疫情背景下關(guān)于電力應急救援體系的思考

國網(wǎng)寧夏電力有限公司 張韶華 郝宗良 李 放 王 杰 武漢理工大學中國應急管理研究中心 張 悅 聶傳婷

一般自然災害會對大范圍電力系統(tǒng)造成破環(huán)，易導致大面積停電、電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備受損等事故。此類事故不僅困擾居民日常生活，也對社會生產(chǎn)造成不可小覷的影響。地震、泥石流、海嘯等自然災害具有突發(fā)性，臺風、雨雪、干旱等自然災害雖可發(fā)現(xiàn)預兆，但無法預估確切的災害情況。因此研究自然災害下的電力應急救援體系顯得尤為重要?，F(xiàn)在已有學者做了相關(guān)的研究，如范旭等結(jié)合廣東的氣候及地理位置，探究了具有廣東特色的電力系統(tǒng)自然災害應急救援模式；孟祥海等結(jié)合湖北電力應急救援隊伍發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了建立電力救援工作標準化的策略和方法。這些對于當前疫情背景下的電力應急救援體系建議有著重要的參考意義。

1 自然災害事故案例

1.1 地震災害——四川長寧6.0級地震

2019年6月17日晚四川宜賓市長寧縣發(fā)生6.0級地震，此次地震多個區(qū)縣震感強烈。地震造成500千伏敘府站、220千伏龍頭站不同程度受損；5座35千伏變電站停運；1條110千伏線路、7條35千伏線路、28條10千伏線路停運，共計約4萬用戶停電。相關(guān)電力公司立即啟動二級應急響應，迅速組織應急搶修人員趕往電網(wǎng)受損地區(qū)。到達現(xiàn)場后，該公司通過應急發(fā)電車為震中地區(qū)臨時供電，在6月18日4時滿足了所有應急避難所的應急照明需求，并安排人員進行現(xiàn)場勘察，制定符合實際災情的搶修方案。

為修復受損電網(wǎng)，該公司不斷加派搶修人員、應急物資及搶險車輛。在災后8小時恢復4座35千伏變電站、3條35千伏線路和4條10千伏線路供電；在災后56小時內(nèi)，除受損嚴重的房屋未能迅速修補完成，500千伏敘府站1號主變運行、220千伏龍頭站受損設(shè)備、5座35千伏變電站、1條110千伏線路、10條35千伏線路、28條10千伏線路、4條6千伏線路、784個臺區(qū)以及41969戶居民均恢復正常用電或運行。

1.2 臺風災害—— “彩虹”襲擊廣東

2015年10月上旬的某日午時，第22號超強臺風“彩虹”登陸廣東省C市，最大風力強度為16級、52m/s。本次臺風引發(fā)多類重大險情，對C市交通電力、經(jīng)濟生活、安全與環(huán)境等各方面帶來深刻影響。災害來臨之前，根據(jù)臺風信息和上級單位的指示C市電網(wǎng)提前發(fā)布了臺風期間風險控制任務書，進行臺風期間風險分析，識別電網(wǎng)薄弱點，修訂電力應急事故預控方案。同時針對因臺風可能導致的通信突發(fā)事故進行預測，調(diào)整通信應急事故處置方案，安排員工取消國慶假期，技術(shù)、運維和后勤部門均安排人員加強值守，迅速對應急物資供應工作進行部署。

臺風來臨時及時開展應急救援工作，靈活調(diào)整了電網(wǎng)運行方式。在停電5小時后成功恢復政府、鐵路、工廠及醫(yī)院等重要用戶的正常供電，之后將搶修救援的工作重心轉(zhuǎn)移至村鎮(zhèn)受災用戶上。臺風過后，針對災后電網(wǎng)依然薄弱及供電能力不足等問題，供電部門及時對電網(wǎng)設(shè)備狀況進行風險評估，靈活調(diào)整電網(wǎng)運行方式。當風勢減緩穩(wěn)定之后C市電網(wǎng)組織專業(yè)電工進行特巡，對發(fā)生故障線路跟進排查。

2 案例分析

2.1 案例經(jīng)驗

電力企業(yè)積極啟動響應。對于突發(fā)的地震災害相關(guān)電力企業(yè)立即啟動響應，派遣搶險人員、調(diào)配應急電車以及運送救援物資到現(xiàn)場，進行搶險作業(yè)。當專家預測臺風“彩虹”即將來臨之后，應急救援部門立即進入預警階段。并且在災害來臨時積極響應；結(jié)合災情擬定搶修計劃。地震案例中相關(guān)公司人員連夜趕往災區(qū)，根據(jù)實地考察結(jié)果制定與災情相符的搶修計劃，做到有的放矢、精準應對。在臺風“彩虹”來臨的預警階段，根據(jù)預測結(jié)果對人員及物資進行部署，并在災害初期及時展開應急救援工作，以最短時間恢復供電。

2.2 案例反思

未充分熟悉應急救援流程?，F(xiàn)今人們無法預估地震等自然災害的到來，即使對于有一定征兆的自然災害也無法確切估計災害強度。因此有必要做好充分的災前預防工作。目前各個電力企業(yè)都具備相應的應急預案，但企業(yè)內(nèi)依舊存在不熟悉應急救援流程的情況。由臺風案例可知，在應急救援過程中個別隊員對臺風類搶險救援流程不夠熟悉，在事故發(fā)生時未能快速做出科學合理的反應，反映了日常應急救援培訓演練工作的不到位。

缺乏應急服務信息平臺。臺風災害應急救援期間，由于復電初期電網(wǎng)系統(tǒng)很難維持穩(wěn)定，加上缺乏統(tǒng)一的應急信息服務平臺，各方對于救援現(xiàn)場對外發(fā)布信息未能及時溝通和核對，導致各部門、層級之間信息資源不同步，出現(xiàn)信息不對稱現(xiàn)象。

未及時結(jié)合現(xiàn)狀修正應急預案。臺風來臨前應急預案修編工作的高效性欠佳。城市對電力的需求日益增強，為滿足城市的電力供應，C市供電系統(tǒng)的電網(wǎng)負荷也在逐年迅速增加，供電系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)愈發(fā)復雜，給電網(wǎng)設(shè)備的安全穩(wěn)定帶來更多挑戰(zhàn)，因而會出現(xiàn)新的電網(wǎng)風險和薄弱點。本次應急預控方案未能充分結(jié)合實際情況進行修訂，另外在調(diào)查發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)變更后，未能有效根據(jù)情況變化對預控方案進行正確修改。

未做好災后處置階段。在地震發(fā)生后，由于變電站和線路的損壞，災區(qū)用電需求依舊巨大，必須進行應急供電。為降低余震對電力系統(tǒng)的二次破壞，應急供電設(shè)備需采取加固措施，需根據(jù)電氣設(shè)備的結(jié)構(gòu)型式、安裝方式、安裝地區(qū)的地震烈度，合理地確定電氣抗震計算內(nèi)容和計算方法對電力設(shè)備進行加固。在地震案例中應急供電時電力設(shè)備未采取防震加固措施。

3 自然災害下電力應急救援體系的思考

3.1 優(yōu)化救援隊伍，強化預案演練

“打鐵還需自身硬”，電力應急救援隊伍的培養(yǎng)建設(shè)最終需禁得起實戰(zhàn)檢驗。電力應急救援基干分隊的培訓中不僅要包含傳統(tǒng)技能知識，還要鼓勵隊員主動將新領(lǐng)域知識運用到救援工作中，熟練掌握一些高科技設(shè)施設(shè)備的使用方法，必要時可統(tǒng)一開展相關(guān)課程。要知勤學苦練方能有效提升員工的應急救援能力。此外應急訓練和應急演練的頻次仍需提高，且不能流于形式，考核指標也要不斷規(guī)范完善，努力打造一支高水平的電力應急救援基干分隊。

對于電力企業(yè)制定的應急救援預案，需在日常對搶險人員在搶險技能、救援流程等方面進行培訓演練，加強與相關(guān)單位間應急救援工作的交流。積極開展應急救援演練，可使搶險人員熟悉救援流程，加強工作技能，提高安全意識，同時可鍛煉管理人員應對突發(fā)事件的指揮作戰(zhàn)能力。不定期的演練可提高救援人員的應急處置能力，且在日常演練中能發(fā)現(xiàn)應急救援預案中的不足之處及時加以改正，不斷完善應急救援預案。搶險不僅依靠一線人員，管理人員的指揮也十分重要，合理的搶修計劃不僅可提高搶險效率，更能將有限的人力、物力適度安排，充分利用。

3.2 健全監(jiān)測制度，保障電網(wǎng)穩(wěn)定

電網(wǎng)風險監(jiān)測工作貫穿于電網(wǎng)運行的整個過程，即使在電網(wǎng)正常工作時也需借助先進技術(shù)代替人工進行實時監(jiān)測，及時掌握電網(wǎng)新變化，化被動接受為主動掌控。根據(jù)電網(wǎng)的改變做好日常的電網(wǎng)維護和檢測，對電力安全進行風險評估，這些舉措能有效發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)中的隱患和薄弱點，營造電力設(shè)施能安全運行的良好環(huán)境。在自然災害電力應急救援預警方案修訂工作中，獲取全面準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)是預案準確的重要前提。在恢復供電初期電網(wǎng)比較薄弱，電網(wǎng)運行的安全性和可靠性也需要依賴電網(wǎng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)來保障。

3.3 搭建信息平臺，掃除通訊阻礙

災害來臨前，電力企業(yè)需根據(jù)上級指示和預警級別判斷是否需要發(fā)布預警信息，建立統(tǒng)一的信息服務平臺能提高電網(wǎng)公司的應急能力，方便社會各界及相關(guān)部門及時了解災情動向并迅速開展預警工作。在救援工作中，各上下部門和各行業(yè)間均通過信息發(fā)布平臺進行相互聯(lián)系和溝通。對于自然災害電力企業(yè)應與氣象部門即時共享信息。此外無論是在電力應急救援工作中、上下級部門要借助信息平臺發(fā)布指令和及時匯報，還是在信息化時代的當下、公眾也需通過網(wǎng)絡信息及時了解災情情況，因此為充分發(fā)揮信息資源在應急救援中的作用，必須建立高效統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺。

4 完善聯(lián)動機制，實現(xiàn)長效管理

對于自然災害下的電力應急救援，電力企業(yè)要做到各個階段的長效管理，包括預防預警、響應處置和恢復總結(jié)。電力企業(yè)應將工作重點放在預防階段，加強隱患排查工作，減小應急壓力，建立隱患消除激勵機制和獎懲機制。

在預防預警階段，應著力研究當?shù)刈匀粸暮σ?guī)律，健全電網(wǎng)風險監(jiān)測制度，根據(jù)不同災害類型建立相應的預警機制。構(gòu)建綜合性的信息服務平臺，與氣象部門保持經(jīng)常性聯(lián)系，當收集到自然災害信息時應及時向領(lǐng)導小組匯報。在災害未發(fā)生前應結(jié)合現(xiàn)狀完善自然災害的電力應急救援預案，加強自然災害的評估工作。

在響應處置階段，自然災害帶來的影響是廣泛而深刻的，一旦出現(xiàn)大面積停電現(xiàn)象往往會引起城市癱瘓，單靠救援隊伍的自救難以完成搶修工作。不僅需要電力企業(yè)專業(yè)的救援隊伍，還需完善的電力應急聯(lián)動機制。多方聯(lián)動才能實現(xiàn)資源共享，跨部門調(diào)動電力、交通、市政等各方協(xié)同開展救援工作的成功案例早已屢見不鮮。建立完善的電力應急聯(lián)動機制，當救援工作迫切需要其它城市支援時，政府主管部門可高效協(xié)調(diào)無災城市或輕災城市前行支援，共同應對突發(fā)事件。

在恢復總結(jié)階段，健全自然災害后期恢復處置機制。災后電力公司應積極關(guān)心員工的生理及心理，向員工提供充分醫(yī)療救助，按照相關(guān)規(guī)定安撫傷亡人員，及時安排正規(guī)的心理咨詢以消除撫慰工作人員的恐慌心理，及時對辦公或居住環(huán)境受到影響的員工進行安置。應急處置工作結(jié)束后企業(yè)內(nèi)部需進行處置評估，撰寫應急處置評估報告，總結(jié)經(jīng)驗與不足之處，并完整保存相關(guān)資料，為之后的工作做借鑒。