高校基建工程招投標管理探討

徐超

關鍵詞：高?；?招投標;前期

從“211高校”、“985高?！苯ㄔO到雙一流建設，無不體現出國家在各個階段對高等教育的重視程度。高校招生人數的逐年擴大，所帶來現有校區(qū)與基礎設施難以滿足使用的需求。每年高校在基建領域立項數目多，投資金額大。這些項目在實施的各個階段，設計、施工、監(jiān)理、代建等工程相關的各方單位都要通過招標的形式來公開擇優(yōu)篩選。參建單位選擇的優(yōu)劣，將會直接影響到工程的建設進度與質量，所以高?；üこ陶型稑斯芾砭惋@得至關重要[1]。關注招投標管理可能存在的問題進行剖析，力求建立完善的招投標管理體系，為高校的基建工程質量提供基礎保障。

現階段高?；üこ陶袠斯芾泶嬖诘膯栴}

招投標制度不夠完善

工程領域招投標實施已經有較長時間，形成了一套非常完善且規(guī)范化的體系。但是國內高校基本建設項目引入招投標模式相對較晚，由于高?；üこ添椖康奶厥庑?，現在國內還未出臺專門針對高校基建工程的招投標制度，目前采用的是社會普遍適應的招投標制度。雖然許多學校根據實際情況建立了自己本校的一套招投標管理制度，但部分學校未專門針對基建工程招投標制定相應的辦法，這就導致基建工程在招投標時候無制度可參考的現象。部分學校對外界信息關注度弱，信息相對滯后，未能及時關注學習工程領域發(fā)布的最新政策，造成學校招投標管理制度數年不更新，最終讓制度流于形式。

專業(yè)管理人員缺乏

高校相對于建筑企業(yè)尤其特殊性，教學是高校辦學的生命線，所以一般高校的重心都在可研與教學方面，許多職能部門的人員非專業(yè)出身。招投標管理部門也不例外，多數是由行政管理人員輪崗過來，對工程行業(yè)的專業(yè)理論知識與經驗相對缺乏，在涉及到基建項目的招投標過程中，主要是進行一些程序上的傳遞，而未起到真正的提出問題、解決問題的作用?，F在普遍高校工程項目招投標均通過招標代理機構，這些單位很難對校內的實際情況進行了解，從而編制的招標文件沒有結合校方實際需求進行，過于普適性[2]。專業(yè)人才的缺乏，有時很難對政府招標管理辦法進行及時的了解與研究，對招標的具體操作把握不夠準確。這就會導致在招標過程中相對被動，難以招到真正符合校方需求的單位。

前期準備不夠充分

雖然多數高校工程招投標是通過第三方代理機構完成，但是招標中所需要的材料，如招標文件的修改、設計圖紙、工程量清單等必要內容仍需要校方專業(yè)人員進行研討與確立。招標文件、設計圖紙包含了校方某個工程項目的具體要求，通過這類文件，施工單位可以預判該項目的相關具體情況，工程量清單則包含了該工程范圍內所需完成的各項具體內容[3]，施工單位通過校方提供的工程量清單進行報價，評標專家通過對報價、技術標等相關內容進行打分，最終評定中標人。所以說招標的前期準備工作至關重要，在編制招標文件、圖紙、清單的過程中，一定要慎重仔細，一旦產生漏項都將會給學校帶來經濟損失，工程變更增多，工程造價難以控制，給工程的管理帶來很大困難。

優(yōu)化招投標管理的相關建議

構建完善的招投標管理制度

在招投標管理工作的進行中，離不開一套科學完善的管理制度。制度可以規(guī)范工作流程，約束人員行為，可以保證招投標工作有規(guī)可依。由于高校相對于社會建設單位的特殊性，許多高校并未形成專門的針對工程領域的招投標管理制度，這是非常大的風險隱患所在點。建立完善的招投標制度，首先校方要足夠重視，意識到招標對基建工程的重要性，加強頂層設計，宏觀上進行把控，思想上重視。其次，梳理現有的招投標管理制度，廢止掉不符合現行規(guī)范的制度，重新確立相關的具體制度。在制度的起草階段，可以通過研究國家關于招投標的相關政策，在宏觀上具有較強的指導意義[4];向同類高校做調研，學習兄弟高校針對招投標的好的做法;聘請招投標單位相關專家來校指導，針對制度的建立與修改提出寶貴意見。制度的完善為招投標順利進行鋪墊了關鍵性基礎，為后續(xù)工作提供規(guī)范依據。

擴充專業(yè)管理人員隊伍

專業(yè)招投標管理人員的缺乏是許多高校招投標管理部門所面臨的一個問題，高校在組建招投標管理部門的時候應前瞻性考慮到人員規(guī)劃安排，以及人員流動所帶來的新舊交替使得工程不能較好進行所帶來的的影響。招投標管理屬于關鍵性崗位，涉及到專業(yè)知識多，需要對招投標知識有充分的熟悉，對流程有非常清晰的掌握。針對此類問題，首先建議應以人才引進為首要，可通過社會招聘或者校內選聘兩種方法，選擇具有較強專業(yè)理論知識人員[5]。其次通過對現有管理人員進行專業(yè)知識培訓，鼓勵非專業(yè)管理人員學習招投標有關的理論，為科學管理提供專業(yè)支撐。最后邀請招投標代理公司或社會相關招投標領域專家到學校進行培訓講座，建立長效聯系機制，通過理論與實踐相結合，專業(yè)知識與能力得到穩(wěn)步提升。

重視工程招標前期工作

招標工作在正式開始之前，需要經歷確定設計方案、設計施工圖紙、編制工程量清單、編制招標文件等多個階段，每個階段都影響著招標工作的質量，招標工作的好壞，將會影響到后續(xù)工作的實施質量。雖然在前期工作階段，招標管理部門參與相對較少，但是能夠提前介入將會為后期順利進行做鋪墊。在整個工程招投標管理過程中，招投標管理部門要與基建管理部門形成密切聯系，注重事前控制，避免造成無法挽回的損失。首先由使用部門對方案的功能、布局進行把關，確保滿足使用需求。在確立方案的基礎上進行施工圖紙設計，然后是工程量清單編制，這個階段能完整體現工程的所有項目。招投標管理部門，認真審核相關資料，在編制招標文件的過程中充分考慮本項目的具體情況，結合施工圖紙及工程量清單，結合使用部門的具體需求，編制有針對性的招標文件。從而幫助工程建設挑選適合的施工單位，是項目順利實施的基礎性條件。

結束語

高?；椖康闹鹉暝龆?，離不開招投標工作，在新時期高校的發(fā)展，基建與招投標也會邊臨新的挑戰(zhàn)。目前高校招投標管理方面存在諸多問題，具體分析高?；üこ痰奶攸c，制定有針對性、可造作性的基建工程招投標管理制度，結合人才擴充、前期工作把關手段，建立動態(tài)循環(huán)機制。讓招投標管理與基建管理相結合，充分發(fā)揮積極作用，逐步提升招投標管理的水平，進而帶動與促進基建管理的發(fā)展。保證了招標質量，為施工單位優(yōu)選提供條件，為學校人才培養(yǎng)提供基礎性保障。

參考文獻：

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[3]潘建平.高?；ㄕ袠藱嗔εc廉政防控的研究[J].高校后勤研究，2020（01）：43-45.

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[5]張秀紅.淺談建設工程招投標的管理問題及對策分析[J].中國設備工程，2021（12）：253-254.