支撐首都核心區(qū)控規(guī)落地電力規(guī)劃研究

國網(wǎng)北京城區(qū)供電公司 劉艷梅 吳大偉 王 程 國網(wǎng)北京市電力公司 李 強 馬叢淦

控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市空間規(guī)劃體系的重要組成部分，對包括電力系統(tǒng)在內(nèi)的城市系統(tǒng)的規(guī)劃發(fā)展具有指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。首都功能核心區(qū)是首都“四個服務(wù)”職能的主要承載區(qū)，同時也是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)，其控制性詳細(xì)規(guī)劃直接影響北京市建設(shè)的整體水平?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃將城市電力建設(shè)的規(guī)劃控制要點用簡練、明確、適合操作的方式表達出來，可作為電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)，引導(dǎo)電網(wǎng)在正確軌道上前進。

針對當(dāng)前存在的能源電力供需情況不匹配、能源電力資源配置效率較低、客戶用電體驗和客戶滿意度水平有待提升以及電力數(shù)字化發(fā)展程度較低等問題，需融合首都功能核心區(qū)戰(zhàn)略定位與國網(wǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)，進一步深化對首都核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的研究，推動電力矩陣式規(guī)劃體系的落地實踐，以推進國網(wǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)落地為契機支持城市智慧發(fā)展。首都功能核心區(qū)控規(guī)在引導(dǎo)電力系統(tǒng)發(fā)展的同時，也對核心區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、運維搶修、應(yīng)急保障、供電服務(wù)、智能互聯(lián)等工作提出新的要求。在核心區(qū)整體減量提質(zhì)的發(fā)展背景下，要進一步細(xì)化做好電網(wǎng)網(wǎng)架優(yōu)化、應(yīng)急搶修網(wǎng)點布局、老舊隧道變電站存量改造、不停電作業(yè)深化應(yīng)用、5G 及能源大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等方面工作，全面提升供電保障及服務(wù)水平。

科學(xué)謀劃電力發(fā)展，對推動能源轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義?？茖W(xué)合理的電力系統(tǒng)中長期規(guī)劃是實現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，然而電力需求波動以及不確定的環(huán)境政策給管理決策帶來了風(fēng)險與挑戰(zhàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是清潔發(fā)展，需要構(gòu)建清潔主導(dǎo)、電為中心、互聯(lián)互通、共建共享的低碳電力系統(tǒng)，保證人人享有清潔、可靠、可負(fù)擔(dān)的現(xiàn)代能源供應(yīng)。電力負(fù)荷預(yù)測在電網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃和運行方面發(fā)揮著重要的作用。精確高效的短期電力負(fù)荷預(yù)測在現(xiàn)代化電網(wǎng)建設(shè)和資源分配上具有重要的作用和研究意義。隨著水電、風(fēng)電等新能源逐漸接入，電網(wǎng)中數(shù)據(jù)維度飛速增長，面對具有海量特征的高維數(shù)據(jù)，短期電力負(fù)荷預(yù)測技術(shù)面臨著重大的挑戰(zhàn)。

電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)運營全壽命過程應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域規(guī)劃，降低施工污染，減緩電網(wǎng)運營對生產(chǎn)生活環(huán)境的影響。同時運用泛在電力物聯(lián)網(wǎng)理念為用戶提供多元化增值服務(wù)，實現(xiàn)電網(wǎng)與用戶雙向互動。通過對電網(wǎng)綠色發(fā)展作用框架和影響因素的分析，電網(wǎng)企業(yè)可明確電網(wǎng)發(fā)展的側(cè)重點，實現(xiàn)電網(wǎng)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?，F(xiàn)有的供電服務(wù)改進需不斷發(fā)掘用戶的需求，采取有針對性的措施來改善服務(wù)模式，提高企業(yè)的核心競爭力和社會形象。電網(wǎng)檢修能夠提前處理各類安全隱患和缺陷，是電網(wǎng)運維的重要內(nèi)容。實施精益檢修、確保檢修質(zhì)量，強化檢修結(jié)果驗收、落實檢修責(zé)任，多措并舉提高輸電線路防外破能力，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”電力設(shè)施保護平臺。

首都核心區(qū)控規(guī)落地的必要性及措施

能源互聯(lián)網(wǎng)作為一種將互聯(lián)網(wǎng)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費深度融合的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)，具有設(shè)備智能、多能協(xié)同、信息對稱、供需分散、系統(tǒng)扁平、交易開放等主要特征。智能電網(wǎng)作為能源互聯(lián)網(wǎng)的典型模式，在服務(wù)中央政務(wù)環(huán)境建設(shè)、老城整體保護、居民美好生活、城市智慧發(fā)展、清潔能源消納，保障首都功能核心區(qū)清潔低碳、安全高效的電力供應(yīng)，全面支撐首都功能核心區(qū)常態(tài)化政治供電保障與經(jīng)濟社會發(fā)展，推動能源安全新戰(zhàn)略在核心區(qū)落地發(fā)揮了積極作用。

因此需進一步規(guī)范電力規(guī)劃體系，貫徹落實電力能源安全新戰(zhàn)略，結(jié)合當(dāng)前能源電力供需實際情況，依托先進技術(shù)裝備和完善的市場規(guī)則，優(yōu)化配置能源電力資源，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定綠色運行，提升電力能源綜合效率，推動電力能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，助力首都核心區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)升級。

首都核心區(qū)是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展程度發(fā)達，居民的生活品質(zhì)和智慧化程度不斷提高，用能需求也越來越個性化、多樣化和品質(zhì)化。配電網(wǎng)作為保障和改善民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是用戶對電網(wǎng)服務(wù)感受和體驗的最直觀對象，與首都發(fā)展規(guī)劃、用戶多元化需求、新能源和分布式電源發(fā)展密切相關(guān)，在助推首都核心區(qū)規(guī)劃進程和電力能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。因此，配電網(wǎng)建設(shè)需要精細(xì)化規(guī)劃和精益化管理，打造可靠性高、互動友好、經(jīng)濟高效的一流現(xiàn)代化配電網(wǎng)。

核心區(qū)控規(guī)明確要打造世界領(lǐng)先的智能配電網(wǎng)，2035年供電可靠率達到99.999%，給電網(wǎng)建設(shè)及供電服務(wù)方面提出新要求。需要按照高標(biāo)準(zhǔn)、國際化要求構(gòu)建高智能可靠供電體系支撐優(yōu)良的中央政務(wù)環(huán)境建設(shè)，以首善標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)起服務(wù)首都的社會責(zé)任，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，更好地服務(wù)人民美好生活和經(jīng)濟社會發(fā)展。同時必須堅持人民電業(yè)為人民，全面提高配電網(wǎng)可靠性和供電質(zhì)量，著力打造世界一流配電網(wǎng)，啟動首都核心區(qū)電網(wǎng)可靠性提升工程，從單一供電向綜合能源服務(wù)平臺轉(zhuǎn)變，不斷提高供電服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足人民日益增長的美好生活用能需求。

國網(wǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，堅持走符合國情的電網(wǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和電力體制改革道路，全面履行政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任。公司致力于企業(yè)綜合競爭力處于全球同行業(yè)最先進水平，在經(jīng)營實力、核心技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、企業(yè)治理、綠色能源和品牌價值多個維度取得領(lǐng)先，充分彰顯公司硬實力和軟實力。

在推動首都核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃落地過程中，基于矩陣式規(guī)劃體系的理論與實踐，提升電網(wǎng)智能化數(shù)字化水平，彰顯能源互聯(lián)網(wǎng)功能形態(tài)作用。堅持以人民為中心，充分發(fā)揮全國領(lǐng)頭羊的作用，全面提升硬實力和軟實力，引領(lǐng)國際能源企業(yè)發(fā)展新方向，大力推進數(shù)字化發(fā)展，提升綠色安全、泛在互聯(lián)、高效互動和智能開放能力，更好地實現(xiàn)能源互聯(lián)互通和共享共濟，以推進國網(wǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)落地為契機支持城市智慧發(fā)展。

推動首都核心區(qū)控規(guī)落地的措施及意義

組織架構(gòu)是推動首都核心區(qū)控規(guī)落地實施的保障，要完善核心區(qū)控制規(guī)劃組織架構(gòu)。對內(nèi)建立各部門各單位聯(lián)合協(xié)作的工作機制，對外建立與兩區(qū)政府、各街道的常態(tài)化溝通機制，確保規(guī)劃符合政府治理需求、核心區(qū)發(fā)展方向。同時加強協(xié)調(diào)、理順關(guān)系，注重組織建設(shè)創(chuàng)新，堅持以滿足核心區(qū)控規(guī)保電客戶需求為目標(biāo)，建立嚴(yán)密強大、管控有力、科學(xué)全面的組織保障體系，組建由省公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的三級聯(lián)動組織保障體系，成立規(guī)劃編制協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)工作小組，有效協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，在規(guī)劃編制中起到組織與協(xié)調(diào)的作用。同時根據(jù)需要從省公司級設(shè)立專家顧問組，充分發(fā)揮專家組在制定發(fā)展規(guī)劃中的重要作用，確保按照保障電網(wǎng)安全可靠、保障經(jīng)濟社會發(fā)展、保障政治活動及民生原則，研究核心區(qū)未來電網(wǎng)發(fā)展方向、明確規(guī)劃目標(biāo)。

在負(fù)荷預(yù)測方面，適應(yīng)首都核心區(qū)戰(zhàn)略定位和電力能源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。針對首都核心區(qū)用電結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化與城網(wǎng)負(fù)荷呈現(xiàn)突出增長等情況，高質(zhì)量組織首都核心區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)負(fù)荷預(yù)測合理規(guī)劃電網(wǎng)工作。在電網(wǎng)綠色發(fā)展方面，充分發(fā)揮電網(wǎng)連接能源生產(chǎn)和消費的樞紐作用，服務(wù)首都功能核心區(qū)清潔低碳發(fā)展，促進清潔能源開發(fā)利用和大范圍優(yōu)化配置，推動電能成為主要的終端用能品種，實現(xiàn)環(huán)境友好可持續(xù)發(fā)展。在供電服務(wù)品質(zhì)優(yōu)化方面，堅持以客戶為中心，在重要客戶供電保障、營商環(huán)境優(yōu)化提升、電能替代深入推進等方面持續(xù)發(fā)力，以首善標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建具有核心區(qū)特色的供電服務(wù)品牌。在電網(wǎng)精益運維管理方面，配網(wǎng)自動化及通信網(wǎng)建設(shè)不斷突破，通過高起點規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高水平應(yīng)用自動化與信息通信系統(tǒng)，推動電網(wǎng)智能化轉(zhuǎn)型升級不斷深入。

基于核心區(qū)負(fù)荷指標(biāo)及人口總量，綜合運用增長率法、人均擁有法、負(fù)荷利用小時數(shù)法等多種方法進行區(qū)域負(fù)荷預(yù)測，測算首都功能核心區(qū)2035年最大負(fù)荷，并逐年開展負(fù)荷預(yù)測，為電網(wǎng)規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐，確保電網(wǎng)發(fā)展?jié)M足核心區(qū)發(fā)展需求。同時，進一步深入分析發(fā)現(xiàn)首都功能核心區(qū)電網(wǎng)主要負(fù)荷增長點為電能替代、電動汽車、5G 基站及軌道交通建設(shè)等方面，進而挖掘分析電能替代工程、電動汽車、5G 基站、軌道交通等方面對負(fù)荷的影響，從而為制定相應(yīng)任務(wù)和舉措提供更精細(xì)的數(shù)據(jù)支撐，為首都核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的落地實踐奠定堅實的基礎(chǔ)，提高首都核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的針對性與精準(zhǔn)度。

對標(biāo)國際一流城市，制定落地重點任務(wù)及舉措，編制公司推進落實首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃重點任務(wù)，明確工作重點、責(zé)任分工及時間節(jié)點。從經(jīng)濟社會用電、主網(wǎng)架建設(shè)、配電網(wǎng)等方面，與新加坡、東京、巴黎等國際一流城市對比分析，定位首都功能核心區(qū)在供電可靠性、線損率、容載比、分區(qū)轉(zhuǎn)帶能力、短路水平等指標(biāo)的差距，借鑒國際先進城市電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合核心區(qū)功能特點及發(fā)展要求，科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，加快完善主網(wǎng)架和配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的電網(wǎng)架構(gòu)，深化應(yīng)用大電網(wǎng)安全控制等技術(shù)，構(gòu)建堅強可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進的現(xiàn)代電網(wǎng)，建成主網(wǎng)堅強可靠、配網(wǎng)靈活智能的國際領(lǐng)先現(xiàn)代化大都市電網(wǎng)，持續(xù)提升大電網(wǎng)安全運行水平。

為服務(wù)首都功能核心區(qū)控規(guī)落地，提供更精準(zhǔn)的供電服務(wù)，立足核心區(qū)功能定位，綜合考慮客戶對供電可靠性的依賴程度及供電中斷后對經(jīng)濟社會的影響程度，將政治中心客戶、文化中心客戶、國際交往中心客戶、民生客戶進一步劃分為高可靠性需求客戶、超高可靠性需求客戶兩類，并針對性制定差異化任務(wù)。堅持以客戶需求為導(dǎo)向編制規(guī)劃內(nèi)容，打破電力規(guī)劃編制傳統(tǒng)思維方式，以核心區(qū)重要客戶需求為導(dǎo)向編制規(guī)劃內(nèi)容，實現(xiàn)電力規(guī)劃重點和核心區(qū)控規(guī)需求的全面對接，更好的服務(wù)首都功能核心區(qū)發(fā)展。

有效指導(dǎo)各部門各單位工作。服務(wù)核心區(qū)控規(guī)切實落地，貫徹落實中央和北京市要求，深度融合國網(wǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)，立足核心區(qū)特色，以需求為導(dǎo)向編制電力規(guī)劃，服務(wù)核心區(qū)控規(guī)落地，全面支撐核心區(qū)建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首都功能核心區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)落地；創(chuàng)新性以客戶需求為導(dǎo)向。創(chuàng)新性以客戶需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)電力規(guī)劃編制傳統(tǒng)視角的突破，搭建橫縱結(jié)合的配套電力矩陣式專項規(guī)劃體系，更好地滿足政治中心客戶、文化中心客戶、國際交往中心客戶、民生客戶等不同用戶的用電需求；高質(zhì)量完成核心區(qū)“十四五”電網(wǎng)規(guī)劃編制。與東城、西城兩區(qū)政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，確保核心區(qū)控規(guī)涉及公司的電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接、重點任務(wù)有序推進、電網(wǎng)項目有效落地。

形成方向明確，頂層設(shè)計、落地舉措兼具的規(guī)劃體系。支撐全面建成電網(wǎng)堅強智能國際領(lǐng)先、供電服務(wù)品質(zhì)國際領(lǐng)先、電力綠色發(fā)展國際領(lǐng)先的具有中國特色國際領(lǐng)先能源互聯(lián)網(wǎng)，打造世界領(lǐng)先智能供電體系，為優(yōu)良中央政務(wù)環(huán)境提供電力保障，打造精益化管理范式服務(wù)古都風(fēng)貌保護，打造首都智慧服務(wù)典范，助力國際一流和諧宜居之都建設(shè)，充分釋放首都核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃良好的社會效益；規(guī)劃大力開展綠色電力建設(shè)。通過織密充電網(wǎng)絡(luò)支撐綠色出行，通過推廣清潔能源助力污染防治，并積極主動、精準(zhǔn)把握客戶需求，推進綜合能源業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建1個綜合能源服務(wù)平臺、4大類20項服務(wù)產(chǎn)品的“1+4”綜合能源服務(wù)體系，帶來生態(tài)效益的同時，形成公司發(fā)展新增長點，提升公司經(jīng)濟效益。

矩陣式規(guī)劃體系突破了傳統(tǒng)電力規(guī)劃模式，改變了以往以電力業(yè)務(wù)發(fā)展為中心的電力視角，將電力發(fā)展充分放到首都功能核心區(qū)發(fā)展中綜合考慮，規(guī)劃語言更加通俗易懂，有益于各級政府理解電力規(guī)劃并為規(guī)劃落地提供相關(guān)支持。堅持以客戶需求為導(dǎo)向編制規(guī)劃內(nèi)容，打破電力規(guī)劃編制傳統(tǒng)思維方式，以核心區(qū)重要客戶需求為導(dǎo)向編制規(guī)劃內(nèi)容，實現(xiàn)電力規(guī)劃重點和核心區(qū)控規(guī)需求的全面對接，更好地服務(wù)首都功能核心區(qū)發(fā)展。通過系統(tǒng)搭建起橫縱結(jié)合的矩陣式規(guī)劃體系，既有頂層設(shè)計、又從縱向業(yè)務(wù)維度和橫向街區(qū)層面對規(guī)劃相關(guān)重要任務(wù)進行了細(xì)化分解，統(tǒng)分結(jié)合、層次清晰、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一的整體。

矩陣式規(guī)劃體系具有廣泛推廣的價值，為電力企業(yè)突破性制定以客戶需求為導(dǎo)向的配套電力規(guī)劃提供了可借鑒的范式，有利于體現(xiàn)國網(wǎng)公司人民電業(yè)為人民的企業(yè)宗旨，進一步樹立國網(wǎng)公司央企擔(dān)當(dāng)形象。規(guī)劃充分融合了中央精神和決策部署、北京市城市總體規(guī)劃、核心區(qū)控規(guī)對首都功能核心區(qū)的發(fā)展要求以及國網(wǎng)建設(shè)具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，充分實現(xiàn)核心區(qū)控規(guī)與國網(wǎng)戰(zhàn)略的深度融合落地，實現(xiàn)了服務(wù)政府和落實業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃的有機融合。