動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的探討

廖勛艷

近年來在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局的規(guī)范化建設(shè)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局積極加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管，始終發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行安全教育，引導(dǎo)他們?cè)谌粘ｐB(yǎng)殖過程中做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保畜禽市場(chǎng)的安全。

1動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法問題

1.1農(nóng)戶的養(yǎng)殖安全意識(shí)不強(qiáng)

在畜牧業(yè)養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖戶的安全意識(shí)是影響動(dòng)物疫情傳播的重要因素，由于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的養(yǎng)殖戶是散戶，知識(shí)水平和文化層次不高，對(duì)畜禽的安全認(rèn)知不足，因此在養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為，例如在使用飼料添加劑、獸藥的過程中違反了國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，使得畜禽質(zhì)量降低，有的地區(qū)養(yǎng)殖環(huán)境不佳，飼養(yǎng)水平較低，因此使得人畜患病以及疫病的傳播幾率較高，導(dǎo)致畜禽市場(chǎng)安全問題頻出。

1.2監(jiān)管職能認(rèn)識(shí)不清，監(jiān)督程序不合法

國(guó)家出臺(tái)了《動(dòng)物檢疫管理辦法》，但是沒有相應(yīng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，在監(jiān)管工作職能認(rèn)識(shí)上存在分歧較多。比如，在監(jiān)管環(huán)節(jié)方面，餐飲服務(wù)場(chǎng)所和肉食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管，在《食品安全法》中明確規(guī)定不屬于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，而《動(dòng)物防疫法》中卻有動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有些動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依然對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督檢查動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)。

1.3官方獸醫(yī)整體素質(zhì)不高，執(zhí)法能力有待提升

目前被確認(rèn)的官方獸醫(yī)隊(duì)伍由于種種原因，隊(duì)伍中不全是專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)于動(dòng)物防疫法律法規(guī)和檢疫標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范理解能力有限，難以適應(yīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作信息化等新要求和執(zhí)法辦案工作，嚴(yán)重影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化、信息化、法制化進(jìn)程。

1.4動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)實(shí)行同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則，在一線負(fù)責(zé)監(jiān)管工作的縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所需執(zhí)法經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政保障，但各地財(cái)政對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作缺少相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，使監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。一線監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏必要的交通和通信工具，監(jiān)督設(shè)備不足，調(diào)查取證手段落后等，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)職能大大受限；人員培訓(xùn)、普法宣傳無法開展。從而使執(zhí)法難度增大，執(zhí)法工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不高，嚴(yán)重阻礙動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。

1.5執(zhí)法環(huán)境不良，執(zhí)法能力不足

一是社會(huì)公眾以及部分行政機(jī)關(guān)對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)存在偏見，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作不支持，不配合；執(zhí)法人員受到人身傷害，處理有失公正.二是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理某些決策超前，在實(shí)際工作中難以落實(shí)，一旦遇到責(zé)任追究懲處有余，鼓勵(lì)不足，執(zhí)法人員工作信心受挫。

2動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作策略

2.1加強(qiáng)法律法規(guī)的完善

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是促進(jìn)養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展的重要途徑。針對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中的問題，首先應(yīng)該要完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)，應(yīng)盡快出臺(tái)《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》等配套法規(guī)，減少工作死角，提高法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的可操作性，切實(shí)保障基層工作人員有法可依，從嚴(yán)執(zhí)法。為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的執(zhí)法工作提供保障和支持。

2.2加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖過程的監(jiān)督管理

在動(dòng)物養(yǎng)殖過程中最容易爆發(fā)疫病，有的養(yǎng)殖戶為了經(jīng)濟(jì)利益，不及時(shí)處理問題，導(dǎo)致疫病傳播，對(duì)整個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)帶來影響，甚至還有病畜流入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督管理，要發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督和管理作用，定期進(jìn)行排查，排查要全面，對(duì)所有養(yǎng)殖場(chǎng)都要進(jìn)行檢查，防止遺漏。同時(shí)在動(dòng)物疫病檢疫過程中應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)檢疫部門工作人員的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)的培養(yǎng)，促使他們能夠積極發(fā)揮相應(yīng)作用，按時(shí)保質(zhì)完成檢疫任務(wù)。另外，要對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的動(dòng)物進(jìn)行檢疫把關(guān)。為了防止—些不合格的畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)，在動(dòng)物防疫過程中應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)各種進(jìn)入市場(chǎng)的畜禽產(chǎn)品的監(jiān)管，建立健全質(zhì)量檢測(cè)體系，保證進(jìn)入市場(chǎng)中的各種畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。針對(duì)當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生安全監(jiān)督現(xiàn)狀，政府還應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的資金投入，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督過程中的儀器設(shè)備更加齊全，能夠?qū)?dòng)物進(jìn)行更加精確、詳細(xì)地檢測(cè)，減少患病動(dòng)物進(jìn)入市場(chǎng)的概率。在具體實(shí)施過程中，要加強(qiáng)對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量、疾病、藥物殘留等方面的檢測(cè)，減少帶病動(dòng)物流入市場(chǎng)造成大規(guī)模食物安全問題。

2.3加大宣傳力度，營(yíng)造寬松的工作氛圍

通過各種方式，廣泛宣傳強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，增強(qiáng)廣大人民群眾的安全意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，爭(zhēng)取行政機(jī)關(guān)和人民群眾的配合。發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，動(dòng)員全社會(huì)力量參與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，營(yíng)造人人關(guān)心、重視畜產(chǎn)品安全的良好社會(huì)氛圍。

2.4優(yōu)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境

一是加大對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管對(duì)象的文化素質(zhì)和法律意識(shí)。二是希望公安部門加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的支持力度，一旦發(fā)生暴力事件，對(duì)犯罪分子從重、從嚴(yán)、從快打擊。三是開展聯(lián)合執(zhí)法，畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，實(shí)行多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。

綜上所述，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展過程中的—個(gè)重要內(nèi)容，也是確保市場(chǎng)中的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，在養(yǎng)殖過程中必須要發(fā)揮動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的作用，完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理制度，提高監(jiān)督執(zhí)法人員的質(zhì)量安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)養(yǎng)殖過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，不斷提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，對(duì)各種進(jìn)入市場(chǎng)的動(dòng)物產(chǎn)品要進(jìn)行嚴(yán)格地檢疫檢查，防止有安全問題的產(chǎn)品流入市場(chǎng)。endprint