漯河市精準(zhǔn)扶貧實(shí)施路徑及長(zhǎng)效機(jī)制研究＊

趙學(xué)軍

（漯河醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校，河南 漯河 462000）

一、調(diào)查內(nèi)容

貧困戶(hù)外部因素以縣域國(guó)民生產(chǎn)總值（A1）、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（A2）、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（A3）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（A4）等4項(xiàng)指標(biāo)表達(dá)。縣域生產(chǎn)總值反映出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值反映縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。貧困戶(hù)內(nèi)部因素包括貧困戶(hù)勞動(dòng)力狀況和經(jīng)濟(jì)狀況兩個(gè)方面，貧困戶(hù)勞動(dòng)力狀況以戶(hù)“人均”勞動(dòng)力數(shù)量（A5）、戶(hù)“人均”勞動(dòng)力接受教育年限（A6）、戶(hù)“人均”勞動(dòng)力年齡（A7）3項(xiàng)指標(biāo)表達(dá)，分別表示家庭收入能力、勞動(dòng)力文化素質(zhì)和勞動(dòng)力身體素質(zhì)。

二、調(diào)查方法

調(diào)查于2017年8月～10月實(shí)施，調(diào)查區(qū)域?yàn)楹幽鲜蓚€(gè)國(guó)家級(jí)連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣（C1縣、C2縣）和1個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（C3縣）。數(shù)據(jù)來(lái)源于當(dāng)?shù)亍墩ぷ鲌?bào)告》以及《扶貧卡》。C1、C2、C3縣分別抽取貧困戶(hù)503戶(hù)、496戶(hù)、397戶(hù)，共1396戶(hù)，抽樣率為1：750。

三、調(diào)查結(jié)論及對(duì)策

1.調(diào)查結(jié)論

1.1 貧困戶(hù)外部因素。本研究結(jié)果表明，河南省3個(gè)貧困縣貧困戶(hù)外部因素與縣域農(nóng)民人均純收入具有關(guān)聯(lián)性，灰色關(guān)聯(lián)度從高到低排序依次為：縣域生產(chǎn)總值，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。推進(jìn)河南省精準(zhǔn)扶貧工作，需要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加縣域生產(chǎn)總值。在穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以此調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升縣域農(nóng)民人均收入水平，使貧困戶(hù)擺脫貧困（見(jiàn)表1）。

表1 農(nóng)戶(hù)外部因素與縣域農(nóng)民人均純收入的灰色關(guān)聯(lián)度分析

1.2 貧困戶(hù)內(nèi)部因素。本研究結(jié)果表明，河南省3個(gè)貧困縣貧困戶(hù)內(nèi)部因素與貧困戶(hù)“人均”純收入均具有關(guān)聯(lián)性，灰色關(guān)聯(lián)度從高到低排序依次為：貧困戶(hù)“人均”勞動(dòng)力年齡、貧困戶(hù)“人均”勞動(dòng)力數(shù)量、貧困戶(hù)“人均”教育年限。推進(jìn)河南省精準(zhǔn)扶貧工作，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村集體組織，盤(pán)活現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，有效克服貧困戶(hù)“人均”勞動(dòng)力年齡較大、勞動(dòng)力數(shù)量較少的問(wèn)題。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，間接延長(zhǎng)貧困戶(hù)“人均”教育年限，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高貧困戶(hù)“人均”收入水平。

2.對(duì)策建議

2.1 全面振興縣域經(jīng)濟(jì)。深入研究貧困縣資源稟賦狀況，制定各具特色縣域經(jīng)濟(jì)振興方案，并付諸實(shí)施。要努力擴(kuò)大貧困縣政府引領(lǐng)力量，引導(dǎo)工商企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”，持續(xù)擴(kuò)張縣域經(jīng)濟(jì)總量。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，總結(jié)推廣武陟縣等依托產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的做法，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化資源配置，將縣域GDP“蛋糕”做大，以此提升農(nóng)民收入水平（見(jiàn)表2）。

表2 河南省C1、C2、C3縣內(nèi)部因素關(guān)聯(lián)度及顯著性分析

2.2 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)。不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，以此解決貧困戶(hù)勞動(dòng)力數(shù)量少、年齡大的問(wèn)題。大力發(fā)展市場(chǎng)前景廣、比較優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)農(nóng)民增收能力強(qiáng)的生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等特色小城鎮(zhèn)，解決大齡農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

2.3 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足市場(chǎng)需要和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以一產(chǎn)帶動(dòng)二產(chǎn)、三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。按照2015年國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名扶貧專(zhuān)家及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家，針對(duì)貧困縣類(lèi)型，因地制宜做好三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，形成多類(lèi)型產(chǎn)業(yè)融合，多元化主體推進(jìn)，多形式利益聯(lián)結(jié)，健全產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)程協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

2.4 努力擴(kuò)大農(nóng)民培訓(xùn)。健全勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，提升現(xiàn)有勞動(dòng)力技術(shù)技能水平，可有效緩解勞動(dòng)力年齡過(guò)大的問(wèn)題，亦可再造勞動(dòng)力的年齡優(yōu)勢(shì)，幫助貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。與此同時(shí)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)民培訓(xùn)也可有效提升貧困戶(hù)勞動(dòng)力的生產(chǎn)率水平，緩解因勞動(dòng)力數(shù)量較少的致貧壓力。此外，立足農(nóng)民需求擴(kuò)大農(nóng)民培訓(xùn)，可間接延長(zhǎng)貧困戶(hù)勞動(dòng)力的教育年限，豐富其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，增強(qiáng)其脫貧致富能力和長(zhǎng)效機(jī)制

2.5 改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。積極為貧困戶(hù)勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，使工資性收入成為貧困戶(hù)收入的主要渠道。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，擴(kuò)大貧困戶(hù)財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入總量，使其成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要補(bǔ)充。通過(guò)改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升貧困戶(hù)收入水平，實(shí)現(xiàn)“真脫貧”的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、漯河市精準(zhǔn)扶貧的成效

1.組織學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議精神，深入開(kāi)展主題教育活動(dòng)，以脫貧攻堅(jiān)成果檢驗(yàn)主題教育成效。主題教育活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，第一書(shū)記村黨支部利用黨員大會(huì)、黨支部會(huì)議、村民代表大會(huì)等形式學(xué)習(xí)、研討和主題教育內(nèi)容，保持脫貧攻堅(jiān)的奮進(jìn)姿態(tài)，提高政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，與做結(jié)合，把查與改貫，進(jìn)一步補(bǔ)足精神之鈣、筑牢信仰之基、把穩(wěn)思想之舵，推動(dòng)主題教育高質(zhì)量深入開(kāi)展。同時(shí)，全面解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，一體化推動(dòng)各類(lèi)問(wèn)題整改“清零”，確保高質(zhì)量打贏(yíng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，利用漯醫(yī)資源，做好精準(zhǔn)扶貧。2019年村內(nèi)建設(shè)新村室，在建設(shè)資金遇到困難時(shí)，學(xué)校黨委積極為村發(fā)展解決困難，出資五萬(wàn)元，無(wú)償支援蔡莊村新村室建設(shè)，目前新村室建設(shè)各項(xiàng)工程基本結(jié)束，春節(jié)前即可搬遷。村民蔡衛(wèi)民（化名）高位截癱，在輪椅上爬行25年，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)支持下，依據(jù)其自身體質(zhì)，結(jié)合本人意愿，2018年為其定制電動(dòng)輪椅一個(gè)，切實(shí)解決其出行難問(wèn)題，2019年又為其更換電池。

3.利用科技優(yōu)勢(shì)，組織藥學(xué)系和食品營(yíng)養(yǎng)系專(zhuān)家在大劉鎮(zhèn)專(zhuān)題授課三次，聽(tīng)眾達(dá)300人以上。組織食品營(yíng)養(yǎng)系、藥學(xué)系、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)部專(zhuān)家入村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)多達(dá)15次。利用基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)部?jī)?yōu)勢(shì)在村內(nèi)建設(shè)環(huán)保酵素項(xiàng)目，將村內(nèi)生活垃圾收集后發(fā)酵形成有機(jī)肥和農(nóng)作物噴灑溶液，有效進(jìn)行生活垃圾再利用，并為村內(nèi)提供發(fā)酵桶30個(gè)，目前項(xiàng)目進(jìn)展順利。

4.為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀思路、做規(guī)劃、立項(xiàng)目。2019年，先后組織村干部外出到南陽(yáng)西峽、許昌、新鄉(xiāng)等地參觀(guān)學(xué)習(xí)，解放思想，開(kāi)闊視野，擴(kuò)展致富門(mén)路。2019年持續(xù)做好食用菌項(xiàng)目，該項(xiàng)目2018年完成各項(xiàng)基建后，2019年6月開(kāi)始順利生產(chǎn)出第一批平菇，6月13日市委書(shū)記蒿慧杰曾經(jīng)給予高度評(píng)價(jià)。2019年9月第一批香菇也走向市場(chǎng)，第一書(shū)記積極聯(lián)系漯河市大型商超進(jìn)行銷(xiāo)售，先后聯(lián)系市區(qū)三十多家雙匯專(zhuān)賣(mài)店和三家丹尼斯連鎖店入村考察并簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議。2019年為大劉鎮(zhèn)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶(hù)172戶(hù)分紅合計(jì)17.2萬(wàn)元，為蔡莊村集體收入分紅2萬(wàn)元。目前已帶動(dòng)周邊建檔立卡貧困戶(hù)5人就業(yè)、殘疾人3人就業(yè)，解決附近村民40人就業(yè)。2019年通過(guò)村“四議兩公開(kāi)”形式，利用村集體經(jīng)濟(jì)土地和第一書(shū)記專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，建設(shè)食用菌大棚20座，占地七畝，目前各項(xiàng)建設(shè)完畢，已進(jìn)入食用菌生產(chǎn)階段。該項(xiàng)目投產(chǎn)后還能解決建檔立卡貧困戶(hù)5人就業(yè)，能為村集體經(jīng)濟(jì)每年帶來(lái)不低于兩萬(wàn)元的收益。

5.積極與為村民農(nóng)副產(chǎn)品尋找出路。第一書(shū)記積極利用各種形式為村內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品代言，2019年5月與漯河日?qǐng)?bào)社聯(lián)系，組織文字記者、攝影記者等入村，采用無(wú)人機(jī)等設(shè)備拍攝專(zhuān)題片，宣傳蔡莊村小吊瓜，利用漯河融媒體平臺(tái)廣泛宣傳，引起多家媒體關(guān)注，為村內(nèi)30多萬(wàn)斤小吊瓜尋找銷(xiāo)路，為村民增收多達(dá)十幾萬(wàn)元。同時(shí)，也為村內(nèi)香菇市場(chǎng)、平菇市場(chǎng)、無(wú)花果市場(chǎng)、番茄市場(chǎng)等打開(kāi)銷(xiāo)路。