優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境提升內(nèi)部監(jiān)管能力研究

張銳峰，徐維佳，左 威

（國(guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司寧東供電公司，寧夏靈武 750411）

引言

電力營(yíng)商環(huán)境會(huì)直接影響周?chē)貐^(qū)的發(fā)展環(huán)境，倘若營(yíng)商環(huán)境良好，表明當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平發(fā)展得比較好，能夠繼續(xù)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力?，F(xiàn)階段，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境重視服務(wù)和創(chuàng)新以及企業(yè)獲得感，給人們實(shí)際生活提供了很大的便捷。在電氣企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)中，逐步明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，可以幫助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。筆者對(duì)現(xiàn)階段的營(yíng)商環(huán)境展開(kāi)深刻的探究，并且指出科學(xué)合理的優(yōu)化方法。

1 電氣企業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性

在電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化是比較主要的環(huán)節(jié)。企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)該重視對(duì)環(huán)境的優(yōu)化。優(yōu)化環(huán)境能夠促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，企業(yè)需要提高電能以及服務(wù)水平。完善營(yíng)商環(huán)境能夠給企業(yè)營(yíng)造輕松愉快的工作氛圍。提升企業(yè)的服務(wù)水平能夠推動(dòng)企業(yè)順應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，制定長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的制度。電氣企業(yè)在今后的運(yùn)行過(guò)程中，需要重視智慧性建設(shè)以及投資性建設(shè)，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化能夠?yàn)槠髽I(yè)順利發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，符合現(xiàn)階段的企業(yè)發(fā)展[1]。

2 電力營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

2.1 未落實(shí)地方政策

政府需要運(yùn)用放權(quán)管理以及宏觀調(diào)控的創(chuàng)新模式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保證區(qū)域內(nèi)電力營(yíng)商環(huán)境能夠順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，為電力企業(yè)優(yōu)化政策奠定良好基礎(chǔ)。但是在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，有一些區(qū)域的制度并不健全，存在缺乏精細(xì)度以及原則性過(guò)強(qiáng)等情況。在電氣企業(yè)實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，能夠體會(huì)到當(dāng)?shù)卣疀](méi)有明確中央政策，審批經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的過(guò)程復(fù)雜，對(duì)待內(nèi)外部態(tài)度不同等嚴(yán)重問(wèn)題。在實(shí)施制度時(shí)，連貫性不足，致使缺乏執(zhí)法依據(jù)梳理能力。

2.2 缺乏完善的法治建設(shè)

現(xiàn)階段，我國(guó)的市場(chǎng)以及法律法規(guī)正處于發(fā)展時(shí)期，其中出現(xiàn)的弊端較多。執(zhí)法單位在解決營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題時(shí)，錯(cuò)過(guò)了最佳的介入時(shí)機(jī)，致使電力營(yíng)商環(huán)境還存在很多不良的現(xiàn)象。從地方立法的過(guò)程中了解到，在制定法規(guī)時(shí)違背了人本的理念，并且沒(méi)有結(jié)合市場(chǎng)的發(fā)展方向，沒(méi)有重視吸取電力企業(yè)的想法，導(dǎo)致在制定企業(yè)制度時(shí)缺少參與性，影響了社會(huì)法制主體的競(jìng)爭(zhēng)制度及營(yíng)商環(huán)境[2]。

2.3 市場(chǎng)服務(wù)水平不足

要想順利開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境的優(yōu)化，必須提高電力服務(wù)能力。現(xiàn)階段，大多數(shù)的電力企業(yè)使用的還是以前的經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成效不理想，還可能致使企業(yè)失去社會(huì)主體的信任。在電力企業(yè)中，管理人員存在惰性和懈怠的情況比較嚴(yán)重，導(dǎo)致電力企業(yè)的服務(wù)力度大幅度下降，嚴(yán)重阻礙了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化工作[3]。

3 提升電力監(jiān)管能力的路徑思考

3.1 完善相關(guān)法律體系，強(qiáng)化監(jiān)管政策的頂層設(shè)計(jì)

在當(dāng)前的市場(chǎng)發(fā)展中，法治經(jīng)濟(jì)是重要特征，它體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放、公平及公正，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，構(gòu)建權(quán)力管理體系的重要依據(jù)，最主要的是落實(shí)以規(guī)定為前提的制度。在我國(guó)電力革新的實(shí)際法律環(huán)境基礎(chǔ)上，同時(shí)依據(jù)國(guó)際立法制度，提升我國(guó)電力企業(yè)監(jiān)管體系的權(quán)威性。要根據(jù)法律提升監(jiān)管制度的權(quán)威性，需要制定電力企業(yè)在實(shí)際工作中的監(jiān)管責(zé)任制度，在法律法規(guī)的約束下行使權(quán)力。政府部門(mén)要注重建立法制，盡快建立健全的法律制度。我國(guó)必須要大力引導(dǎo)法律以及經(jīng)濟(jì)等行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士對(duì)相關(guān)的法律制度進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，進(jìn)而優(yōu)化行政管理制度以及電力監(jiān)管環(huán)境。其中行政管理制度主要包括組織結(jié)構(gòu)制度和責(zé)任制度，落實(shí)制度建立與法律規(guī)定的體系。這一過(guò)程的主要目標(biāo)是順利轉(zhuǎn)變政府的責(zé)任、權(quán)力，有效提升政府的工作質(zhì)量?，F(xiàn)階段的市場(chǎng)建設(shè)還處于發(fā)展時(shí)期，傳統(tǒng)的電力監(jiān)管制度中存在的消極現(xiàn)象也是當(dāng)前急需解決的重要問(wèn)題，現(xiàn)階段的電力監(jiān)管制度還不完善，這些問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展[4]。所以，需要制定完整的法律法規(guī)來(lái)確定電力監(jiān)管部門(mén)在市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管以及市場(chǎng)規(guī)劃等方面的職責(zé)和權(quán)力；同時(shí)，在法律制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格處罰電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作以及個(gè)人行政性與經(jīng)濟(jì)性的行為，在這樣的管理下才可以有效落實(shí)監(jiān)管制度，讓電力行業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展穩(wěn)定和公正。

3.2 完善制度構(gòu)建，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)參與主體的監(jiān)管

電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要不斷優(yōu)化電力企業(yè)監(jiān)管制度，在發(fā)電企業(yè)的基礎(chǔ)上促進(jìn)多家電力企業(yè)的聯(lián)合，從而減低電力企業(yè)重復(fù)建設(shè)造成的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。售電企業(yè)要建立相關(guān)的制度支持社會(huì)資本投入，增加對(duì)配售電企業(yè)和獨(dú)立售電企業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)形成電力企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。還需要重視制定完整的電力行業(yè)制約制度以及激勵(lì)制度，建立的規(guī)劃要切實(shí)可行、明確具體，以此優(yōu)化售電企業(yè)的相關(guān)制度，推動(dòng)售電市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。在輸配電企業(yè)方面，需要將輸配電的核算制度和成本公開(kāi)透明，增強(qiáng)對(duì)輸電側(cè)金額的管理。增強(qiáng)對(duì)電力銷(xiāo)售渠道規(guī)定的優(yōu)化力度，在電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，有效實(shí)施監(jiān)管制度，進(jìn)而完成電力行業(yè)的資源優(yōu)化。需要不斷深入探究電力企業(yè)的監(jiān)管制度，優(yōu)化法律制度，突出電力監(jiān)管部門(mén)的主體地位，進(jìn)一步高效落實(shí)政府責(zé)任的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)政府革新目標(biāo)的落實(shí)。在大能源的背景下，需要盡快明確電力監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，同時(shí)建立相關(guān)的法律制度來(lái)約束。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)改革的重要階段，還在不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如果以構(gòu)建獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)為目標(biāo)，擺脫行政部門(mén)，會(huì)影響我國(guó)監(jiān)管制度的創(chuàng)新以及電力行業(yè)的發(fā)展，這樣的革新手段不利于當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展。因此，創(chuàng)新是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的路程。創(chuàng)新制度把一些電力監(jiān)管部門(mén)設(shè)置在內(nèi)，順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，不但可以幫助行政部門(mén)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)與監(jiān)管，還可以實(shí)現(xiàn)同一能源領(lǐng)域制度協(xié)調(diào)以及職能的合并。

3.3 完善電力行業(yè)現(xiàn)代治理體制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管治理

電力行業(yè)的創(chuàng)新較大程度促進(jìn)了我國(guó)治理能力與體系逐漸向現(xiàn)代化趨勢(shì)發(fā)展，在這樣的背景下，需要電力企業(yè)在實(shí)際監(jiān)管的活動(dòng)中要注重建立完善的電力治理制度，注重構(gòu)建完整的電力法律制度。同時(shí)還要提升電力監(jiān)管的參與力度，在電力企業(yè)建立監(jiān)管制度的過(guò)程中，需要提升綜合治理水平，需要企業(yè)、公民以及政府的共同努力，落實(shí)電力企業(yè)信息的公開(kāi)透明。通過(guò)先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，優(yōu)化電力行業(yè)的監(jiān)督以及信息頒布制度，推動(dòng)社會(huì)多樣化的協(xié)同治理。在實(shí)際的政府單位中，具有電力監(jiān)管權(quán)力的部門(mén)比較多，因?yàn)槊總€(gè)部門(mén)只負(fù)責(zé)自己的管理區(qū)域，導(dǎo)致電力行業(yè)的監(jiān)管效率比較低。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，促進(jìn)了電力監(jiān)管部門(mén)新型措施的落實(shí)。怎樣把所有電力企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)有效地實(shí)現(xiàn)信息共享，是當(dāng)前政府部門(mén)急需處理的現(xiàn)象。倘若落實(shí)了電力監(jiān)管部門(mén)的整合，把供電和發(fā)電系統(tǒng)信息有效結(jié)合共享，將會(huì)在一定程度上促進(jìn)電力行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的發(fā)展。電力創(chuàng)新的目標(biāo)是完善企業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，落實(shí)電力企業(yè)資源的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的共同提高，這就要求政府部門(mén)借鑒有關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探究電力企業(yè)的有效監(jiān)管措施[6]。

4 結(jié)束語(yǔ)

優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境，提升監(jiān)管能力需要循序漸進(jìn)地開(kāi)展。不但要完善相關(guān)法律體系，還要構(gòu)建完善制度，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)參與主體的監(jiān)管。另外還要優(yōu)化電力企業(yè)現(xiàn)代治理制度，落實(shí)協(xié)同監(jiān)管治理。在研究過(guò)程中，要想順利實(shí)現(xiàn)電力營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和提升監(jiān)管能力，需要電力企業(yè)以及當(dāng)?shù)卣墓餐?，加?qiáng)供電設(shè)施的建設(shè)力度，嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)制度，從根本上提升供電服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)監(jiān)管能力高質(zhì)量的提升。