大數(shù)據(jù)時(shí)代高校全面預(yù)算績(jī)效管理面臨的挑戰(zhàn)分析*

陳云燕

（福建師范大學(xué)旗山校區(qū)，福建 福州 350108）

引言

預(yù)算績(jī)效管理，是通過(guò)有機(jī)結(jié)合預(yù)算管理和績(jī)效管理，深度融合二者的各項(xiàng)工作內(nèi)容和綜合職能，以創(chuàng)新預(yù)算管理辦法提升財(cái)政資金的配置效率和使用效益，是推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。在中共中央和國(guó)務(wù)院所頒布的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》中已對(duì)“全面”做了解釋?zhuān)础叭轿?、全過(guò)程、全覆蓋”。同時(shí)，要樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必追責(zé)”的理念，加強(qiáng)全監(jiān)督，所有重大政策和項(xiàng)目也都要實(shí)施全周期跟蹤問(wèn)效。預(yù)算績(jī)效管理是高校預(yù)算管理的重要構(gòu)成，隨著高校日益擴(kuò)大的辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入及日益凸顯的“收不抵支”問(wèn)題，預(yù)算管理的重點(diǎn)便集中在“花錢(qián)必問(wèn)效”。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理不僅推動(dòng)高校預(yù)算管理更加科學(xué)合理化，也有助于完善高校治理體系、提升高校治理能力。

近年來(lái)“大數(shù)據(jù)”因互聯(lián)網(wǎng)和信息行業(yè)的發(fā)展而受到各行各業(yè)的關(guān)注，正如《紐約時(shí)報(bào)》所稱(chēng)，“大數(shù)據(jù)”時(shí)代已經(jīng)降臨，不管是商業(yè)、經(jīng)濟(jì)還是其他領(lǐng)域，決策都將日益基于數(shù)據(jù)和分析而作出。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用正在給各領(lǐng)域帶來(lái)了觀念轉(zhuǎn)變：可以分析到所有數(shù)據(jù)；只要掌握宏觀層面的大體發(fā)展方向；尋找事物之間的相關(guān)關(guān)系而非因果關(guān)系。因此，大數(shù)據(jù)的完備數(shù)據(jù)來(lái)源、預(yù)測(cè)能力及分析技術(shù)等都將給高校的全面預(yù)算績(jī)效管理帶來(lái)一定的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。也就是說(shuō)，在如今大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何有效應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)可能給高校全面預(yù)算績(jī)效管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，如何利用大數(shù)據(jù)深度挖掘價(jià)值信息以提升高校全面預(yù)算績(jī)效管理水平，是高校亟須考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理的積極作用

通過(guò)將大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)引入預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域，有助于預(yù)算績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程、全覆蓋，從而促進(jìn)高校資金的配置效率和使用效益。首先，一方面，大數(shù)據(jù)具有多來(lái)源數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)、分析等優(yōu)勢(shì)，賦予它精確化預(yù)測(cè)能力，可以增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的可預(yù)測(cè)性；另一方，面大數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析可以對(duì)高校各部門(mén)的預(yù)算績(jī)效數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比與關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)預(yù)算決策的有效性。其次，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)技術(shù)可改變過(guò)往預(yù)算編制的小基數(shù)和經(jīng)驗(yàn)決策依賴(lài)，依靠多維度數(shù)據(jù)的搜集和快速分析，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)搜集預(yù)算收支等信息，動(dòng)態(tài)調(diào)整以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，更加快速、及時(shí)防范預(yù)算執(zhí)行偏差，保障預(yù)算執(zhí)行不偏離預(yù)算目標(biāo)。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系，利于形成高質(zhì)量的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，幫助管理者進(jìn)行正確決策。同時(shí)，大數(shù)據(jù)獲取信息的共享性和全面性，可以應(yīng)對(duì)高校各職能部門(mén)之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，從而緩解各相關(guān)部門(mén)之間的利益不平衡，激發(fā)各方參與全面預(yù)算績(jī)效管理的積極性[1]。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代全面預(yù)算績(jī)效管理面臨的挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)高校已經(jīng)開(kāi)始逐步推行預(yù)算績(jī)效管理，但實(shí)施進(jìn)程中還存在各部門(mén)重視不夠、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)管形式化、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用缺乏等問(wèn)題。大數(shù)據(jù)的思維和技術(shù)將從根本上沖擊現(xiàn)有的預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行模式，為全面預(yù)算績(jī)效管理的“全面”實(shí)施產(chǎn)生積極作用的同時(shí)，要想真正實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合，也面臨著以下的挑戰(zhàn)。

1.缺乏相關(guān)的法規(guī)和制度保障

大數(shù)據(jù)本身就存在著安全隱患。雖然大數(shù)據(jù)提供了更加多元豐富的數(shù)據(jù)、技術(shù)和方法，但同時(shí)也面臨著數(shù)據(jù)安全方面的挑戰(zhàn)，例如高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享會(huì)涉及隱私泄露等問(wèn)題[2]。一方面，我國(guó)在數(shù)據(jù)信息搜集的基本原則以及一些具體要求方面制定了法律法規(guī)，但還缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理和大數(shù)據(jù)的相關(guān)法律。另一方面，在部門(mén)規(guī)章制度方面，財(cái)政部門(mén)和教育行政主管部門(mén)也沒(méi)有制定具體的制度規(guī)范績(jī)效管理所搜集數(shù)據(jù)的性質(zhì)、范圍、人員任職條件等[3]。

2.缺乏大數(shù)據(jù)與預(yù)算績(jī)效管理深度融合的思維

大數(shù)據(jù)的思維和技術(shù)方法理念推動(dòng)了預(yù)算績(jī)效管理的理念變革。全面預(yù)算績(jī)效管理要求更全面的數(shù)據(jù)、更精準(zhǔn)的考核評(píng)估，更依賴(lài)先進(jìn)的管理理念和數(shù)據(jù)收集分析技術(shù)，而我國(guó)高校以往的預(yù)算績(jī)效管理在數(shù)據(jù)收集、指標(biāo)設(shè)置、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面主要依賴(lài)小數(shù)據(jù)的思維，更多是被動(dòng)適應(yīng)社會(huì)信息化發(fā)展，缺乏主動(dòng)性。加上高校各部門(mén)之間數(shù)據(jù)管理的差異化、人員的保守思想也都會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)的共享障礙，也就更難于主動(dòng)接受思維的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的技術(shù)條件還很有限，但大數(shù)據(jù)思維的轉(zhuǎn)變也是一場(chǎng)思維革命，只有具有了大數(shù)據(jù)思維，各預(yù)算參與方才會(huì)積極考慮將大數(shù)據(jù)思維引入預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多方資源的整合與挖掘[4]。

3.缺乏既精通大數(shù)據(jù)技術(shù)又懂預(yù)算績(jī)效管理的復(fù)合型 人才

全面預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施本身是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，需要相關(guān)人員既懂得預(yù)算管理相關(guān)政策，又要掌握績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與應(yīng)用等績(jī)效管理的相關(guān)知識(shí)[5]。而大數(shù)據(jù)技術(shù)的引入更需要熟練掌握大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力。然而高校預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)部門(mén)一般是只懂預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)知識(shí)，而缺乏同時(shí)掌握預(yù)算績(jī)效管理和大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的復(fù)合型人才[6]。

三、如何應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代全面預(yù)算績(jī)效管理面臨的挑戰(zhàn)

將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入全面預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域是一種適應(yīng)時(shí)代的追求，它沖擊著傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理模式。如何應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)給全面預(yù)算績(jī)效管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，抓住新的發(fā)展機(jī)遇，成為助推高校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵舉措[7]。

1.完善相關(guān)法律法規(guī)

為更深入融合大數(shù)據(jù)與預(yù)算績(jī)效管理，提供充分的政策和法律規(guī)范，首先在國(guó)家層面要建立健全相關(guān)法律制 度[8]；其次，為大數(shù)據(jù)技術(shù)更好地運(yùn)用在高校預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域，財(cái)政部門(mén)和教育行政主管部門(mén)也應(yīng)制定相關(guān)的部門(mén)規(guī)章和管理辦法，可先從小范圍先行試點(diǎn)，再逐步推行至全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施[9]。

2.培養(yǎng)預(yù)算績(jī)效信息化理念，完善大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)建設(shè)

高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效信息化理念的宣傳，讓各方參與者意識(shí)到大數(shù)據(jù)融入全面預(yù)算績(jī)效管理的重要價(jià)值，充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代賦予的新機(jī)遇，以預(yù)算績(jī)效信息化助推預(yù)算績(jī)效管理的全面實(shí)施[10]。同時(shí)，持續(xù)完善大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)建設(shè)的理論研究、培訓(xùn)宣傳和實(shí)踐運(yùn)用。

3.培養(yǎng)復(fù)合型人才隊(duì)伍

人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展，復(fù)雜且長(zhǎng)期的工作對(duì)人才的能力也提出了更高的要求。高校應(yīng)注重培養(yǎng)既精通大數(shù)據(jù)技術(shù)又懂預(yù)算績(jī)效管理的復(fù)合型人才隊(duì)伍，才能為大數(shù)據(jù)引入預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)[11]。首先，高?？梢栽谙嚓P(guān)學(xué)院設(shè)置相應(yīng)的課程專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)這方面的復(fù)合型人才；其次，高校應(yīng)加大對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理和大數(shù)據(jù)技術(shù)理論知識(shí)和操作的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)的對(duì)象不僅僅是預(yù)算相關(guān)工作人員，還應(yīng)包括單位主要負(fù)責(zé)人，借助培訓(xùn)幫助高校高層領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立全面預(yù)算績(jī)效管理和大數(shù)據(jù)融合的理念，從思想上高度重視二者的融合；最后，可以通過(guò)招聘具有大數(shù)據(jù)技術(shù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，特別是兼有預(yù)算績(jī)效管理研究背景的人才，或建立專(zhuān)家?guī)欤浞掷脤?zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍的建設(shè)[12]。

結(jié)語(yǔ)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，將大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)技術(shù)和方法融入預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域已是高校提升治理能力的必然選擇。目前，在面臨缺乏專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)、理念不牢固、信息化建設(shè)不完善、復(fù)合型人才不足的挑戰(zhàn)，高校對(duì)大數(shù)據(jù)融入預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域都還未做好充分準(zhǔn)備，道路仍然任重而道遠(yuǎn)。因此，高校需從完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)宣傳預(yù)算績(jī)效信息化理念、完善大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)建設(shè)、培養(yǎng)復(fù)合型人才隊(duì)伍這些方面，推動(dòng)“預(yù)算績(jī)效管理+大數(shù)據(jù)”深度融合、穩(wěn)步發(fā)展。