醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制探究

高 穎,丁曉宇,吳 萌*

(1.上海市第一人民醫(yī)院黨辦，上海 200080;2.上海市第一婦嬰保健院黨辦,上海 201204)

黨的十九大報(bào)告指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持?！秉h外知識(shí)分子作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要對(duì)象。加強(qiáng)黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作研究，對(duì)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大決策部署，推動(dòng)醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)工作提質(zhì)增效方面有著重要意義。

1 概念界定

廣義的黨外知識(shí)分子主要指沒(méi)有加入過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的知識(shí)分子，同時(shí)包括已參加各民主黨派與沒(méi)有參加任何黨派的無(wú)黨派知識(shí)分子，而狹義的黨外知識(shí)分子，則是指未參加過(guò)任何黨派的知識(shí)分子[1]。本文所研究的對(duì)象是廣義上的黨外知識(shí)分子，主要是其中的醫(yī)院黨外知識(shí)分子。

目前對(duì)于醫(yī)院黨外知識(shí)分子，尚未有明確的定義。本文認(rèn)為，醫(yī)院黨外知識(shí)分子，是指在醫(yī)院參與醫(yī)療、科研、教學(xué)、管理等工作，發(fā)揮學(xué)科帶頭人或骨干作用，并且沒(méi)有加入中國(guó)共產(chǎn)黨的知識(shí)分子。主要包括在醫(yī)院工作的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的黨外知識(shí)分子、各民主黨派成員、無(wú)黨派人士和少數(shù)民族代表。

2 研究方法

2.1 問(wèn)卷設(shè)計(jì)聘請(qǐng)課題組指導(dǎo)專家及2名非課題組專家對(duì)問(wèn)卷初稿進(jìn)行評(píng)定。根據(jù)三者評(píng)定結(jié)果對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行最終修改。內(nèi)容包括基本情況、對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的了解情況、統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)參加情況、意見(jiàn)建議等。

2.2 調(diào)查方法通過(guò)隨機(jī)抽樣方法，選取45名黨外知識(shí)分子進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并結(jié)合黨外知識(shí)分子訪談意見(jiàn)建議，對(duì)該院統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)分析。共發(fā)放問(wèn)卷45份，收回問(wèn)卷45份，其中有效問(wèn)卷45份，有效回收率為100%(表1)。應(yīng)用SPSS 16.0對(duì)45份問(wèn)卷進(jìn)行總體信度檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其α信度系數(shù)為0.647，考慮問(wèn)卷數(shù)量及題目相對(duì)較少，問(wèn)卷整體可信度較高。

表1 被訪者基本情況

3 現(xiàn)狀分析

3.1 總體概貌A醫(yī)院現(xiàn)有在職黨外知識(shí)分子156人，其中，專職醫(yī)護(hù)人員145人，占92.9%；從學(xué)歷上看，碩士及以上69人，占44.2%，本科71人，占45.5%，大專16人，占10.3%；從職稱上看，高級(jí)職稱人數(shù)108人，占69.2%，中級(jí)職稱人數(shù)48人，占30.8%；從職務(wù)上看，享受政府特殊津貼專家2人，任職市政協(xié)委員2人、區(qū)政協(xié)委員4人、上級(jí)黨組織民主黨派主委/副主委4人，擔(dān)任醫(yī)院中層干部及以上有37人，占醫(yī)院院領(lǐng)導(dǎo)及中層干部的16.8%。

3.2 實(shí)踐成效調(diào)查顯示，88.89%的黨外知識(shí)分子了解黨和國(guó)家有關(guān)黨外知識(shí)分子的方針政策(表2)，97.78%的黨外知識(shí)分子均認(rèn)為思想政治教育很重要(表3)，95.56%的黨外知識(shí)分子均有參政議政、建言獻(xiàn)策的意愿(表4)。

表2 對(duì)黨和國(guó)家有關(guān)黨外知識(shí)分子的方針政策的了解情況調(diào)查

表3 對(duì)黨外知識(shí)分子思想政治教育重要性的認(rèn)知情況調(diào)查

表4 黨外知識(shí)分子參政議政、建言獻(xiàn)策的意愿調(diào)查

3.3 存在的問(wèn)題由于醫(yī)務(wù)工作的特殊性，醫(yī)院在開(kāi)展黨外知識(shí)分子工作中還存在一些問(wèn)題。

3.3.1 溝通交流覆蓋面不大 聯(lián)系機(jī)制有待完善 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，28.89%的黨外知識(shí)分子對(duì)醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)工作不太了解(表5)，28.89%的黨外知識(shí)分子從未參加過(guò)醫(yī)院組織的統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)(表6)。普通黨外知識(shí)分子對(duì)醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)工作了解較少，對(duì)醫(yī)院發(fā)展建言獻(xiàn)策的渠道也不了解，在一定程度上削弱統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外知識(shí)分子中的影響力，減弱對(duì)黨外知識(shí)分子的思想政治引領(lǐng)力度。

表5 黨外知識(shí)分子對(duì)醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)工作的了解情況調(diào)查

表6 黨外知識(shí)分子參加醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)情況調(diào)查

3.3.2 工作載體不夠豐富 工作機(jī)制創(chuàng)新有待探索 做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)鍵要有載體、有平臺(tái)、有抓手，這樣才能突出重點(diǎn)、做出實(shí)效[2]。據(jù)調(diào)查，黨外知識(shí)分子最愿意參加的三項(xiàng)活動(dòng)分別是參觀調(diào)研、義診活動(dòng)、座談交流(表7)，84.44%的黨外知識(shí)分子愿意通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及新媒體開(kāi)展理論學(xué)習(xí)(表8)，黨外知識(shí)分子選擇建言獻(xiàn)策渠道排名前三位的分別是醫(yī)院組織的征求意見(jiàn)活動(dòng)、座談交流、院領(lǐng)導(dǎo)/職能部門基層調(diào)研、民情月報(bào)/院情民意平臺(tái)(表9)。

表7 黨外知識(shí)分子參加統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)的意愿調(diào)查

表8 黨外知識(shí)分子理論學(xué)習(xí)途徑的意愿調(diào)查

表9 黨外知識(shí)分子建言獻(xiàn)策渠道的意愿調(diào)查

3.3.3 大統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制有待健全 總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成合力[3]?！币龊媒y(tǒng)戰(zhàn)工作，就必須做好頂層設(shè)計(jì)，最大程度地發(fā)揮各職能部門的積極作用，形成工作合力。但目前統(tǒng)戰(zhàn)工作還主要是由統(tǒng)戰(zhàn)部門一家唱“獨(dú)角戲”，工作配合機(jī)制尚未形成。

3.3.4 醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍專業(yè)水平有待提高 統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，統(tǒng)戰(zhàn)理論水平和專業(yè)能力不夠強(qiáng)，導(dǎo)致開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)常處于無(wú)的放矢，摸著石頭過(guò)河的狀態(tài)，統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏活力。同時(shí)，與區(qū)縣的統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派上級(jí)組織聯(lián)系不夠緊密，溝通渠道不暢通，使得工作視野不寬。

3.3.5 黨外知識(shí)分子隊(duì)伍自身建設(shè)力度有待加強(qiáng) 黨外知識(shí)分子總量相對(duì)較少、代表性不強(qiáng)，后備隊(duì)伍力量?jī)?chǔ)備不足。隊(duì)伍缺乏活力，尚未建立結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì)，存在人才斷層危機(jī)。同時(shí)，A醫(yī)院民主黨派基層組織的負(fù)責(zé)人均是各臨床科室主任，承擔(dān)著繁重的醫(yī)教研任務(wù)和科室管理工作，存在“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對(duì)黨委組織的活動(dòng)參與度不高，黨派活動(dòng)開(kāi)展較少，內(nèi)部凝聚力較差。

4 機(jī)制改進(jìn)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，始終將統(tǒng)戰(zhàn)工作作為醫(yī)院黨建工作的重要組成部分[4]，重點(diǎn)從以下幾方面改進(jìn)醫(yī)院黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作。

4.1 創(chuàng)新思想引領(lǐng)機(jī)制 建立“線上+線下”的理論學(xué)習(xí)陣地充分利用信息技術(shù)手段，搭建新的平臺(tái)載體，通過(guò)醫(yī)院線上學(xué)習(xí)陣地，強(qiáng)化線上線下思想政治工作的整體聯(lián)動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，保證思想政治工作的實(shí)效性。

4.2 暢通溝通交流機(jī)制 發(fā)揮黨外知識(shí)分子優(yōu)勢(shì)作用加強(qiáng)與黨外知識(shí)分子的聯(lián)系溝通，擴(kuò)大交流覆蓋面。一方面，抓牢黨外知識(shí)分子代表群體。通過(guò)黨外知識(shí)分子代表季度例會(huì)、院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)專家，介紹黨的方針政策，通報(bào)醫(yī)院重要工作進(jìn)展情況，及時(shí)了解和掌握其思想動(dòng)態(tài)和意見(jiàn)要求。另一方面，關(guān)注普通黨外知識(shí)分子。讓其真正參與到民主監(jiān)督和建言獻(xiàn)策中來(lái)，組織專題座談會(huì)，進(jìn)行黨外知識(shí)分子意見(jiàn)征詢。同時(shí)，積極擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面，邀請(qǐng)黨外知識(shí)分子參加黨內(nèi)活動(dòng)，增進(jìn)認(rèn)同感、參與感、歸屬感。

4.3 建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制 搭建共建共享共育平臺(tái)為黨外知識(shí)分子搭建平臺(tái)。對(duì)內(nèi)要聯(lián)動(dòng)組織部門和人事部門，形成質(zhì)量較高的黨外后備干部人才庫(kù)；對(duì)外要加強(qiáng)與上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門、各民主黨派上級(jí)組織的互聯(lián)互通。同時(shí)要加強(qiáng)與兄弟單位、統(tǒng)戰(zhàn)部門的交流，汲取好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善工作。

4.4 強(qiáng)化服務(wù)關(guān)愛(ài)機(jī)制 支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)協(xié)助民主黨派換屆經(jīng)費(fèi)使用、開(kāi)展活動(dòng)、參加培訓(xùn)等工作。關(guān)心黨外知識(shí)分子的工作、學(xué)習(xí)和生活情況，及時(shí)盡力幫助解決實(shí)際困難，使黨外知識(shí)分子體會(huì)組織的關(guān)心支持、熱情幫助，凝心聚力，促進(jìn)工作和諧。

4.5 完善統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制 提高統(tǒng)戰(zhàn)工作水平統(tǒng)戰(zhàn)工作者提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，拓寬工作的視角和切入點(diǎn)，提升做好黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的本領(lǐng)。此外，上級(jí)黨委應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)，組織統(tǒng)戰(zhàn)干部參與統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)統(tǒng)戰(zhàn)干部的才干，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)務(wù)能力和工作水平。