蘇州國際創(chuàng)新人才精準(zhǔn)引育機制優(yōu)化路徑

□沈思怡

自2017年全國城市掀起大規(guī)模人才爭奪戰(zhàn)以來，各地政府有關(guān)部門通過制定相關(guān)政策法規(guī)，構(gòu)建完善的引才體系，大力吸引各類國際創(chuàng)新人才在本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。本文以蘇州為研究對象，調(diào)查分析了蘇州國際創(chuàng)新人才引進現(xiàn)狀，比較蘇州與國內(nèi)先進城市精準(zhǔn)引育國際創(chuàng)新人才的相關(guān)政策措施，對蘇州的精準(zhǔn)引才工作提出了多個建議，創(chuàng)新與優(yōu)化蘇州國際創(chuàng)新人才精準(zhǔn)引育機制，提升蘇州國際創(chuàng)新引才的效率和質(zhì)量。

一、蘇州國際創(chuàng)新人才現(xiàn)狀分析

（一）蘇州國際創(chuàng)新人才現(xiàn)狀

蘇州市經(jīng)過多年的發(fā)展，人才數(shù)量不斷攀升，引進國際創(chuàng)新人才的數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長趨勢。國際創(chuàng)新人才主要是指具有較高知識水平、自主創(chuàng)新能力，且能利用國內(nèi)外研究成果進行創(chuàng)造性研究，并取得創(chuàng)新成果服務(wù)于社會的國際人才。截至2019年年底，蘇州市的高層次人才達26.98萬人，其中國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才2.2萬人。在國家級人才引進工程中，蘇州市的國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才數(shù)量位居全國大中城市首位，連續(xù)十二年成為入選江蘇省“雙創(chuàng)計劃”人才總數(shù)最多的市區(qū)。蘇州國際引才的高端效應(yīng)正在加速迸發(fā)。

（二）蘇州國際創(chuàng)新人才政策體系

引才平臺方面，蘇州市為國際創(chuàng)新人才提供先進的平臺載體，除了國際精英創(chuàng)業(yè)周，還有和國內(nèi)外高校聯(lián)合建立多個產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，與國內(nèi)外“大院大所”簽約共建超過130家的載體平臺；引才程序方面，蘇州市為國際創(chuàng)新人才建立一站式服務(wù)中心，一站式服務(wù)中心由前臺一個窗口受理申請，多部門在后臺協(xié)同辦理業(yè)務(wù)，切實解決了人才的業(yè)務(wù)辦理難題；引才渠道方面，蘇州持續(xù)拓展國際創(chuàng)新人才尋訪渠道，除了傳統(tǒng)的人才招聘推介會、留交會、項目引才等形式，還建立了人才工作聯(lián)絡(luò)站和離岸孵化器，積極探索海外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系的建設(shè)。

二、國內(nèi)先進城市精準(zhǔn)引育國際創(chuàng)新人才的現(xiàn)狀與問題——基于京、滬、深的對比分析

（一）國際創(chuàng)新人才的精準(zhǔn)引育方式

四地都已經(jīng)轉(zhuǎn)變了精準(zhǔn)引育國際創(chuàng)新人才的方式，同時積極探索國際創(chuàng)新人才精準(zhǔn)引育的多樣化途徑，見表1。通過引育方式比較，可以看出四地都采取了一系列引才措施，注重發(fā)展孵化機構(gòu)，通過人才數(shù)據(jù)庫、海外聯(lián)絡(luò)處、獵頭等機構(gòu)精準(zhǔn)引育國際創(chuàng)新人才。但四地在大力引育國際創(chuàng)新人才的同時，卻完全忽視了各地區(qū)自身的實際條件，導(dǎo)致地區(qū)國際創(chuàng)新人才政策出現(xiàn)嚴(yán)重的同質(zhì)化。

表1 蘇州與京、滬、深國際創(chuàng)新人才精準(zhǔn)引育方式的比較

（二）國際創(chuàng)新人才引育的資金支持

當(dāng)今人才市場競爭激烈，為了能吸引更多的國際創(chuàng)新人才，四地都加大了資金支持力度，見表2。

表2 蘇州與京、滬、深國際創(chuàng)新人才精準(zhǔn)引育資金支持力度比較

通過四地對比可知，蘇州為國際創(chuàng)新人才引育投入了更多資金，支持本市國際創(chuàng)新人才體系的構(gòu)建，并且給予國際創(chuàng)新人才較高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款額度。但同時蘇州在社會化引才獎勵上的投入有限，缺少明確的人才項目計劃補貼細則。借鑒北京、上海與深圳的相關(guān)做法，蘇州可以在日后加大對社會化引才獎勵方面的資金投入力度，利用多種形式鼓勵與吸引更多的國際創(chuàng)新人才。

（三）國際創(chuàng)新人才的福利供給

為了更好地留住國際創(chuàng)新人才，激發(fā)他們的積極性與創(chuàng)造性，四地從自身實際情況出發(fā)，出臺了一系列針對國際創(chuàng)新人才的福利性措施，見表3。

表3 蘇州與京、滬、深國際創(chuàng)新人才精準(zhǔn)引育的福利供給比較

通過將蘇州與北京、上海、深圳的國際創(chuàng)新人才福利措施對比得知：北京、上海的相關(guān)針對性福利措施實施較早，福利體系相對來說比較完善，深圳的福利性措施扶持力度大，且方式具有多樣化，而蘇州的福利政策力度雖然較大，但福利措施實施時間不長，給予國際創(chuàng)新人才的選擇也比較單一，其福利措施的覆蓋面需進一步擴大。

三、蘇州國際創(chuàng)新人才精準(zhǔn)引育機制優(yōu)化路徑

（一）精準(zhǔn)施策，完善政策支撐體系

要平衡福利性政策和發(fā)展性政策。目前，蘇州的國際創(chuàng)新人才引育工作比較關(guān)注人才的薪資待遇及其家屬和子女的生活、學(xué)習(xí)等福利性措施，而相對忽視優(yōu)化工作機制、加強精神激勵等針對國際創(chuàng)新人才的發(fā)展性政策。國際創(chuàng)新人才引育政策作為政府的一項長期人才政策，應(yīng)注重平衡福利性與發(fā)展性，加大發(fā)展性政策力度。福利性政策與發(fā)展性政策并重，不僅能完善國際創(chuàng)新人才的政策支撐體系，吸引更多的國際創(chuàng)新人才來蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也能讓引進的國際創(chuàng)新人才有更多的成就感、歸屬感。

（二）精準(zhǔn)引智，做好國際創(chuàng)新人才引進工作

要創(chuàng)新獵頭機制，精準(zhǔn)集聚人才。獵頭是當(dāng)今社會奪取國際創(chuàng)新人才的重要手段。借鑒各地的先進經(jīng)驗，蘇州政府部門可以在引導(dǎo)獵頭行業(yè)的同時積極介入，形成政府引才與商業(yè)獵頭有機結(jié)合的良性發(fā)展機制，精準(zhǔn)引育國際創(chuàng)新人才。一是通過政策法規(guī)引導(dǎo)、支持本土獵頭行業(yè)健康發(fā)展，爭取培育幾家國際一流的本土獵頭企業(yè)，使之成為精準(zhǔn)引育國際創(chuàng)新人才的主要渠道之一；二是根據(jù)蘇州對新興產(chǎn)業(yè)的布局和規(guī)劃，引導(dǎo)中高端人才中介機構(gòu)和獵頭企業(yè)依附于產(chǎn)業(yè)載體，建立獵頭行業(yè)聚集區(qū)，打造為新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的國際創(chuàng)新人才供應(yīng)鏈和聚集平臺。

（三）精準(zhǔn)投入，加快國際創(chuàng)新人才培育

1.拓寬國際創(chuàng)新人才融資渠道。大多數(shù)國際創(chuàng)新人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)以知識為核心，在孵化和產(chǎn)業(yè)化過程中由于缺少抵押和擔(dān)保條件，容易出現(xiàn)融資難的問題?；谶@種情況，可以為科技型中小企業(yè)提供個性化融資服務(wù)，如促進擴張期企業(yè)與各類投資公司、私募基金進行合作；以政府擔(dān)保形式直接為有信用、有潛力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行融資等。雖然政府是國際創(chuàng)新人才企業(yè)融資的主導(dǎo)，但融資渠道的擴寬單單依靠政府是不行的，還需要多方主體的積極參與。人才融資渠道的拓寬，有利于國際創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，以此為載體，能夠為蘇州培育更多的創(chuàng)新人才。

2.創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研一體化機制。借鑒三地的產(chǎn)學(xué)研體系，蘇州可以在其基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)投入，不斷創(chuàng)新一體化機制。一是打造高校、科研機構(gòu)與生產(chǎn)一線企業(yè)相互溝通與聯(lián)系互動的平臺，對接研發(fā)部門與生產(chǎn)部門，激發(fā)高校、科研機構(gòu)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活力；二是進一步構(gòu)建科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，簡化科研成果轉(zhuǎn)化的審批流程，推動科研市場化；三是鼓勵產(chǎn)學(xué)研間的流動，在高新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域著重發(fā)揮高校的作用，從而促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集和國際創(chuàng)新人才成長。