影響配電網(wǎng)投資決策的重要因素分析

湖北省電力勘測設(shè)計院有限公司 彭朝釗 陶 芬 楊鑫源 武漢理工大設(shè)計院有限公司 朱燕紅

配電網(wǎng)投資是一種電網(wǎng)建設(shè)中的資本墊付活動，從資本的墊付到回收與增值存在時間周期。在這個周期中，由于政治、經(jīng)濟、技術(shù)、自然等多個因素的變化，投資預(yù)期收益具有一定不確定性，投資有蝕本甚至破產(chǎn)的可能性。而配電網(wǎng)的建設(shè)、改造、維護等投資往往較大，為了使電力公司在配電網(wǎng)的建設(shè)、改造、維護中獲得一定直接的或者間接的經(jīng)濟、社會收益，需在規(guī)劃階段即做出合理的配電網(wǎng)投資決策。為做出正確決策，首先辨析出重要的影響因素顯得十分必要。

基于集合論的思想，可以將所有影響配電網(wǎng)投資的關(guān)鍵因素看成集合中的元素。影響配電網(wǎng)投資的政策及行業(yè)規(guī)范主要包括九個子集：國家電力體制改革政策；國家能源政策；電力公司發(fā)展規(guī)劃；地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和發(fā)展規(guī)劃；地區(qū)可再生能源開發(fā)規(guī)劃；地區(qū)環(huán)境資源及環(huán)保要求；城市發(fā)展、居民生活水平對電力供應(yīng)的需求；地區(qū)現(xiàn)有配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)模及技術(shù)和裝備水平；配電網(wǎng)投資規(guī)模和資金的約束。

關(guān)鍵因素分析

基于國家電力體制改革政策的關(guān)鍵因素：以民為本，考慮電力發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合企業(yè)、社會和團體的承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給；節(jié)能減排，加強節(jié)約用電和有序用電，促進產(chǎn)業(yè)升級；充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)性服務(wù)功能；提升需求側(cè)管理水平；鼓勵社會資本；積極發(fā)展分布式電源；全面放開分布式電源市場；加強電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

基于國家能源政策的關(guān)鍵因素：節(jié)約優(yōu)先；多元發(fā)展；保護環(huán)境；改善民生；全面發(fā)展新能源；推進清潔能源；提高能源電力服務(wù)水平，解決無電人口用電問題；提高能源科技水平。

基于電力公司發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵因素：總體目標(biāo)。建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、靈活可靠、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)；網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。保證供電可靠性的前提下簡化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，清理無效聯(lián)絡(luò)、冗余聯(lián)絡(luò)，改造不合理分段、不規(guī)范接線，優(yōu)化調(diào)整各分段線路裝接配變?nèi)萘?，滿足N-1校核；供電能力。消除存量低電壓和重過載中壓線路、配變；裝備水平。新建和改造設(shè)備應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)化、序列化、成熟化、少（免）維護、低損耗、節(jié)能環(huán)保的要求；配電自動化。各地區(qū)建成配電自動化主站，各供電所、營業(yè)廳應(yīng)實現(xiàn)自有光纖全覆蓋，滿足生產(chǎn)、營銷等相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用接入系統(tǒng)需求。

基于地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵因素：與城市總體規(guī)劃中的電力規(guī)劃相協(xié)調(diào)；規(guī)劃遵循分層分區(qū)原則；近期規(guī)劃主要任務(wù)是滿足負荷要求，提高供電可靠性及電能質(zhì)量；中期規(guī)劃與近期規(guī)劃相適應(yīng)，充分預(yù)留變電站站址和輸電廊道；遠期規(guī)劃主要以飽和網(wǎng)架為發(fā)展目標(biāo)，進行飽和負荷預(yù)測，設(shè)想電源布局，滿足遠景用電需求。

基于地區(qū)可再生能源開發(fā)規(guī)劃的關(guān)鍵因素：出臺相關(guān)政策激勵；提供相關(guān)資金支持。

基于地區(qū)環(huán)境資源及環(huán)保要求的關(guān)鍵因素：滿足節(jié)能要求，在主變壓器的選擇上，降低主變壓器的空載損耗和負載損耗，采用綠色照明技術(shù)，選擇高效和長壽命照明燈具；滿足電磁環(huán)境影響控制要求；滿足相關(guān)噪聲控制要求；變電站的污水、廢水排放需符合有關(guān)規(guī)定；滿足相關(guān)廢氣排放要求。

基于城市發(fā)展、居民生活水平對電力供應(yīng)的需求的關(guān)鍵因素：根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，提出合理的電力需求；對高負荷密度區(qū)可采用電源變電所深入負荷中心布置，除此以外，規(guī)劃的110kV 以上電源變電所應(yīng)布置在市區(qū)邊緣或郊區(qū)、縣；變電站選址及建設(shè)方案；城市輸電廊道選擇及建設(shè)方案；考慮規(guī)劃從寬原則，充分考慮負荷發(fā)展帶來的影響，受土地限制因素的站點應(yīng)規(guī)劃一次建成。

基于地區(qū)現(xiàn)有配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)模及技術(shù)和裝備水平的關(guān)鍵因素：城市配電網(wǎng)的電壓等級應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)；配電網(wǎng)需滿足用電需要，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理，供電安全可靠，運行經(jīng)濟；城市核心區(qū)域需考慮電纜架設(shè)；供電能力需滿足用電需求，并能適應(yīng)負荷的增長。

基于配電網(wǎng)投資規(guī)模和資金的約束的關(guān)鍵因素：配電網(wǎng)項目的投資總額度、工程總量以及投資時間等實際操作因素決定了配網(wǎng)投資的規(guī)模大小，是配電網(wǎng)投資方案制訂中的重要約束條件。

通過各子集中影響配電網(wǎng)投資的關(guān)鍵因素分析可以發(fā)現(xiàn)：同一個關(guān)鍵因素具有不同的屬性，使它可以歸屬于不同的子集。在九個子集的關(guān)鍵因素中還存在類似的多重隸屬關(guān)系。

邊界條件及主導(dǎo)因素分析

邊界條件為一組強制性的條件，由邊界條件可以直接判斷出強制要求實施的項目和不可實施的項目。基于政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的詳細分析，配電網(wǎng)投資活動中存在以下邊界條件。

以民為本?？紤]電力發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合企業(yè)、社會和團體的承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給；服從國家的相關(guān)能源政策。例如節(jié)能減排，加強節(jié)約用電和有序用電，促進產(chǎn)業(yè)升級；加強環(huán)境保護。堅決按照電網(wǎng)項目建設(shè)中環(huán)保要求開展建設(shè)工作；必需滿足國家重點建設(shè)項目的供電工程，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。例如配電網(wǎng)需滿足用電需要，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理，供電安全可靠，運行經(jīng)濟；符合地區(qū)整體經(jīng)濟社會發(fā)展布局。例如達成建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、靈活可靠、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)的總體目標(biāo)；限制性條件。例如規(guī)劃新建的電源變電所，規(guī)避生態(tài)敏感區(qū)域及生態(tài)紅線，避開易燃、易爆區(qū)和大氣嚴(yán)重污染區(qū)及嚴(yán)重鹽霧區(qū)等。

影響配電網(wǎng)投資的關(guān)鍵因素涉及的方面很多，主導(dǎo)因素是指在配電網(wǎng)投資時需要著重考慮的因素，影響配電網(wǎng)投資的主導(dǎo)因素分為發(fā)展性因素、政策性因素、技術(shù)性因素、經(jīng)濟性因素和環(huán)境性因素。

發(fā)展性因素。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而開展的電網(wǎng)項目投資；政策性因素。供電企業(yè)每年都有不少受國家能源政策主導(dǎo)的項目，電網(wǎng)投資時要顧及的這些因素稱為政策性因素；技術(shù)性因素。主要是指項目的必要性、方案合理性、適應(yīng)性、經(jīng)濟可行性等。受其主導(dǎo)的項目一般包括電網(wǎng)設(shè)備大修、設(shè)備技改、預(yù)防性試驗等；經(jīng)濟性因素。主要考查的是電網(wǎng)項目投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益、利用率和電網(wǎng)的經(jīng)濟效益等因素。電力公司在進行電網(wǎng)建設(shè)項目投資規(guī)劃的決策時，首先追求的是利潤最大化，這也凸顯出經(jīng)濟性因素在電網(wǎng)投資決策時逐漸會成為主導(dǎo)因素之一；環(huán)境性因素。主要考查的是電網(wǎng)項目建設(shè)對環(huán)境的影響等。隨著近年來我國環(huán)保意識增強，配電網(wǎng)投資項目中環(huán)境性投資因素也受到重視。

從發(fā)展性、政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和環(huán)境性五類主導(dǎo)因素的內(nèi)涵可以發(fā)現(xiàn)，具體到項目的投資條件上又可以將它們進一步歸為三類。其中，發(fā)展性、政策性及技術(shù)性投資因素都是對項目是否有投資必要以及這個必要性程度的判斷分析；以環(huán)境性為代表的投資因素是對項目是否具有可行性的考察；經(jīng)濟性投資因素則是對項目的經(jīng)濟性條件進行定性分析。

從宏觀上來說，影響配電網(wǎng)投資的諸多關(guān)鍵因素決定了配電網(wǎng)的總投資規(guī)模和投資目標(biāo)。從具體工作來說，由于總投資金額有限，電力公司需要科學(xué)合理地對配電網(wǎng)項目投資進行決策，并安排這些配電網(wǎng)項目的投資時序，以有序提高配電網(wǎng)的供電可靠性。本文通過對影響配電網(wǎng)投資決策的關(guān)鍵因素分析，得到影響配電網(wǎng)投資的主導(dǎo)因素及相關(guān)投資條件，可為配電網(wǎng)投資決策起到指導(dǎo)作用。