優(yōu)化沈陽市營商環(huán)境的思路及對策研究

韓 婷

（沈陽開放大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110003）

對一個城市來說，營商環(huán)境是非常重要的軟實(shí)力。營商環(huán)境的優(yōu)劣能夠反映一個城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。良好的營商環(huán)境可以是激起發(fā)展動力、提高市場活力的制度保障。建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，不僅事關(guān)沈陽市的發(fā)展，更事關(guān)沈陽市的政治生態(tài)。

一、沈陽市營商環(huán)境的現(xiàn)狀

國家發(fā)展改革委公布2020年中國營商環(huán)境評價結(jié)果。在營商環(huán)境便利度高的25座城市中，沈陽位列第19名，并且成為營商環(huán)境改善度最大的14座城市之一。沈陽雖說不具有沿海城市的商業(yè)優(yōu)勢，但它是省會城市，也是東北地區(qū)最大的城市。白山黑水滋養(yǎng)了遼河流域，這里是清朝的發(fā)祥地，在提升營商環(huán)境方面有巨大的歷史文化可追溯。沈陽擁有臥龍湖、棋盤山、白清寨這些豐富的自然資源；擁有故宮、北陵、新樂遺址這些深厚的文化資源，不僅獨(dú)具特色，同時，也是人們快節(jié)奏工作生活的減壓劑。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，沈陽在國際舞臺上具備良好的外交資源，與國外20個城市建立友好城市關(guān)系，沈陽對外開放水平和外交氛圍不斷提高，這些對提升營商環(huán)境有很好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

近年來，沈陽市深入貫徹、落實(shí)習(xí)近平總書記視察沈陽時的重要指示精神，堅(jiān)持以營商環(huán)境建設(shè)為突破口，對標(biāo)國內(nèi)一流營商環(huán)境，審批堵點(diǎn)、監(jiān)管盲點(diǎn)、服務(wù)痛點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”改革，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，對慢作為、不作為、亂作為、破壞營商環(huán)境的人和事“零容忍”，實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興的重要著力點(diǎn)和突破口，目前營商環(huán)境已經(jīng)有了大幅度改善，但同時仍然存在一些不足和問題，還是有很大的提升空間，還是需要強(qiáng)化改革力度，在優(yōu)化營商環(huán)境上取得更長足的進(jìn)步。

二、沈陽市營商環(huán)境存在的問題

1.市場體制機(jī)制建設(shè)落后

過去東北以重工業(yè)揚(yáng)名，沈陽市以發(fā)展重工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，沈陽市作為東北老工業(yè)基地從2014年以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很明顯居于全國平均水平之下，人才外流，國有企業(yè)不具備競爭力、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足等問題層出不窮，擺在了黨和政府面前的是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興的任務(wù)中，經(jīng)濟(jì)管理體制改革與政府管理體制改革迫在眉睫。沈陽市經(jīng)濟(jì)衰退的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理體制機(jī)制僵化、整體市場化程度較低。而民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又缺少相應(yīng)的正式制度支撐，政府制定的有關(guān)政策在現(xiàn)實(shí)中又成了“玻璃門”，普遍面臨市場準(zhǔn)入難、交易成本高的體制困局?！耙怨艽钡墓苤评砟畛涑庥谡畬Υ駹I企業(yè)從成立到運(yùn)營的整個環(huán)節(jié)。隨著東北振興戰(zhàn)略的新一輪啟動，沈陽市在轉(zhuǎn)型過程中又出現(xiàn)一些新情況新問題，導(dǎo)致民營企業(yè)營商環(huán)境較差。

2.“放管服”深度有待加大

“放管服”是意義重大的社會變革，沈陽市參照學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，簡政放權(quán)，盡可能地減少辦事時間、材料、環(huán)節(jié)和成本，減少政府對企業(yè)的干預(yù)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，但是在深化“放管服”改革中依然存在一定的問題。行政審批事項(xiàng)所需要進(jìn)行的手續(xù)依然很多，重復(fù)交叉的認(rèn)證現(xiàn)象仍然存在，證書類別也比較多，政府部門之間協(xié)調(diào)不暢通，簡政放權(quán)的政策沒有落實(shí)到位，使得辦事人員或企業(yè)“跑斷腿、磨破嘴”，存在審批服務(wù)質(zhì)量低，造成企業(yè)在物流、稅收等方面經(jīng)營成本過高等問題。行政審批各部門之間銜接較為緩慢，信息沒有完全共享。政府監(jiān)管方式單一，監(jiān)管機(jī)制不完善，存在薄弱環(huán)節(jié)等等，這些均對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重的影響。

3.法規(guī)制度有待完善

我國的經(jīng)濟(jì)政治活動需要憑借制度建設(shè)來保駕護(hù)航，迫切需要對相關(guān)法規(guī)進(jìn)行“立改廢”，由于沈陽市有關(guān)立法相對滯后，對推進(jìn)改革形成制約。在生活中，政商關(guān)系不良的現(xiàn)象時有發(fā)生，政府沒有樹立一切為優(yōu)化營商環(huán)境的理念。沈陽市的一些地方性法規(guī)使得市場競爭不夠公平；使得百姓的利益得不到保障。政府忽視制度細(xì)節(jié)，對不同約束方需要明確規(guī)定激勵與懲罰機(jī)制以及權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，需要不同約束方知曉何種行為將會面臨何種激勵或懲罰，這樣的制度才能真正起到影響約束方行為決策的作用。但很多沈陽市政府文件只有做什么的規(guī)定，并沒有明確企業(yè)具體的操作程序以及未明確獎懲強(qiáng)度等，這樣的規(guī)范性文件使得企業(yè)具體怎么做、能不能提出異議等問題是模糊不清的。例如工業(yè)上的投資項(xiàng)目審批、土地的拆遷等有關(guān)營商的法規(guī)還是存在空白。

4.部分政府官員不作為

一部分政府官員在平時工作中缺乏積極性，主動性，作風(fēng)渙散，遇事互相推諉，對一些問題存在畏難心理，畏于承擔(dān)。不能做到全心全意為人民服務(wù)，不能為群眾解決問題。在招商引資中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不守承諾，不講誠信，對營商環(huán)境造成一定程度地破壞?！叭硕鵁o信，不知其可也?！闭v誠信就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部講究誠信。優(yōu)化營商環(huán)境，最根本離不開“擔(dān)當(dāng)”和“作風(fēng)”。一些政府官員利用人民賦予的權(quán)力對一些企業(yè)或個人在項(xiàng)目審批等方面不能持公正態(tài)度，還有一些官員受“士農(nóng)工商”傳統(tǒng)思想影響，輕視企業(yè)家，說到底很多營商環(huán)境問題，還是黨員干部作風(fēng)的問題。

5.市場經(jīng)濟(jì)秩序不夠規(guī)范

首先，執(zhí)法水平需要提高，在市場執(zhí)法過程中，有些執(zhí)法人員不熟悉法律法規(guī)，缺乏執(zhí)法程序等專業(yè)知識，素質(zhì)不高，市場違法行為不能有效糾正，而且在基層執(zhí)法中存在著不平等的責(zé)任和權(quán)利；其次，誠信體系不夠完善，沈陽市沒有有效的制度來支撐信用評估。有些行業(yè)存在制假、售假、欺詐、不正當(dāng)競爭、騙取貸款及非法融資等行為，這些嚴(yán)重地擾亂了社會的金融秩序，極大地?fù)p害了企業(yè)和公眾利益，最后，企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重。雖然通過稅收優(yōu)惠的一些政策，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到了有效控制，但企業(yè)在社會保險、政府管理資金等方面的負(fù)擔(dān)仍然比較重。

三、沈陽市營商環(huán)境優(yōu)化的思路及建議

1.轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能

當(dāng)下，沈陽市政府管理體制機(jī)制不順暢的問題在于沒有良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)軟環(huán)境，這就需要轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，體制機(jī)制改革的關(guān)鍵是政府在履行經(jīng)濟(jì)職能的過程中，要把握好“有為”和“無為”的尺度，即全面正確履行政府經(jīng)濟(jì)規(guī)劃職能和經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能，推動兩個職能的協(xié)同發(fā)展，才能充分發(fā)揮政府作用，為振興東北老工業(yè)基地釋放改革紅利。對國有企業(yè)應(yīng)鼓勵其積極參與市場競爭，同時，改變原有的經(jīng)營模式，完整對接市場體制；降低民營企業(yè)承擔(dān)的制度性交易成本，提升民營經(jīng)濟(jì)的市場活力，推動有效市場的形成，充分發(fā)揮市場作用。

2.構(gòu)建服務(wù)型政務(wù)環(huán)境

深刻貫徹為人民服務(wù)，繼續(xù)延伸簡政放權(quán)的深度，減少政府對企業(yè)的干預(yù)。取消大量沒有存在價值的審批事項(xiàng)，從嚴(yán)控制辦事中的各種證明材料，公布證明事項(xiàng)清單，明確設(shè)定依據(jù)、開展網(wǎng)上便民服務(wù)，創(chuàng)新線上線下結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。線下審批服務(wù)事項(xiàng)推行“一窗辦理”和“一站式服務(wù)”。線上全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”辦理模式，完善政務(wù)信息資源共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)工商登記信息與公安、稅務(wù)、人社等部門信息數(shù)據(jù)實(shí)時推送共享，提髙服務(wù)效率。目的是創(chuàng)造一個“親商、安商、富商”的營商環(huán)境。建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系。

3.優(yōu)化法治化環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境，我們要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。要把工作重點(diǎn)放在優(yōu)化制度環(huán)境上，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)普法工作。以法護(hù)航打造良好營商環(huán)境，這需要政府機(jī)關(guān)勇于擔(dān)當(dāng)作為，真抓實(shí)干。將優(yōu)化營商環(huán)境作為事關(guān)沈陽市振興發(fā)展的重大任務(wù)，堅(jiān)持高位推動，定期調(diào)度推進(jìn)，制定出臺利企便民的務(wù)實(shí)措施，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，堅(jiān)持以法興企，密切關(guān)注企業(yè)的法治需求，及時發(fā)現(xiàn)和解決制約企業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，全面營造“親清法企”良性互動局面。要從暢通法企溝通渠道、提高企業(yè)“立法”參與度，創(chuàng)新政府機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)模式，讓全市營商環(huán)境得到持續(xù)改善。

4.加強(qiáng)官員隊(duì)伍建設(shè)

深入開展思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，切實(shí)把廣大黨員干部的思想轉(zhuǎn)變到服務(wù)發(fā)展上來，堅(jiān)決不當(dāng)“官老爺”，真正俯下身子做好為企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)的“店小二”。構(gòu)建親清政商關(guān)系，尊重企業(yè)、善待企業(yè)家。營商環(huán)境的“投票權(quán)”在企業(yè)和群眾手中，只有企業(yè)說好才是真的好，群眾的口碑才是干部的“獎杯”。各級各部門必須在“優(yōu)化營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動”中全情投入、撲下身子、深入基層去真調(diào)研真傾聽，努力在謀實(shí)做實(shí)上下真功夫。要坦蕩真誠同企業(yè)家接觸、交往，樂于同企業(yè)家交朋友，敢于為企業(yè)發(fā)聲，切實(shí)做到既親而有界、親而有度，又清而有責(zé)、清而有為。官員隊(duì)伍建設(shè)對于優(yōu)化沈陽市營商環(huán)境有著不同尋常的意義。應(yīng)牢記樹立“抓營商環(huán)境是本職，不抓營商環(huán)境是失職，抓不好營商環(huán)境是不稱職”的理念。加速形成“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”理念。

5.打造誠實(shí)守信的市場環(huán)境

規(guī)范執(zhí)法環(huán)境，加強(qiáng)市場監(jiān)管，加快征信系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化社會信用體系，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制。加大對民營企業(yè)的融資支持，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為所有市場主體營造良好投資營商環(huán)境。讓他們增強(qiáng)對沈陽市的信心。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照民營企業(yè)需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低企業(yè)杠桿率，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除，降低沈陽市民營小微企業(yè)、民營科技企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、企業(yè)交易成本。支持民營企業(yè)引進(jìn)用好各類人才。