協(xié)同治理視角下公立醫(yī)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的策略

陳柯羽,董杰昌

(首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京中醫(yī)醫(yī)院，北京 100010)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行革命、改革和發(fā)展的重要法寶。2017年，黨的十九大報(bào)告中提及“必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度……鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線……”[1]。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)就是解決人心問(wèn)題、力量問(wèn)題等重大戰(zhàn)略問(wèn)題，關(guān)系黨和人民各項(xiàng)事業(yè)的成敗[2]。2018年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》在明晰公立醫(yī)院黨委職責(zé)時(shí)明確提出“全面落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作”。上述文件均說(shuō)明，公立醫(yī)院做好統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨委發(fā)揮政治核心作用的必然要求[3]。邁向“十四五”，我國(guó)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展的形式也更加多樣，開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義也越發(fā)深遠(yuǎn)。

1 公立醫(yī)院加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作助力新冠疫情防控的意義

2020年，我黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民共抗疫情并取得階段性勝利，使得我國(guó)集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)得以彰顯；面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，統(tǒng)一戰(zhàn)線在防范風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)方面的獨(dú)特作用也進(jìn)一步顯現(xiàn)。公立醫(yī)院加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作助力疫情防控的意義，主要在于：一是匯聚人才、凝集智慧。2016年，總書(shū)記與黨外人士迎新春時(shí)提出：我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，可謂一個(gè)大智庫(kù)。戰(zhàn)勝疫情離不開(kāi)人才聚集和科技支撐，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)尤其公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)更是匯聚一大批民主黨派的專家學(xué)者、頂尖人才，能為抗擊疫情時(shí)期的醫(yī)療救護(hù)、科技攻關(guān)、精準(zhǔn)施策貢獻(xiàn)智慧。二是集中資源、保障供給?？挂呔褪菓?zhàn)斗，若要前線戰(zhàn)斗順暢，后方必須保障有力。我國(guó)地域遼闊、人口眾多，在短時(shí)間內(nèi)集中資源、保障物資供給、日常民生供應(yīng)，必須發(fā)動(dòng)民主黨派人士、新社會(huì)階層人士、黨外知識(shí)分子、歸國(guó)留學(xué)人員等所有統(tǒng)戰(zhàn)人士的積極性，本著自愿原則、群策群力，開(kāi)展針對(duì)醫(yī)療救護(hù)、科研等方面的公益類捐助、反哺性回饋，調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)社會(huì)資源為戰(zhàn)勝疫情提供支持。三是發(fā)動(dòng)群眾、穩(wěn)定民心?？倳?shū)記的“民心是最大的政治”這一科學(xué)論斷已在若干事件中被證實(shí)。多國(guó)抗疫歷程昭示著民心向背決定著抗疫成敗。統(tǒng)一戰(zhàn)線和疫情防控都具有人民性這一根本特性，決定統(tǒng)戰(zhàn)工作可以助力疫情防控。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作就是做人的工作，本質(zhì)是團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)一切力量形成公立醫(yī)院戰(zhàn)斗合力；另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)人士身份超脫、立場(chǎng)客觀,在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾方面具有先天優(yōu)勢(shì)，可成為公立醫(yī)院黨委了解職工心聲的重要聯(lián)系人。特殊時(shí)期，協(xié)調(diào)處理好各方面之間的關(guān)系，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定，能為公立醫(yī)院防控疫情創(chuàng)造良好環(huán)境，助力抗疫[4-6]。

2 協(xié)同治理理論在現(xiàn)代中國(guó)語(yǔ)境中的解讀和應(yīng)用

21世紀(jì)以來(lái)，作為治理理論的子體系，協(xié)同治理及其相關(guān)概念在理論界受到廣泛關(guān)注。協(xié)同治理理論主要研究系統(tǒng)中不同群體個(gè)體間相互作用而產(chǎn)生的整體或集體效應(yīng)，意在通過(guò)自身內(nèi)部相互協(xié)同、作用，為整體提質(zhì)增效，是解決系統(tǒng)性復(fù)雜性問(wèn)題的方法和構(gòu)造各類體系的理論基礎(chǔ)之一。有研究者認(rèn)為，協(xié)同治理是我國(guó)公共事務(wù)治理的趨向，是服務(wù)型政府建設(shè)的助力[7]。古希臘語(yǔ)中的協(xié)同意為“協(xié)調(diào)合作”。協(xié)同治理在近代被認(rèn)為是在公共危機(jī)出現(xiàn)時(shí)提高治理能力和效率的關(guān)鍵，在歐美學(xué)界多被運(yùn)用于企業(yè)和聯(lián)合事務(wù)的管理。在我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化大環(huán)境中，協(xié)同治理無(wú)論內(nèi)涵還是外延方面都具有內(nèi)在特點(diǎn)。首先，我國(guó)推進(jìn)治理現(xiàn)代化的目的是為了更快更好實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，區(qū)別于西方是為了對(duì)民主治理模式進(jìn)行修正補(bǔ)充；其次，在我國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化主要是從提升治理方式和能力角度入手，在治理的主體和結(jié)構(gòu)上和西方的治理概念有本質(zhì)區(qū)別；同時(shí)，我國(guó)全面深化改革和推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化過(guò)程中，協(xié)同性不僅在政府和社會(huì)間，也蘊(yùn)含在政府層級(jí)和相關(guān)職能部門間，所以協(xié)同治理在我國(guó)是一個(gè)復(fù)合的概念[8]。胡建華等[9]認(rèn)為協(xié)同治理的前提包括：各治理主體不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系而是平等協(xié)作關(guān)系；治理過(guò)程是有機(jī)連續(xù)的，且在此過(guò)程中，各種利益矛盾能夠調(diào)和并可以在共同利益基礎(chǔ)上開(kāi)展合作；各治理主體間有明確的權(quán)責(zé)機(jī)制和運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，共同應(yīng)對(duì)各類公共危機(jī)。公共危機(jī)協(xié)同治理的本質(zhì)是以政府為主導(dǎo)，非政府組織、企業(yè)和社會(huì)公眾多方參與的多元共同治理機(jī)制。地方政府在其中發(fā)揮著統(tǒng)籌全局的作用，在促成治理體系的建立、協(xié)調(diào)各治理主體間的關(guān)系方面不可替代。

3 協(xié)同治理視角下公立醫(yī)院加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的策略

3.1 政治站位要高“不謀全局者,不足謀一域”。公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全院職工應(yīng)對(duì)疫情時(shí)要切實(shí)提高政治站位，以全局的目光分析、謀劃和布局抗疫工作，具體到統(tǒng)戰(zhàn)工作中就是用平等協(xié)作的態(tài)度和統(tǒng)戰(zhàn)人士締結(jié)抗疫同盟，將統(tǒng)戰(zhàn)人士作為抗疫戰(zhàn)壕里最牢固的盟友。主要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。一是筑牢抗疫政治基礎(chǔ)。加強(qiáng)公立醫(yī)院黨組織對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的保障，在公立醫(yī)院就是進(jìn)一步鞏固院黨委在醫(yī)院的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，全院在院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下時(shí)刻響應(yīng)中央號(hào)召，思想同步、步調(diào)一致，聚焦重點(diǎn)工作、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控[4]。二是暢通統(tǒng)戰(zhàn)人士抒情渠道。在2020年上半年抗疫攻堅(jiān)時(shí)刻，全國(guó)人民抗疫熱情高漲，愛(ài)國(guó)之情迸發(fā)。愛(ài)國(guó)無(wú)國(guó)界、愛(ài)國(guó)不分黨派。很多公立醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)人士捐款捐物、為國(guó)出力，都出于對(duì)祖國(guó)的一片赤忱。院黨委應(yīng)理解并重視其表達(dá)愛(ài)心、抒發(fā)情感的行為，適時(shí)地予以幫助、提供機(jī)會(huì)，充分彰顯院黨委的站位高度和寬宏氣度[10]。三是給予統(tǒng)戰(zhàn)人士建言獻(xiàn)策機(jī)會(huì)。疫情期間，公立醫(yī)院無(wú)論是對(duì)外援助還是內(nèi)在運(yùn)營(yíng)都需要充分調(diào)動(dòng)全院職工的積極性，重視并酌情采納統(tǒng)戰(zhàn)人士的意見(jiàn)建議。對(duì)在醫(yī)院抗疫過(guò)程中表現(xiàn)突出的統(tǒng)戰(zhàn)人士予以表彰，給予統(tǒng)戰(zhàn)人士歸屬感，鼓勵(lì)其為特殊時(shí)期的醫(yī)院管理貢獻(xiàn)智慧[2]。

3.2 思想建設(shè)要深新冠肺炎疫情發(fā)生后，作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必然會(huì)給公立醫(yī)院職工內(nèi)心造成一定波動(dòng)。例如：因確診和疑似患者的激增導(dǎo)致院內(nèi)醫(yī)療資源的短缺，及由此帶來(lái)的醫(yī)療資源分配問(wèn)題；因長(zhǎng)時(shí)間、高負(fù)荷工作給醫(yī)務(wù)人員內(nèi)心造成的心理問(wèn)題等。這些情況本身就涉及不同利益主體，解決好這些問(wèn)題，兼顧不同利益主體的需求，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)助。統(tǒng)一戰(zhàn)線的合作性和包容性，能夠化解公立醫(yī)院內(nèi)部因疫情產(chǎn)生的負(fù)面情緒。讓統(tǒng)戰(zhàn)人士有自覺(jué)自愿調(diào)解矛盾、疏導(dǎo)身邊人的負(fù)面情緒的意識(shí)，協(xié)同治理思想深入人心[11]。具體表現(xiàn)為，一是促進(jìn)交流對(duì)話。院黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要適時(shí)尋找機(jī)會(huì)和醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)人士交流思想，就醫(yī)院抗疫部署、援助人員選派、工作推進(jìn)難點(diǎn)、科研攻關(guān)堵點(diǎn)等方面，多角度、全方位交流思想、聽(tīng)取意見(jiàn)建議，無(wú)論是決策性協(xié)商，還是咨詢性協(xié)商，彼此間坦誠(chéng)相對(duì)，交換各自對(duì)抗擊疫情的看法。這樣，在特殊時(shí)期，才能從思想上彼此理解和支持，最大可能地確保職工理解和支持院黨委各項(xiàng)決策部署，做到令行禁止。二是凝聚思想共識(shí)。疫情的突發(fā)性和嚴(yán)重性，是對(duì)公立醫(yī)院內(nèi)部治理能力的考驗(yàn)，無(wú)論何時(shí)，以民主黨派人士為代表的統(tǒng)戰(zhàn)人士始終是中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟的好朋友、好參謀。其根本原因就是廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員始終和中國(guó)共產(chǎn)黨有著思想共識(shí)，在抗疫期間，更應(yīng)如此，這個(gè)共識(shí)就是——凝心聚力、共抗疫情。在這一共識(shí)下，萬(wàn)難皆可排除。在公立醫(yī)院中，統(tǒng)戰(zhàn)人士往往分散在不同醫(yī)療戰(zhàn)線，大多專注深耕專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，公信力尤為高，服務(wù)黨和醫(yī)院的決策有不可估量的智力優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)獒t(yī)院聯(lián)防聯(lián)控的落實(shí)凝聚力量。所以，在疫情面前，和統(tǒng)戰(zhàn)人士達(dá)成思想共識(shí)，鼓勵(lì)其當(dāng)好抗疫的宣傳者、政策的解釋者，引導(dǎo)身邊群眾領(lǐng)會(huì)黨對(duì)于人民群眾的責(zé)任之心、呵護(hù)之心，用抗疫的生動(dòng)事跡團(tuán)結(jié)人、教育人[12]。

3.3 實(shí)踐行動(dòng)要實(shí)一家公立醫(yī)院也是一個(gè)小型社會(huì)，用協(xié)同治理理論指引疫情時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展，就是要處理好和統(tǒng)戰(zhàn)人士，尤其是和民主黨派人士之間“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的關(guān)系。以明確的制度機(jī)制和運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)維護(hù)好彼此間的友誼。將協(xié)同落“實(shí)”。一是日常制度建設(shè)要實(shí)。全院領(lǐng)導(dǎo)班子要深入學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，統(tǒng)一思想、堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示精神。院黨委應(yīng)制定并完善醫(yī)院的《統(tǒng)戰(zhàn)工作制度》、《領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)系點(diǎn)制度》、《聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)人士例會(huì)制度》、《黨外人士培養(yǎng)制度》、《黨外人士評(píng)優(yōu)評(píng)先制度》等，明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人并將統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容納入到黨支部書(shū)記量化考核手冊(cè)中，既使得統(tǒng)戰(zhàn)工作有規(guī)可循，也督促黨委、支部各層面重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展。二是日常組織建設(shè)要實(shí)。院黨委把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員聯(lián)系一名統(tǒng)戰(zhàn)人士，定期交流思想。同時(shí)，注重培訓(xùn)培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)專員，指導(dǎo)醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)的開(kāi)展；注重與上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門保持聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)取資源，為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象提供展示的平臺(tái)；注重支部層面對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視，對(duì)于一些院黨委傳達(dá)的工作要求和重大事項(xiàng)，基層支部定期邀請(qǐng)所轄支部?jī)?nèi)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參加組織生活，可采用線上微信群、釘釘，線下座談等方式，引導(dǎo)其在思想上、行動(dòng)上和黨中央保持一致[2,10]。三是“戰(zhàn)”時(shí)參與決策要實(shí)。抗疫期間，如果統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象表達(dá)訴求得不到滿足、表達(dá)渠道閉塞，不利于統(tǒng)戰(zhàn)人士參與醫(yī)院管理、獻(xiàn)計(jì)于醫(yī)院決策。所以，要把“戰(zhàn)”時(shí)統(tǒng)戰(zhàn)人士參與決策落到實(shí)處。為更好地搜集統(tǒng)戰(zhàn)人士針對(duì)抗擊疫情的意見(jiàn)建議，可以借助統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)系制度，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，通過(guò)微信、釘釘、騰訊會(huì)議等多渠道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、拓寬表達(dá)路徑，切實(shí)推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)人士例會(huì)制度、提高院內(nèi)疫情防控決策的科學(xué)性[2,6]。四是“戰(zhàn)”時(shí)接受監(jiān)督要實(shí)。有效的疫情防控監(jiān)督機(jī)制，是疫情防控工作能夠高效、穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障。在此過(guò)程中，上下級(jí)間的監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督都是非常有效的監(jiān)督形式。就統(tǒng)戰(zhàn)人士監(jiān)督而言，歷來(lái)是我國(guó)民主監(jiān)督的重要內(nèi)容和法寶。抗疫期間，將統(tǒng)戰(zhàn)工作與醫(yī)院工作全局結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)統(tǒng)戰(zhàn)人士對(duì)疫情防控的醫(yī)療力量配置、重要物資調(diào)撥、捐贈(zèng)物資使用等專項(xiàng)事宜開(kāi)展民主監(jiān)督，提升院黨委班子的公信力和號(hào)召力[4,6,11]。

4 小 結(jié)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨的政治優(yōu)勢(shì)和重要法寶，輔助我黨奪取革命勝利，實(shí)施改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線在這次新冠肺炎疫情防控的全流程、各層面中也應(yīng)發(fā)揮獨(dú)特作用。面對(duì)新冠肺炎疫情，公立醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)工作，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素、充分挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線的能量，在群眾發(fā)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控、疫苗注射等關(guān)鍵程序鏈中發(fā)揮作用，把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到推進(jìn)公立醫(yī)院黨建工作的戰(zhàn)略地位去審視，放到抗擊疫情、維護(hù)醫(yī)院穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略部署中去定位，用協(xié)同治理的理念去構(gòu)建公立醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，以豐富社會(huì)治理內(nèi)涵、形成社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制，是公立醫(yī)院抗擊疫情過(guò)程中統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)有的格局，最終能從站位角度、思想角度和行動(dòng)角度一起發(fā)力，在醫(yī)院內(nèi)部營(yíng)造群策群力的氛圍、共畫(huà)抗擊疫情過(guò)程中最大的同心圓，為醫(yī)院各項(xiàng)事業(yè)提質(zhì)增效。