干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作的理論思考

謝 巖

（遼寧省大數(shù)據(jù)管理中心（遼寧省信息中心），遼寧 沈陽(yáng) 110002）

引言

自從2014年10月起，審核干部人事檔案的工作就開(kāi)始一批一批的進(jìn)行，并取得了非常顯著的效果，通過(guò)進(jìn)行干部人事檔案工作的審核，從工作中進(jìn)行概述、總結(jié)、揭示，使得人們更好地了解了干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作的特征與內(nèi)容，并對(duì)一些可能發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立了防范機(jī)制，降低了干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作的危險(xiǎn)性，同時(shí)，也表明了其重要性。

一、干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作包括的特征

干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作有三個(gè)方面的特征，分別是政治性、保密性和嚴(yán)肅性，對(duì)進(jìn)行干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作的人們都是各級(jí)黨委和組織人事部門(mén)，實(shí)施的目的主要是為了審核干部人事檔案[1]。

1.保密性

審核干部人事專(zhuān)項(xiàng)檔案工作過(guò)程是非常保密的，并且干部人事檔案中的內(nèi)容也要絕對(duì)進(jìn)行保密的，擁有干部人事檔案的人，大部分都是從事與公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)的單位，并且都是一些領(lǐng)導(dǎo)班子或精英骨干，干部人事檔案中有非常重要的個(gè)人信息，如果被泄露，對(duì)于干部來(lái)說(shuō)，將是非常嚴(yán)重的影響。這些檔案的內(nèi)容中主要包括了各個(gè)干部的身份信息加入中國(guó)共產(chǎn)黨的時(shí)間、從事干部工作的時(shí)間在工作期間所經(jīng)歷的事情與干部的信息和家庭成員的概括等等，這些都是干部非常隱私的個(gè)人的重要信息，所以審核過(guò)程中必須保持絕對(duì)保密性。

2.嚴(yán)肅性

干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作流程是相對(duì)嚴(yán)肅地從對(duì)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審核工作的實(shí)施的主體來(lái)看，它首先是由中央組織部所頒布實(shí)施的，然后再由各地的各級(jí)黨委組織人事部門(mén)實(shí)施，從需要進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)審核的程序來(lái)看，包括了進(jìn)行審核登記、人為經(jīng)過(guò)調(diào)查，并確認(rèn)了核實(shí)，最后由組織認(rèn)定。因此，在進(jìn)行干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作時(shí)，從總體的布置實(shí)施到操作做過(guò)程都要非常的嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅、認(rèn)真。

二、進(jìn)行干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核的工作的實(shí)質(zhì)

我國(guó)在進(jìn)行干事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作中，最重要的就是審核檔案的內(nèi)容，其內(nèi)容必須非常的真實(shí)并且準(zhǔn)確，必須具有完整性，總的概括就是干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作的實(shí)質(zhì)必須包括三個(gè)特性，即，準(zhǔn)確性，真實(shí)性和完整性[2]。

1.準(zhǔn)確性

每一份干部人事檔案最基本的要求都應(yīng)該是保證內(nèi)容的準(zhǔn)確，而在專(zhuān)項(xiàng)審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不準(zhǔn)確是普遍的現(xiàn)象之一。其發(fā)生錯(cuò)誤的方向主要是三齡和兩歷方向，在三齡中主要包括了檔案本人所寫(xiě)的出生月份的不同，有的檔案中寫(xiě)明的是本人的陰歷，而有的檔案中則寫(xiě)的是本人的陽(yáng)歷，還有是入黨的時(shí)間不同，有的檔案中寫(xiě)的是本人的預(yù)備入黨時(shí)間，而有的檔案中寫(xiě)的是本人轉(zhuǎn)正成為正式共產(chǎn)黨的時(shí)間。而在兩歷內(nèi)容中，在同一個(gè)人的不同檔案中，履歷表和年度考核表寫(xiě)的都不一樣，有的檔案中所寫(xiě)的學(xué)歷不同，有的寫(xiě)的是全日制學(xué)歷，有的是在職學(xué)歷，并且最高學(xué)歷填寫(xiě)也不一致，還有干部在職、免職的時(shí)間也不同。而這一份人事檔案充分反映了填報(bào)的人所填寫(xiě)時(shí)的態(tài)度和從事干部人事部門(mén)的工作人員審核時(shí)候的工作態(tài)度。所以說(shuō)保證人事檔案的準(zhǔn)確性是非常重要的。

2.真實(shí)性

干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作中審核的人事檔案必須具備真實(shí)性，干部人事檔案中存在的內(nèi)容必須是有依據(jù)的，必須有真正的憑證價(jià)值，因?yàn)檫@是國(guó)家進(jìn)行選拔干部人才最直接提供的依據(jù)，所以必須保持干部人事檔案的真實(shí)性，這是一份干部人事檔案的底線。而進(jìn)行干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核的目的之一就是為了防止有人造假，真正打破這些造假的檔案。而從專(zhuān)項(xiàng)審核檔案的重點(diǎn)內(nèi)容中可以得到，最容易造假的地方有三個(gè)，簡(jiǎn)稱為“三領(lǐng)兩歷一身份”三齡主要是年齡、工齡、黨齡，兩歷則是學(xué)歷和工作經(jīng)歷，一身份是干部身份，通常是通過(guò)涂改、偽造、撤換的形式來(lái)進(jìn)行造假，涂改所進(jìn)行的造假是表現(xiàn)在日期等所用的阿拉伯?dāng)?shù)字上，偽造則包括偽造一些工作經(jīng)歷，學(xué)習(xí)的學(xué)歷的不實(shí)內(nèi)容，而策劃則是通過(guò)不正常手段把內(nèi)容進(jìn)行偷換等，若是在進(jìn)行干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作過(guò)程中，真正讓檔案的真實(shí)性發(fā)生了嚴(yán)重性的問(wèn)題，將會(huì)造成非常惡劣的后果。

3.完整性

一份干部人事檔案保持完整性是最基本的要求，在干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不完整的檔案也是普遍存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題都主要是體現(xiàn)在檔案資料所進(jìn)行的手續(xù)并不完整、單項(xiàng)歸檔的資料缺乏等，單項(xiàng)歸檔資料的缺乏，主要是包括了缺少了黨團(tuán)材料中的入團(tuán)申請(qǐng)書(shū)、入團(tuán)志愿書(shū)、獲得表彰的材料證書(shū)的復(fù)印件缺乏或者、缺少了通過(guò)的審批文件，還有中學(xué)學(xué)歷的證明等。而單份歸檔材料的不完整，表現(xiàn)在未具有本人填寫(xiě)的表格，內(nèi)容缺失或者未注明落款日期，又或者本人沒(méi)有簽字等，所以保證干部人事檔案的完整性是一個(gè)必要條件，可以用來(lái)判斷干部人事的材料是否可以歸檔，而那些不完整的人事材料則充分地表明了干部人事部門(mén)工作的不嚴(yán)謹(jǐn)。

三、預(yù)防干部人事檔案風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制

在確保一份干部人事檔案，同時(shí)具備了檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性之后，除了之后需要定期地進(jìn)行開(kāi)展干部人事專(zhuān)項(xiàng)審核的工作之外，建立有效的預(yù)防干部人事檔案風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制也是非常必要的[3]。

1.雙套制

雙套而言就是兩套材料一起保存，這兩套材料包括紙質(zhì)版的材料文件和電子版的材料文件，也可以把它稱為“雙套歸檔”?！半p套歸檔”的優(yōu)點(diǎn)就在于，對(duì)于“三齡兩歷一身份”等的重要信息記錄下來(lái)，并且應(yīng)當(dāng)符合“城市主管部門(mén)單位個(gè)人”的邏輯，通過(guò)數(shù)字化的掃描將紙質(zhì)版的干部人事檔案進(jìn)行掛接，并把這些數(shù)據(jù)交給各級(jí)黨委和組織人事部門(mén)進(jìn)行具體的管理，同時(shí)，也需要保證后期的紙質(zhì)檔案能夠按時(shí)進(jìn)行數(shù)字化的掃描掛接。而紙質(zhì)版的干部人事檔案則由本人所在單位的組織人事部門(mén)進(jìn)行保管，如果干部的工作需要進(jìn)行調(diào)整，那么檔案就可以跟著干部走。然而需要特別強(qiáng)調(diào)的是，由于地區(qū)的地域不同的可能性，每個(gè)單位和地區(qū)都有不同的條件限制，每個(gè)干部人事檔案所存在的地區(qū)范圍也不同，所以真正能夠?qū)崿F(xiàn)“雙套歸檔”有一段非常遠(yuǎn)的路要走。

2.前端控制

前端控制則是要有先行的影響力，在對(duì)文檔進(jìn)行一體化管理這一方面，前端控制是非常重要的。前端控制的實(shí)際操作則是要把握對(duì)需要錄入的檔案進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證檔案的質(zhì)量水平。干部本人的身份信息，在求學(xué)階段所就讀的學(xué)校，參加工作后所就職的單位，是在干部人事檔案形成過(guò)程中所具備的，總的來(lái)說(shuō)，干部人員就是這份人事檔案的主體。而負(fù)責(zé)在單位中審核干部人事檔案的工作人員，則是對(duì)干部人事檔案管理的主體。因此，要形成對(duì)干部人事檔案管理的前端控制，就必須讓干部人員自身有一種自我的管理檔案的意識(shí)，要樹(shù)立一種檔案意識(shí)從小抓緊的概念，讓干部在求學(xué)、工作過(guò)程中，就意識(shí)到人事檔案對(duì)自己的重要性，只有這樣才能在填寫(xiě)人事檔案過(guò)程中更加仔細(xì)認(rèn)真、更加嚴(yán)謹(jǐn)。同時(shí)，對(duì)于審核干部人事檔案的工作人員，也應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，對(duì)于填寫(xiě)不完整的人事檔案，應(yīng)該仔細(xì)進(jìn)行監(jiān)督，幫助一些未完成人事檔案的干部完成人事檔案的填寫(xiě)，也可以適當(dāng)?shù)馗淖円幌鹿芾頇C(jī)制，配合一些懲罰措施，促進(jìn)檔案能夠在形成前就已經(jīng)完善好。

3.全生命周期式的監(jiān)管

干部人事檔案包括一個(gè)干部身上發(fā)生過(guò)的學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷的一系列的記錄，一份完整的干部人事檔案，必須包括求學(xué)階段，工作階段和進(jìn)館階段，做到一邊形成一邊儲(chǔ)存，一邊保管，同時(shí)，能夠利用的階段，一般都發(fā)生在求學(xué)階段和工作的階段，這個(gè)階段所形成的干部人事檔案都是在檔案室暫時(shí)保管而已，而當(dāng)進(jìn)入進(jìn)館階段則表示著這一干部已經(jīng)死亡五年或者五年以上，這一干部的人事檔案就必須最后真正交給，與這一干部所在的單位部門(mén)同級(jí)的國(guó)家檔案館進(jìn)行保管收藏，只有到了這一步驟，才能算是真正地到達(dá)檔案館保存階段。在求學(xué)階段進(jìn)行監(jiān)管的主體一般都是教育行政主管部門(mén)，工作階段則是組織人事部門(mén)，進(jìn)館階段是檔案行政管理部門(mén)，而在每個(gè)階段所負(fù)責(zé)的監(jiān)管人，求學(xué)階段是學(xué)籍檔案管理人員，工作階段是組織人事部門(mén)的工作人員，進(jìn)館階段則是檔案管理人員。因此，把握住監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)的工作人員，監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)的工作人員的工作落到實(shí)處才是全生命周期監(jiān)管最重要的內(nèi)容，所以需要有之前的前端控制，然后再配合全生命周期的監(jiān)管體制。

結(jié)語(yǔ)

世界上存在的人，每一個(gè)人都有一個(gè)代表身份的象征，而干部人事檔案則是對(duì)一個(gè)干部證明的象征，由此可見(jiàn)干部人事檔案是非常重要的，而干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作的存在就非常重要，因此，干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作就必須符合三大特征，將審核干部人事檔案的工作真正地落到實(shí)處，才能幫助國(guó)家選擇出有用的人才，促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)干部人事檔案的建設(shè)與管理，是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)于干部今后的發(fā)展有一定積極影響，較好的干部人事檔案管理體系，既體現(xiàn)了當(dāng)前干部機(jī)關(guān)嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)法的態(tài)度，也體現(xiàn)了對(duì)干部人員的重視，對(duì)于干部機(jī)關(guān)今后的發(fā)展也有一定積極影響，由此看來(lái)，加強(qiáng)對(duì)其的建設(shè)與管理，是必要的，也是必需的[4]。