淺談PPP模式在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的運用

黃克雕

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施;PPP模式;建設(shè)策略

新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，對加強農(nóng)村地區(qū)建設(shè)要求不斷提升，尤其水利設(shè)施直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人畜飲水項目，因此農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位關(guān)鍵。但目前為止，我國很多農(nóng)村地區(qū)，仍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，尤其水資源利用問題較多，包括防洪、飲水、灌溉問題[1]。因此如何加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍為當(dāng)?shù)卣匾h題。

PPP模式特征

PPP模式是公私伙伴關(guān)系模式，主要指政府部門基于市政建設(shè)需求，經(jīng)特許經(jīng)營權(quán)方案及社會盈利機構(gòu)創(chuàng)建伙伴關(guān)系，取得政府資本及社會資本一同參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。引入PPP模式后，主要強調(diào)伙伴關(guān)系。傳統(tǒng)建設(shè)模式中，政府為包發(fā)方，而私營部門與承包方處于不對等關(guān)系中。PPP模式中，主要強調(diào)以下特征：①合作伙伴目標(biāo)一致，公私雙方為合作關(guān)系，即通過約束機制，約束雙方行為、關(guān)系，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目的為農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，可為當(dāng)?shù)鼐用窕旧钐峁l件，是居民生產(chǎn)生產(chǎn)基礎(chǔ)保障;②合作伙伴利益共享，當(dāng)?shù)卣试S私營資本一同參與項目建設(shè)，需以私營部門獲取利益為目的，并允許私營部門收回資本、獲取收益，可將收益分成兩方面：第一，完成項目后，政府部門為私營部門獲取收益，輔助私營部門完成項目建設(shè);利用特許經(jīng)營權(quán)形式，獲取定期經(jīng)營權(quán)及經(jīng)營利潤;③合作伙伴共擔(dān)風(fēng)險，雙方共同負(fù)責(zé)整個項目周期，包括風(fēng)險承擔(dān)等，在獲取收益同時，還需承擔(dān)一定風(fēng)險。

PPP模式優(yōu)勢

PPP模式主要指公共部門與社會資本于合同期內(nèi)合作，非公共部門掌握資源參與公共產(chǎn)品與服務(wù)，合作目標(biāo)統(tǒng)一，取得雙贏的牢固的公私模式。PPP模式具體具有以下優(yōu)勢：

（一）可實現(xiàn)共贏

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間，私人企業(yè)想要實現(xiàn)自身利益、獲取短期收益，同時又可提升自己社會地位。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，引入PPP模式，可減輕政府財務(wù)負(fù)擔(dān)，解決公共利益難題，同時可提升投資額，保障公共物品服務(wù)建設(shè)，取得互利雙贏效果。

（二）可解決融資

PPP模式下，可吸引社會資本，進(jìn)而解決政府融資難題、投入不足難題，同時可解決市場資本及政府需求間信息不對稱情況，進(jìn)而發(fā)導(dǎo)致資源浪費，難以優(yōu)化資源配置。

（三）可減少虧損

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)計劃、完工，直至后期使用維護(hù)可分若干環(huán)節(jié)，而每個環(huán)節(jié)均存在一定風(fēng)險，PPP模式下，針對上述問題，合作雙方能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補短，一同解決問題，進(jìn)而降低虧損風(fēng)險。

（四）優(yōu)化管理模式

常規(guī)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)一般均由政府主導(dǎo)，由政府負(fù)責(zé)計劃、維護(hù)、建造，部分項目建設(shè)期間缺乏管理經(jīng)驗，引入PPP模式后，同時引入了社會專業(yè)技術(shù)與社會管理模式，這樣既可解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，又可解決運營管理問題，提升運營效率，進(jìn)而在發(fā)展中拓展高效運營模式[2]。

PPP模式現(xiàn)存問題

政府財政投資力度不足基礎(chǔ)上，我國想要轉(zhuǎn)變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足情況，必須引入多元主體，PPP模式可提升公、私部門優(yōu)勢，共同建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，將大程度推進(jìn)農(nóng)村設(shè)施供給進(jìn)程，對新農(nóng)村建設(shè)意義重大。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，PPP模式仍存在一定問題，主要表現(xiàn)為以下方面：

（一）PPP模式應(yīng)用范圍有限

部分農(nóng)村政府官員不了解PPP模式內(nèi)涵與相應(yīng)運作方式，存在認(rèn)知誤區(qū)，加上地區(qū)政府官員存在思想保守問題，未引入其他投資主體，限制了PPP模式應(yīng)用范圍。加上PPP模式運用基礎(chǔ)要求高，需配備良好市場機制，但部分農(nóng)村地區(qū)整體文化水平低，無法優(yōu)化配置相關(guān)資源，因此私營部門僅能參與小型設(shè)施建設(shè)，如小型農(nóng)田水利建設(shè)等。

（二）PPP模式下政府職能不明

完善PPP模式中，政府需明確施工，明確角色定位，并非直接提供設(shè)施服務(wù)于設(shè)施產(chǎn)品主體，并非項目規(guī)劃者、制定者、監(jiān)督者。但實際開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間，政府部門仍存在缺位、越位情況，因此制定標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督方法時，難以發(fā)揮應(yīng)有價值。此外，缺位現(xiàn)象多體現(xiàn)于PPP模式中，運用法律法規(guī)不夠全面，進(jìn)而弱化了政府部門監(jiān)督、指導(dǎo)功能，導(dǎo)致私營部門未充分運作部門市場，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施未明確其建設(shè)效果;越位現(xiàn)象體現(xiàn)于政府部門過渡干涉項目建設(shè)管理工作，尤其人事任免情況，擾亂了私營企業(yè)管理秩序，致其工作效率降低。

（三）PPP模式權(quán)責(zé)不清

我國關(guān)于PPP模式運行期間相關(guān)法律法規(guī)制定不全面，為明確產(chǎn)權(quán)，加上合同標(biāo)準(zhǔn)不清晰、風(fēng)險框架不完整，導(dǎo)致政府部門與私營企業(yè)或政府與政府部門間權(quán)責(zé)不清。一旦出現(xiàn)沖突，私營部門難以與政府部門進(jìn)行對話，權(quán)利得到了很好保護(hù)，降低了私營部門建設(shè)積極性[3]。此外，我國公共部門聯(lián)合私營部門工作期間，雙方均傾向電氣化，存在急于求成情況。難以準(zhǔn)確評估項目可行性，且難以充分預(yù)判風(fēng)險，致部分項目中途停止，或項目建設(shè)效果不佳。

PPP模式應(yīng)用對策

（一）增強政府職能

監(jiān)督、引導(dǎo)PPP項目，屬于較大的經(jīng)濟(jì)項目，政府監(jiān)督作用極為重要，可保障項目建設(shè)質(zhì)量，同時保障項目公開透明，經(jīng)源頭上切實維護(hù)個人利益。由于私營部門追求利益最大化，極易出現(xiàn)偷工減料情況，進(jìn)而損害群眾利益，因此當(dāng)?shù)卣块T需積極引導(dǎo)，以保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序進(jìn)行。

（二）提升政策靈活性

需結(jié)合項目特征，對私營部門創(chuàng)建有效激勵模式，包括以下幾點：①保障最低收益，經(jīng)營項目期間，若私營企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難情況，可開展稅收優(yōu)惠政策;②準(zhǔn)許私營部門進(jìn)行利益開發(fā)與項目拓展，以提升經(jīng)濟(jì)效益[4]。

（三）明確風(fēng)險分擔(dān)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有一定經(jīng)濟(jì)效益，因此建設(shè)期間存在一定風(fēng)險，如政策風(fēng)險、金融風(fēng)險、資金鏈風(fēng)險與經(jīng)營風(fēng)險等。因此構(gòu)建風(fēng)險分擔(dān)結(jié)構(gòu)，可降低私營部門風(fēng)險與政府風(fēng)險。結(jié)合PPP模式原則，風(fēng)險共擔(dān)是由最具控制力一方承擔(dān)風(fēng)險，政府需承擔(dān)法律風(fēng)險與政策風(fēng)險。私營部門具備先進(jìn)管理經(jīng)驗，因此需承擔(dān)資金鏈風(fēng)險與經(jīng)營風(fēng)險，靈活性較強，因此政府與私營部門需共同承擔(dān)風(fēng)險。

（四）投入充足人力物力

PPP模式理論與實際緊密相融，因此實際開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，需先考察農(nóng)村基本環(huán)境，并在實踐基礎(chǔ)上調(diào)整PPP模式，以彌補PPP理論空缺，使其適應(yīng)實際情況，規(guī)避“削足適履”情況[5]。此外，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需吸取國外PPP模式經(jīng)驗，增強創(chuàng)新能力，進(jìn)而提升農(nóng)村生產(chǎn)力。

結(jié)束語：

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是振興鄉(xiāng)村的重要戰(zhàn)略，但實際開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間，仍存在一定問題，影響建設(shè)效率。引入PPP模式后，可提升政府財政支出效率，增強基礎(chǔ)設(shè)施運營服務(wù)能力。因此當(dāng)?shù)卣c私營企業(yè)在合作中，需進(jìn)一步探究PPP模式建設(shè)措施，以創(chuàng)造公平、透明合作環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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