵是有為政府和有效市場有機(jī)結(jié)合，以營商環(huán)境的“優(yōu)”促進(jìn)市場主體的“活”、帶動(dòng)投資的“增”、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“穩(wěn)”。

1.提高政治站位，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)方面做“加法”

態(tài)度真誠、本領(lǐng)硬實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要前提和基礎(chǔ)。要從政治大局上認(rèn)識(shí)和把握構(gòu)建良好營商環(huán)境的重要性，落實(shí)紓困惠企政策，打通市場主體關(guān)注關(guān)切的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、盲點(diǎn)和難點(diǎn)，為市場主體持續(xù)發(fā)展提供保障。首先，在提升服務(wù)質(zhì)效上做好“加法”。要以服務(wù)型政府建設(shè)為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，把服務(wù)能力水平、服務(wù)效率當(dāng)作生命線，慎終如始抓好對(duì)企業(yè)的全生命周期服務(wù)。其次，在創(chuàng)新服務(wù)上做“加法”。從體制機(jī)制上入手，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提高效率，突出“好辦事、易辦事”的原則，打破信息壁壘，不斷探索創(chuàng)新服務(wù)方式，全面推廣一站式服務(wù)、一窗受理，完善審批許可制度，推行“一證準(zhǔn)營”、跨地同意形式，探索“特色”，建立完善首問負(fù)責(zé)、加強(qiáng)主動(dòng)性，解決市場主體實(shí)際困難。再次，在責(zé)任擔(dān)當(dāng)上做好“加法”。改變思維定式和工作習(xí)慣，探索推行一次告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制。最后，在法治意識(shí)上做好“加法”。建立健全保障和保護(hù)市場主體權(quán)益的相關(guān)法律政策，制定完善“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”，使官商自覺運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范行為，做到公平公正、秉公守法。

2.深化縱深改革，簡化程序、簡政放權(quán)方面做“減法”

簡化程序、簡政放權(quán)是全面深化政府職能改革中的一塊“硬骨頭”，也是打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的關(guān)鍵。聚焦各類市場主體關(guān)注關(guān)切，有針對(duì)性地解決突出問題，強(qiáng)化服務(wù)保障、穩(wěn)定市場預(yù)期、提振企業(yè)信心，置于更開闊的歷史維度做“減法”。首先，要刀刃向內(nèi)，自我革命。轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重推進(jìn)，確保市場經(jīng)濟(jì)活而不亂，讓市場在所有可能的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用。其次，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。持續(xù)為束縛各類市場主體發(fā)展松綁，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，真正激發(fā)和保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)造活力。進(jìn)一步明晰政府與市場的邊界，提高認(rèn)識(shí)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不必要的干預(yù)。進(jìn)一步全面清理、簡化和下放制度性障礙和行政審批權(quán)限，為市場主體發(fā)展減負(fù)護(hù)航，給各類市場主體發(fā)展帶來持續(xù)的動(dòng)力。

3.破除思想堅(jiān)冰，宣傳引導(dǎo)、效益倍增方面做“乘法”

優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的內(nèi)在就是尋求政府與市場之間的“最大公約數(shù)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化。就是堅(jiān)持以市場主體關(guān)注關(guān)切問題為導(dǎo)向，制定科學(xué)合理的相關(guān)政策、提高行政效率，特別是面對(duì)當(dāng)前巨大困難和挑戰(zhàn)，全方位營造良好發(fā)展環(huán)境，保障就業(yè)和稅收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，要在引導(dǎo)、轉(zhuǎn)化和增長方面做好“乘法”。首先，要科學(xué)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)效益倍增。以政治思想工作為基礎(chǔ)，把穩(wěn)發(fā)展方向，拓寬全局視野，在服務(wù)供給、制度供給和政務(wù)效率、治理效能上下功夫，實(shí)現(xiàn)政商雙方效益最大化。其次，要加強(qiáng)誠信建設(shè)。嚴(yán)格做好政治教育宣傳，增強(qiáng)市場意識(shí)、宗旨服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)和誠信意識(shí)，嚴(yán)禁失信于企，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力，營造守信踐諾、誠信履約的環(huán)境。再次，要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。建立健全主動(dòng)作為、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓偕痰娜蒎e(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造改革、創(chuàng)新、容錯(cuò)、糾錯(cuò)的寬松環(huán)境，為各市場主體全心全意謀發(fā)展做好保障。

4.強(qiáng)化底線思維，清除制約、破解難題方面做“除法”

優(yōu)化營商環(huán)境，重在建章立制。深入查找制度建設(shè)中的漏洞和缺陷，逐步破解各方面的難題。打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于做“除法”。首先，要在認(rèn)識(shí)上做“除法”。要正確認(rèn)識(shí)政府與市場職能作用，劃清公私界限，守住底線，不踩“紅線”、不越“雷區(qū)”，為市場主體的健康發(fā)展保駕護(hù)航。其次，要法律底線上做好“除法”。尊重法律法規(guī)、遵循市場規(guī)律，保持定力，共謀發(fā)展。再次，要在制度規(guī)范上做“除法”。消除市場主體所關(guān)注的各種制度性障礙的同時(shí)扎緊制度的籠子，明確行為規(guī)范。最后，要在監(jiān)督問責(zé)上做“除法”。健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，提高法規(guī)制度執(zhí)行力，用剛性約束凈化政治生態(tài)，為打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境堅(jiān)決鏟除“污染源”，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以高度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，不斷完善政策體系，當(dāng)好企業(yè)的“推車手”和“服務(wù)員”，敢于作為、勇于擔(dān)當(dāng)、緊密結(jié)合實(shí)際，讓營商環(huán)境加快好起來、優(yōu)起來，全方位激發(fā)各市場主體的創(chuàng)造活力和巨大潛能。