電網(wǎng)大中型項(xiàng)目效益評(píng)估管理機(jī)制和配套流程設(shè)計(jì)研究

國網(wǎng)安徽省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 楊 帆 萬一荻 國網(wǎng)安徽省電力有限公司 解 偉 潘文明

在電網(wǎng)投資過程中，電力企業(yè)在當(dāng)家理財(cái)、花錢問效的意識(shí)推廣下逐步推進(jìn)內(nèi)部項(xiàng)目管理及相關(guān)體系的建立。而電網(wǎng)的效益評(píng)價(jià)評(píng)估方式相對(duì)復(fù)雜，具有較多指標(biāo)、難以全面考量等特點(diǎn)，不能完全依照經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)估，因此需建立健全相關(guān)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的效益評(píng)估管理機(jī)制及綜合設(shè)計(jì)其配套流程。這對(duì)于電力企業(yè)提高效益、提高質(zhì)量、激發(fā)員工積極性等方面具有促進(jìn)作用，進(jìn)而促進(jìn)電力企業(yè)長久性健康發(fā)展。

1 某電網(wǎng)大中型項(xiàng)目管理流程現(xiàn)況

某電網(wǎng)已完善出臺(tái)了綜合計(jì)劃項(xiàng)目管理工作流程，該流程將項(xiàng)目論證審查、項(xiàng)目儲(chǔ)備及評(píng)級(jí)、項(xiàng)目過程管控、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、考核及評(píng)價(jià)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行了有機(jī)銜接和分類細(xì)化，對(duì)市公司、發(fā)展部、省市經(jīng)研院（所）、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部和紀(jì)委辦公室等相關(guān)公司、本部職能部門和技術(shù)支撐單位的管理職責(zé)及工作內(nèi)容進(jìn)行了合理劃分和安排。

存在的問題：盡管綜合計(jì)劃項(xiàng)目“花錢問效”工作流程已建立起了部門、職責(zé)和工作內(nèi)容間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但仍然存在以下問題：綜合計(jì)劃項(xiàng)目管理花錢問效工作流程中項(xiàng)目儲(chǔ)備及評(píng)級(jí)環(huán)節(jié)仍需細(xì)化；電網(wǎng)大中型基建項(xiàng)目投資效益評(píng)估環(huán)節(jié)沒有設(shè)置專門的工作流程。

調(diào)整方向：對(duì)“花錢問效”的效益評(píng)估環(huán)節(jié)仍有進(jìn)一步深化和優(yōu)化的空間，存在著進(jìn)一步調(diào)整的方向：進(jìn)一步細(xì)化綜合計(jì)劃項(xiàng)目管理花錢問效工作流程中項(xiàng)目儲(chǔ)備及評(píng)級(jí)環(huán)節(jié)，建議將該環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化為儲(chǔ)備環(huán)節(jié)和評(píng)估評(píng)級(jí)環(huán)節(jié)兩個(gè)層次，分別對(duì)應(yīng)不同部門安排具體工作流程和工作內(nèi)容；基建項(xiàng)目投資效益評(píng)估是“花錢問效”的核心關(guān)鍵所在[1]，應(yīng)考慮對(duì)電網(wǎng)大中型基建項(xiàng)目投資效益評(píng)估環(huán)節(jié)設(shè)置專門的工作流程。

2 投資效益評(píng)估體系應(yīng)用管理機(jī)制的建立

在“花錢問效”新理念下，建立了電網(wǎng)大中型基建項(xiàng)目投資效益評(píng)估體系，該體系在具體業(yè)務(wù)過程中應(yīng)用時(shí)，需有相應(yīng)的流程配合和機(jī)制支撐。結(jié)合管理學(xué)基本原理，本文認(rèn)為投資效益評(píng)估體系應(yīng)用的管理機(jī)制應(yīng)由評(píng)估定位和周期、評(píng)估主體及其職責(zé)分工、評(píng)估對(duì)象和評(píng)估內(nèi)容等七個(gè)方面構(gòu)成。

2.1 評(píng)估定位和周期設(shè)定

從評(píng)估定位看，電網(wǎng)大中型基建項(xiàng)目投資效益評(píng)估定位為項(xiàng)目從儲(chǔ)備庫到進(jìn)入項(xiàng)目投資計(jì)劃過程中開展的專業(yè)性技術(shù)評(píng)估[2]，此項(xiàng)評(píng)估由公司系統(tǒng)內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)——省電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院具體實(shí)施。因此，屬于專業(yè)性技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估、支撐性評(píng)估、遴選性評(píng)估和前評(píng)估的范疇；從評(píng)估周期看，此項(xiàng)評(píng)估的評(píng)估周期初步設(shè)計(jì)為每年一次，主要用于支撐每年10月份電網(wǎng)大中型基建項(xiàng)目進(jìn)入投資計(jì)劃前的效益確定及排序工作，以便更好實(shí)現(xiàn)花錢問效的目的。然而，該評(píng)估指標(biāo)體系和方法也可拓展到年度后評(píng)估和多年期效益后評(píng)估的范圍。

2.2 評(píng)估主體及其職責(zé)分工

省公司發(fā)展策劃部：提出評(píng)估總體要求、審核并確定年度評(píng)估總體思路和工作方案、明確評(píng)估重要邊界條件、認(rèn)定評(píng)估采用的技術(shù)方法和技術(shù)參數(shù)、指導(dǎo)評(píng)估工作開展、審查并復(fù)核評(píng)估結(jié)論、使用評(píng)估結(jié)論、對(duì)地市公司項(xiàng)目評(píng)估工作開展情況進(jìn)行考核；經(jīng)研院：落實(shí)發(fā)策部提出的評(píng)估總體要求、研究制定效益評(píng)估具體實(shí)施方案、向發(fā)展策劃部報(bào)批效益評(píng)估具體實(shí)施方案、負(fù)責(zé)發(fā)展策劃部批準(zhǔn)后的效益評(píng)估實(shí)施方案的具體執(zhí)行、負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)估過程使用參數(shù)進(jìn)行確認(rèn)、配合省公司發(fā)展策劃部對(duì)地市公司項(xiàng)目評(píng)估工作開展情況進(jìn)行考核。

市供電公司：填寫項(xiàng)目投資效益評(píng)估評(píng)估所需表格、供項(xiàng)目評(píng)估所需基礎(chǔ)材料；財(cái)務(wù)部：提供項(xiàng)目投資總體額度等方面的評(píng)估邊界條件和相關(guān)參數(shù)；效率和效能考核部門：開展第四供電局效率和效能評(píng)價(jià)、提供項(xiàng)目效益評(píng)估所需的效率和效能方面的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)值、負(fù)責(zé)對(duì)效益評(píng)估所需相關(guān)效率效能指標(biāo)開展統(tǒng)計(jì)。

2.3 評(píng)估對(duì)象和評(píng)估內(nèi)容

評(píng)估對(duì)象。一般評(píng)估對(duì)象主要為為省各地市供電公司報(bào)送的參與大中型基建項(xiàng)目全省年度優(yōu)選排序的項(xiàng)目[3]。這些項(xiàng)目處于從儲(chǔ)備庫進(jìn)入項(xiàng)目盤子（年度投資計(jì)劃）的階段。特殊情況下該評(píng)估方法也可應(yīng)用于大中型基建項(xiàng)目的多年度對(duì)比分析，或是若干地市公司間大中型基建項(xiàng)目后評(píng)估階段投資效益的評(píng)估對(duì)比分析；評(píng)估內(nèi)容。主要包括經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估、安全效益評(píng)估、社會(huì)效益評(píng)估，各部分的評(píng)估內(nèi)容均采用不同的指標(biāo)衡量。

2.4 評(píng)估組織和流程

評(píng)估工作由省公司發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)組織開展，由省經(jīng)研院具體負(fù)責(zé)實(shí)施，各地市公司參加配合。評(píng)估工作的基本流程可分為17個(gè)環(huán)節(jié)：省公司發(fā)射部啟動(dòng)評(píng)估工作；省經(jīng)研院制定評(píng)估工作方案；省經(jīng)研院上報(bào)評(píng)估工作方案；省公司發(fā)策部確認(rèn)批復(fù)評(píng)估工作方案；省經(jīng)研院組織評(píng)估方案實(shí)施；各地市公司按要求填報(bào)方案所需項(xiàng)目信息表；經(jīng)研院向相關(guān)部門申請獲取評(píng)估所需效率和效能的參數(shù)；財(cái)務(wù)部門提供相關(guān)評(píng)估邊界條件；經(jīng)研院規(guī)劃部門評(píng)估確定項(xiàng)目標(biāo)簽中的剛性柔性部分；經(jīng)研院技經(jīng)部門檢查各項(xiàng)目填報(bào)情況，稽核項(xiàng)目標(biāo)簽；經(jīng)研院技經(jīng)部門匯總并最終確定項(xiàng)目評(píng)估輸入表；經(jīng)研院技經(jīng)部門運(yùn)行項(xiàng)目效益評(píng)估程序，輸出排序結(jié)果表；省經(jīng)研院技經(jīng)部門編制項(xiàng)目效益評(píng)估排序報(bào)告；省經(jīng)研院將項(xiàng)目效益評(píng)估排序報(bào)告上報(bào)省公司發(fā)策部；省公司發(fā)策部聽取匯報(bào)，組織會(huì)商并最終確認(rèn)評(píng)估結(jié)果；省公司發(fā)策部發(fā)布項(xiàng)目效益評(píng)估排序結(jié)果；評(píng)估工作結(jié)束。

2.5 評(píng)估關(guān)鍵邊界條件的設(shè)定管理

項(xiàng)目的剛性柔性劃分準(zhǔn)則。主要是由經(jīng)研院的規(guī)劃部門綜合大中型基建項(xiàng)目的功能定位、電網(wǎng)安全可靠發(fā)展的要求、電網(wǎng)網(wǎng)架發(fā)展的需要等多種因素綜合確定[4]。評(píng)估工作開始前，剛性和柔性的劃分準(zhǔn)則應(yīng)該先予明確提出，并經(jīng)省公司發(fā)展策劃部確認(rèn)。隨著電網(wǎng)發(fā)展階段的變化及評(píng)估工作深入開展和經(jīng)驗(yàn)逐步積累，對(duì)剛性和柔性的確定也可以做出一定的調(diào)整。

安全效益評(píng)估具體情形劃定準(zhǔn)則。對(duì)安全效益的評(píng)估采取按照具體情形認(rèn)定的原則，將安全效益分成四種基本認(rèn)定情形，分別為不同情形下的安全效益進(jìn)行賦值打分。因此安全效益評(píng)估具體情形劃分確定的應(yīng)用準(zhǔn)則，構(gòu)成了大中型基建項(xiàng)目投資效益評(píng)估的重要邊界條件。安全效益評(píng)估具體情形劃定準(zhǔn)則目前考慮由省經(jīng)研院規(guī)劃中心負(fù)責(zé)歸口管理，具體歸口管理工作的職能主要包括安全效益評(píng)估具體情形劃定準(zhǔn)則的研究提出、組織會(huì)商、報(bào)批確定，以及適時(shí)調(diào)整完善。

社會(huì)效益評(píng)價(jià)階段項(xiàng)目類型和社會(huì)效益強(qiáng)弱檔位的對(duì)應(yīng)關(guān)系設(shè)定。在社會(huì)效益評(píng)價(jià)階段存在項(xiàng)目類型和社會(huì)效益強(qiáng)弱檔位的對(duì)應(yīng)關(guān)系的設(shè)定，該對(duì)應(yīng)關(guān)系的設(shè)定是大中型基建項(xiàng)目效益評(píng)估開展的又一重要邊界條件。由于社會(huì)效益評(píng)估階段沿用了安全效益評(píng)估時(shí)采用的項(xiàng)目類型劃分，又由于本項(xiàng)目將電網(wǎng)大中型基建項(xiàng)目社會(huì)效益劃分為營商環(huán)境改善（助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展）效益、民生改善效益、綠色發(fā)展效益、協(xié)同配合（政策配合）效益4種類型，4類型效益的確定也往往和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。因此，項(xiàng)目類型和社會(huì)效益強(qiáng)弱檔位對(duì)應(yīng)關(guān)系設(shè)定時(shí)，由省經(jīng)研院技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心會(huì)商規(guī)劃中心研究確定，由省經(jīng)研院技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心負(fù)責(zé)歸口管理。歸口管理工作的職能主要包括對(duì)應(yīng)關(guān)系設(shè)定的提出、組織會(huì)商、報(bào)批確定，以及適時(shí)調(diào)整完善。

2.6 評(píng)估指標(biāo)和參數(shù)管理

大中型基建項(xiàng)目評(píng)估要選取采用相應(yīng)指標(biāo)，因此評(píng)估指標(biāo)的管理是評(píng)估體系建設(shè)的一個(gè)重要方面。評(píng)估指標(biāo)和參數(shù)的管理工作由省經(jīng)研院技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心負(fù)責(zé)歸口管理，主要包括指標(biāo)和參數(shù)的提出確定、組織會(huì)商、報(bào)批確定，以及適時(shí)調(diào)整完善。

使用的參數(shù)主要集中在兩方面：大中型基建項(xiàng)目安全效益評(píng)估階段，按照類型對(duì)項(xiàng)目的安全效益進(jìn)行賦值采用的分值參數(shù)；大中型基建項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)估階段，按照強(qiáng)和弱兩檔分別賦值，而采用的強(qiáng)檔和弱檔得分分值參數(shù)。上述兩方面的評(píng)估參數(shù)均會(huì)對(duì)綜合效益的評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生直接影響并最終影響評(píng)估排序效果，因此評(píng)估參數(shù)的管理具有重要意義。

3 電網(wǎng)大中型項(xiàng)目投資效益評(píng)估作業(yè)總體流程設(shè)計(jì)

基于“花錢問效”理念下效益評(píng)估的基本框架考慮，將涉及到給項(xiàng)目貼標(biāo)簽（包括剛性柔性項(xiàng)目的確定等方面）、對(duì)項(xiàng)目分隊(duì)列、對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、安全效益和社會(huì)效益分別予以評(píng)估、而且要將效率和效能系數(shù)融入到效益的綜合評(píng)估過程中去，由此將會(huì)產(chǎn)生貼向標(biāo)簽、評(píng)估參數(shù)的確定、效益效率和效能指標(biāo)的管理等多個(gè)環(huán)節(jié)的流程和工作內(nèi)容，這勢必會(huì)關(guān)系到多個(gè)部門的工作職責(zé)、工作范圍和工作內(nèi)容，以及相互之間的銜接協(xié)調(diào)[5]，因此應(yīng)考慮對(duì)電網(wǎng)大中型基建項(xiàng)目投資效益評(píng)估環(huán)節(jié)設(shè)置專門的工作流程。