基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所規(guī)范化建設(shè)建議

趙 富

(臨海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 臨海 317000)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是指國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和管理部門(mén)，依照法律和法規(guī)要求，對(duì)動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督檢查和管理的活動(dòng)，監(jiān)督部門(mén)是法定的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管單位[1]。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是一種政府管理的行政行為，目的在于發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違法行為。它主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)施監(jiān)督檢查；對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫檢測(cè)，對(duì)獸藥、飼料和飼料添加劑以及動(dòng)物產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督，對(duì)動(dòng)物檢疫證章、標(biāo)識(shí)、標(biāo)志的管理，實(shí)施行政許可以及查處違法案件并實(shí)施行政處罰[2]。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督能夠促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，保障動(dòng)物源性食品安全，為防控重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了很大貢獻(xiàn)[3]。

1 當(dāng)前現(xiàn)況

1.1省外狀況 各省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理，帶有地方色彩，全國(guó)沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理。例如動(dòng)物檢疫合格證明，由于各省出具檢疫證的系統(tǒng)不同，票據(jù)不一樣，導(dǎo)致在流通環(huán)節(jié)檢查時(shí)，出現(xiàn)一些假的檢疫證明，需要甄別真?zhèn)危袌?chǎng)上流通的豬肉檢疫驗(yàn)訖證章顏色大不相同，有紅色、藍(lán)色、紫色，市民對(duì)這些不同顏色證章認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，認(rèn)為紅色的、紫色的不合格，藍(lán)色的可以購(gòu)買(mǎi)，全國(guó)未形成統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法著裝服飾不一，樣式五花八門(mén)，執(zhí)法標(biāo)識(shí)各有千秋，公信力不足，執(zhí)法過(guò)程不順利，甚至有群眾質(zhì)疑、阻礙執(zhí)法。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)政策，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，各有不同，由此帶來(lái)工作上的不便。

1.2省內(nèi)狀況 浙江省從動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立至今，在全省也沒(méi)有形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括形象的展示、業(yè)務(wù)的開(kāi)展，機(jī)構(gòu)的運(yùn)行等，各地有各自的管理模式。因此，在工作的開(kāi)展過(guò)程中，存在許多問(wèn)題。從2018年開(kāi)始，浙江省畜牧獸醫(yī)局率先在全國(guó)開(kāi)展基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化所站建設(shè)，多地畜牧部門(mén)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)建，每年評(píng)定一批省級(jí)、市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化所站。

2 存在的問(wèn)題

2.1宣傳力度不夠大 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度不大、宣傳范圍不廣，沒(méi)有做到家喻戶曉，人盡皆知，很多管理相對(duì)人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，法制意識(shí)淡薄，思想停留在多年前，守法觀念不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)逃避、阻礙執(zhí)法現(xiàn)象，造成動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作不暢。

2.2形象展示不一致 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的形象，代表著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的一種社會(huì)身份。但由于成立時(shí)間短，全省各地不相同。執(zhí)法沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)志和服飾，從全國(guó)來(lái)看極為混亂，主要表現(xiàn)在著裝對(duì)象亂，服裝樣式亂，服裝顏色與標(biāo)志五花八門(mén)，未能體現(xiàn)行業(yè)執(zhí)法的特征與寓意。

2.3辦公條件簡(jiǎn)陋 各地政府對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)、重視程度不同，財(cái)政經(jīng)費(fèi)各不相同。有些地方辦公條件簡(jiǎn)陋，房子破舊，存在安全隱患。產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫設(shè)備落后，全靠一把檢疫刀，肉眼識(shí)別。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、通信、取證、辦案等執(zhí)法設(shè)備不全，如遇查扣違法畜禽產(chǎn)品，因?yàn)闆](méi)有公務(wù)執(zhí)法車輛，只能動(dòng)用個(gè)人車輛裝載；沒(méi)有辦案移動(dòng)電腦，不能現(xiàn)場(chǎng)辦理案件，將當(dāng)事人帶回所里進(jìn)行詢問(wèn)，做筆錄，涉及偏遠(yuǎn)地區(qū)，取證不便，調(diào)查取證手段落后等，從而使執(zhí)法難度增大，執(zhí)法工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不高。

2.4隊(duì)伍建設(shè)不正規(guī) 機(jī)構(gòu)的合法合規(guī)，是開(kāi)展工作的必要前提，尤其是作為動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)有力的后盾保障。部分基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所未納入本局級(jí)，沒(méi)有正規(guī)編制，沒(méi)有考核獎(jiǎng)，這極大影響工作的熱情。有些基層單位聘用合同制人員，多數(shù)檢疫員為兼職，沒(méi)有形成專職檢疫隊(duì)伍，影響了檢疫質(zhì)量和執(zhí)法效率的提高。執(zhí)法人員素質(zhì)不高，思想覺(jué)悟弱，業(yè)務(wù)水平低，法制觀念淡薄，法律知識(shí)膚淺，不按程序執(zhí)法，有的甚至以言代法，違法行政，對(duì)當(dāng)事人的疑問(wèn)不解釋，只是命令式地要求經(jīng)營(yíng)者履行交費(fèi)或停止經(jīng)營(yíng)、接受處理等。有些人工作責(zé)任感缺乏，上班混日子，辦事不積極，相互推諉，不給養(yǎng)殖場(chǎng)戶辦實(shí)事。有些人經(jīng)常遲到早退，上班期間玩手機(jī)，看電視，相互串門(mén)聊天，甚至找不到人。平時(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)不鉆研，碰到問(wèn)題解決不了，更甚者脾氣暴躁，與養(yǎng)殖戶吵架，這極大影響隊(duì)伍的形象。

2.5檢疫執(zhí)法不規(guī)范 一些檢疫人員，在產(chǎn)地檢疫的時(shí)候，沒(méi)有認(rèn)真將相關(guān)紙質(zhì)記錄保存完整，或者記錄不全，不規(guī)范；屠宰檢疫的時(shí)候，例如宰前檢查時(shí)，用尿液進(jìn)行瘦肉精檢測(cè)，但沒(méi)有及時(shí)填寫(xiě)表格，導(dǎo)致當(dāng)天記錄缺乏。當(dāng)下非洲豬瘟疫情嚴(yán)重，要求各地屠宰生豬必須非洲豬瘟檢測(cè)合格后，方可出廠銷售。有些檢疫人員沒(méi)有認(rèn)真查看檢測(cè)報(bào)告，指出報(bào)告中錯(cuò)誤內(nèi)容，例如編號(hào)不對(duì)，將記錄留檔，出具檢疫證明，反過(guò)來(lái)能夠看出一個(gè)人的工作能力。在日常監(jiān)督檢查時(shí)，沒(méi)有將巡查中存在的問(wèn)題記錄下來(lái)，或者記錄了，但沒(méi)有要求監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行限期整改。等到上級(jí)檢查時(shí)，無(wú)法將巡查記錄等痕跡化的檔案拿出來(lái)，或者有記錄，但不規(guī)范，影響個(gè)人考核甚至單位。同時(shí)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)，存在走過(guò)場(chǎng)形式，注重發(fā)放各類告知書(shū)，沒(méi)有將養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題指出，并告知整改，沒(méi)有按照要求進(jìn)行檢查。違法案件辦理不及時(shí)，取證簡(jiǎn)單，相關(guān)法律條文不熟悉，案由不明或者案由搞清后，對(duì)著法律條文去找對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)及其條款，導(dǎo)致法律法規(guī)或條款適用錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)生，同時(shí)沒(méi)有根據(jù)自由裁量權(quán)權(quán)衡處理，忽視違法行為人從輕、減輕和免予處罰情節(jié)，隨意處置，案件書(shū)寫(xiě)不規(guī)范。

2.6政務(wù)公開(kāi)不透明 政務(wù)透明，是一項(xiàng)重要舉措，既能鞭策工作人員規(guī)范履職，又能利于群眾辦事，又能利于群眾監(jiān)督，從而督促工作人員做好本職工作。但一些基層所，沒(méi)有對(duì)外設(shè)立政務(wù)窗口，未上墻公示工作人員的信息、照片和服務(wù)電話，未上墻公示工作流程、工作職責(zé)、工作依據(jù)、工作制度等，不能方便群眾辦事，也不利于群眾對(duì)我們工作的監(jiān)督。一些新的法律法規(guī)政策制度，未能通過(guò)政務(wù)欄，及時(shí)更新，向社會(huì)群眾傳遞，導(dǎo)致群眾辦事時(shí)不便，可能需要多跑幾次，這與浙江省“最多跑一次”的改革不符。

2.7記錄手段不信息 隨著社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，涉及到社會(huì)方方面面。雖然浙江省啟用智慧畜牧業(yè)云平臺(tái)進(jìn)行檢疫、執(zhí)法辦案、流通監(jiān)管等，但仍然存在不少問(wèn)題。例如屠宰檢疫的時(shí)候，急宰的生豬，并沒(méi)有按照云平臺(tái)信息化操作，直接手寫(xiě)開(kāi)具急宰生豬通知書(shū)。執(zhí)法辦案時(shí)，沒(méi)有通過(guò)云平臺(tái)，將相關(guān)案件信息錄入，仍按照原來(lái)辦案的紙質(zhì)流程進(jìn)行操作。省內(nèi)外調(diào)入畜禽及產(chǎn)品流通檢查時(shí)，沒(méi)有通過(guò)云平臺(tái)進(jìn)行核查，承運(yùn)貨主到達(dá)目的地后，向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行紙質(zhì)版目的地報(bào)告，承運(yùn)人再將紙質(zhì)版證明到當(dāng)?shù)匦竽链翱谶M(jìn)行審核，不方便群眾辦事。

3 規(guī)范化建設(shè)采取的措施

3.1加大宣傳力度 要充分利用新聞媒體擴(kuò)大宣傳，向廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、養(yǎng)殖場(chǎng)戶宣傳法律法規(guī)政策及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)職能職責(zé)，提高知名度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為：向社會(huì)公眾宣傳，促進(jìn)社會(huì)共同監(jiān)督；向各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)宣傳，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作。宣傳相關(guān)法律政策，使管理者依法行政，使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者奉公守法并依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。通過(guò)廣泛深入的宣傳活動(dòng)，提高公民的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，使廣大群眾自覺(jué)監(jiān)督檢舉并揭發(fā)身邊的動(dòng)物防疫違法事件，使違法行為無(wú)處藏身。同時(shí)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注和大力支持，提高管理對(duì)象的法律意識(shí)和依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.2統(tǒng)一形象展示 一是統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)。浙江省畜牧獸醫(yī)局開(kāi)創(chuàng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化所站建設(shè)，要求圍墻、內(nèi)飾等裝修設(shè)計(jì)色調(diào)均采用“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)志”圖案主色調(diào)的白色和藍(lán)色；室外懸掛 “動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)志” 和“XX市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所XX分所”牌子；周邊環(huán)境要進(jìn)行適當(dāng)?shù)木G化，從門(mén)面上進(jìn)行改造，給人一種全新的威嚴(yán)感，極大提升了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的形象。二是規(guī)范隊(duì)伍形象。一個(gè)部門(mén)的社會(huì)形象，除了外在的硬件要求，更重要的是內(nèi)在隊(duì)伍的形象。分所官方獸醫(yī)和協(xié)檢人員均由市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一配發(fā)了有“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)志”的工作服(包括春秋裝、冬裝、襯衣、領(lǐng)帶等)，在從事檢疫、監(jiān)督、執(zhí)法等工作時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一著裝、持證上崗，態(tài)度端正，文明講話，提升了檢疫、執(zhí)法、監(jiān)督的嚴(yán)肅性和公信力。

3.3改善辦公條件 良好的辦公環(huán)境以及現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，能夠提高檢疫、執(zhí)法辦案效率，運(yùn)用智能化的執(zhí)法檢疫設(shè)備，搜集案件關(guān)鍵點(diǎn)能夠更加準(zhǔn)確，方便工作的開(kāi)展。縣級(jí)畜牧主管部門(mén)要主動(dòng)向政府匯報(bào)工作情況，爭(zhēng)取支持，讓黨委、政府從思想上引起高度重視，正確認(rèn)識(shí)到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作對(duì)社會(huì)發(fā)展、民生安定的重要性，從行動(dòng)上納入議事日程，經(jīng)費(fèi)上給予傾斜，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作順利開(kāi)展。一方面要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段的投入，改善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法裝備，配備動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通通訊工具、現(xiàn)場(chǎng)攝像取證、快速檢疫檢測(cè)、案件辦理等設(shè)備，另一方面要保證法規(guī)宣傳、執(zhí)法培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，努力提高動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員待遇，解除執(zhí)法人員后顧之憂。

3.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 事實(shí)證明，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低是決定執(zhí)法水平和執(zhí)法戰(zhàn)斗力的決定因素，設(shè)立專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍是當(dāng)下客觀要求和重要舉措。(一)機(jī)構(gòu)編制要正規(guī)?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立有市編委(辦)文件，經(jīng)費(fèi)供給方式為財(cái)政全額撥款，人員統(tǒng)一管理，無(wú)后顧之憂。(二)加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)。一是提高政治素質(zhì)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要從思想上高度認(rèn)清自身職責(zé)、行動(dòng)上準(zhǔn)確把握工作方向，樹(shù)立為民服務(wù)的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，依法依規(guī)履行相關(guān)職責(zé)[8]。二是提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)官方獸醫(yī)的執(zhí)法管理，定期組織官方獸醫(yī)進(jìn)行系統(tǒng)全面的執(zhí)法培訓(xùn)、考核，學(xué)好法，用好法，保證各項(xiàng)法律法規(guī)執(zhí)行到位[9]。三是提高專業(yè)技術(shù)水平[10]。采取理論與實(shí)際操作培訓(xùn)，定期進(jìn)行考核，督促其掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí)、明晰執(zhí)法規(guī)程，建立考核檔案，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。

3.5制定科學(xué)制度 根據(jù)《市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所管理制度》、《市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所行政處罰流程圖》、《市動(dòng)物衛(wèi)生日常監(jiān)督檢查實(shí)施辦法(試行)》、《市畜牧獸醫(yī)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理的通知》等制度文件，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化完善，制定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)的崗位職責(zé)、考核管理、工作例會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等內(nèi)部管理制度，以及動(dòng)物檢疫、監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)運(yùn)行制度，確保各項(xiàng)工作有據(jù)可查，有章可依。要著重強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)部管理工作，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，對(duì)違法執(zhí)法的人員進(jìn)行過(guò)錯(cuò)追究，給當(dāng)事人造成損失的應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)濫用職權(quán)、不履行職責(zé)等違法行為者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)，查實(shí)后從嚴(yán)處理，保持檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法的權(quán)威性。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)要堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，建立從上到下的目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制。縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所長(zhǎng)是第一責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)管理，切實(shí)做到工作有安排，有獎(jiǎng)懲、有考核，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不斷開(kāi)展[11]。

3.6落實(shí)痕跡管理 痕跡化管理最大的優(yōu)點(diǎn)就是通過(guò)查證保留下來(lái)的文字、圖片、實(shí)物、電子檔案等資料，可以有效復(fù)原已經(jīng)發(fā)生了的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?；鶎臃炙O(shè)立檔案管理室，將工作中業(yè)務(wù)檔案、監(jiān)管對(duì)象檔案整理并進(jìn)行保存，由專人負(fù)責(zé)保管。工作人員在實(shí)施檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法時(shí)，建立完善的工作記錄，確保履職痕跡化；在網(wǎng)上錄入檢查信息的同時(shí)，建立紙質(zhì)業(yè)務(wù)工作檔案，包括產(chǎn)地檢疫臺(tái)賬、屠宰檢疫臺(tái)賬、無(wú)害化處理臺(tái)賬、巡查監(jiān)管檔案、舉報(bào)處理檔案等。對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立轄區(qū)監(jiān)管相對(duì)人養(yǎng)殖、屠宰、無(wú)害化處理檔案，按照一戶一檔要求，收集相對(duì)人相關(guān)的許可、告知承諾書(shū)、巡查監(jiān)管記錄、年度報(bào)告、行政處罰等情況，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)各養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)狀況。監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，佩戴執(zhí)法儀，將執(zhí)法全程記錄下來(lái)，并保存。執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要立即采取相應(yīng)的措施，如查扣違法物品時(shí)，要將紙質(zhì)版查扣告知書(shū)交給違法行為人，及時(shí)進(jìn)行立案查處。

3.7政務(wù)透明公開(kāi) 政務(wù)公開(kāi)是行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)，加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)開(kāi)放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。通過(guò)政務(wù)公示欄，上墻公示工作人員基本信息、照片和服務(wù)電話，同時(shí)公示工作職責(zé)、工作依據(jù)、工作制度、檢疫工作程序、工作紀(jì)律等，方便群眾監(jiān)督。在申報(bào)窗口設(shè)立意見(jiàn)反饋箱，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在疑問(wèn)的，可以向單位進(jìn)行反映，工作人員第一時(shí)間查看，解決群眾心中疑惑。公開(kāi)執(zhí)法監(jiān)督電話，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，促進(jìn)工作人員依法履職，行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，群眾辦事有據(jù)可查，做到公開(kāi)、公正、公平。同時(shí)，在公務(wù)欄上公開(kāi)相關(guān)的法律法規(guī)政策，包括行政執(zhí)法事項(xiàng)、行政審批事項(xiàng)等，特別是涉及到最新養(yǎng)殖業(yè)政策優(yōu)惠，要及時(shí)進(jìn)行宣傳告知，最大程度惠及養(yǎng)殖場(chǎng)戶利益。

3.8實(shí)行信息化管理 通過(guò)省智慧畜牧業(yè)云平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)物檢疫出證、流通監(jiān)管、無(wú)害化處理、動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法辦案等工作，全面實(shí)施手段信息化，既提高工作效率，又方便日常監(jiān)管。(一)動(dòng)物檢疫工作。動(dòng)物檢疫申報(bào)、受理、檢疫工作記錄、檢疫開(kāi)證、檢疫處理等通過(guò)浙江省智慧畜牧業(yè)云平臺(tái)系統(tǒng)操作，同時(shí)推進(jìn)檢疫出證“入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，群眾辦事“最多跑一次”改革，確保做到讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。(二)流通監(jiān)管工作。動(dòng)物及產(chǎn)品省外調(diào)入備案、目的地核查等工作通過(guò)浙江省智慧畜牧業(yè)云平臺(tái)系統(tǒng)操作，全面實(shí)施流通監(jiān)管信息化，提高辦事效率，避免調(diào)運(yùn)單位來(lái)回奔波。(三)無(wú)害化處理工作。死亡動(dòng)物收集、處理等工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化操作。無(wú)害化處理場(chǎng)應(yīng)在關(guān)鍵部位設(shè)置有效視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控屏幕安裝于控制室內(nèi)[12]。通過(guò)收集車輛全程定位監(jiān)控追蹤、處理過(guò)程遠(yuǎn)端監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理工作信息化。(四)監(jiān)管及辦案工作。監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案等工作應(yīng)用智慧畜牧業(yè)云平臺(tái)系統(tǒng)。養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地進(jìn)行監(jiān)督檢查，采用手機(jī)端操作，將相關(guān)檢查信息及時(shí)錄入系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況，及時(shí)告知、限期整改或立案查處，在執(zhí)法方面完善執(zhí)法手段[13]，提高檢查取證的合法性和科學(xué)性，提高執(zhí)法水平。

3.9工作規(guī)范執(zhí)行 檢疫隊(duì)伍正規(guī)化，充實(shí)一線檢疫力量，實(shí)行“官方獸醫(yī)+協(xié)檢人員”的工作機(jī)制[14]；檢疫程序標(biāo)準(zhǔn)化，操作規(guī)范化；做好監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。(一)加強(qiáng)檢疫規(guī)范。產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)，要查看動(dòng)物臨床健康狀況、養(yǎng)殖檔案、瘦肉精檢測(cè)等是否符合要求，申報(bào)檢疫相關(guān)材料是否齊全，合格的出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，要堅(jiān)決杜絕“隔山出證”[15]。檢疫出證記錄、無(wú)害化處理記錄等填寫(xiě)規(guī)范，保存完整，歸檔。屠宰檢疫環(huán)節(jié)，要入場(chǎng)查證驗(yàn)物、宰前檢查、同步檢疫、非洲豬瘟檢測(cè)、瘦肉精檢測(cè)、旋毛蟲(chóng)檢測(cè)、復(fù)檢，合格的出具《動(dòng)物檢疫合格證明》并加施檢疫驗(yàn)訖標(biāo)志，各環(huán)節(jié)操作規(guī)范。檢疫出證記錄、無(wú)害化處理記錄等填寫(xiě)規(guī)范，保存完整，歸檔。(二)落實(shí)監(jiān)督檢查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)、動(dòng)物屠宰場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)、動(dòng)物診療場(chǎng)所等全年進(jìn)行不少于4次的監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)指出并要求限期整改，整改后監(jiān)管人員當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)證整改情況。發(fā)現(xiàn)違法情況根據(jù)相關(guān)法律條文，進(jìn)行立案查處，并將相關(guān)檢查記錄保存歸檔。(三)依法依規(guī)辦案。分所辦案人員以縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所名義承辦作出處罰的案卷，要求執(zhí)法文書(shū)使用統(tǒng)一、規(guī)范。案卷、執(zhí)法流程符合規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行，提升辦案人員執(zhí)法能力。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過(guò)開(kāi)展形式多樣的執(zhí)法比武和案卷評(píng)比等活動(dòng)，提高執(zhí)法辦案水平，規(guī)范執(zhí)法。