病死及病害動物無害化處理機制的實踐探索

張艷春

(遼寧省昌圖縣鎮(zhèn)村動物衛(wèi)生監(jiān)督所昌圖站動物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧 昌圖 112599)

0 引言

隨著人們生活水平的提高，人們的餐飲消費需求不斷增大，對動物產(chǎn)品的消費需求也隨之上升。這一需求使得現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模持續(xù)擴大，養(yǎng)殖總量不斷上升。同時，作為養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的副產(chǎn)物，動物病死或者病害情況的絕對值也日趨攀升。對病死及病害動物進行無害化處理是解決動物養(yǎng)殖疫病問題的重要手段，不僅關(guān)系著環(huán)境保護問題，也成為了與公共衛(wèi)生緊密相關(guān)的問題，更是國家綠色發(fā)展所重點關(guān)注的問題。因此，探索無害化處理機制具有社會現(xiàn)實意義。

1 無害化處理的內(nèi)涵及其具體方式

無害化處理指用物理或者化學(xué)等方法，處理病死及病害動物，最主要的目的是切斷病菌的傳播，以確保不會污染環(huán)境，也不會對其他動物或人類產(chǎn)生危害。出于這一目的，國家組織研究各項無害化處理技術(shù)，并于2017年由農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《病死和病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》，明確了具體的處理類型，并針對每一種類型的無害化處理都明確了操作規(guī)范。

具體的方法有：①焚燒法。即在特定的容器中，進行氧化反應(yīng)或熱解反應(yīng)。這種方法可以較為徹底地殺滅病原微生物，而且處置的速度較快，但運行成本高，且不利于環(huán)保。②化制法。在特定的高壓容器中注入高溫飽和蒸汽開展無害化處理，這種方法操作簡單、成本低，處理效果也比較好，但是會產(chǎn)生廢水和廢氣，污染環(huán)境。③高溫法。在封閉系統(tǒng)內(nèi)利用高溫進行處理，這種方法操作勝在簡單，且不需要壓力容器，但是存在處理后動物殘渣的遺留問題，影響處理效果。④深埋法。是指在深埋坑中撒上生石灰或者漂白粉，再將要處理的動物投入深埋坑中并覆蓋、消毒的方法。這種方法比較經(jīng)濟便捷，作用較好，但可能對地下水資源造成污染，也可能導(dǎo)致人或動物的二次污染。⑤硫酸分解法。指設(shè)置一定條件后運用強酸進行分解。但強酸屬于國家危險化學(xué)品，必須按照有關(guān)規(guī)定進行管理和執(zhí)行操作[1]。

2 關(guān)于構(gòu)建病死及病害動物無害化處理機制的建議

盡管目前開展病死及病害動物無害化處理的重要性已經(jīng)形成社會共識，具體的處理方法也已經(jīng)經(jīng)過研究和實際的檢驗，但在具體的落實上還是存在不少問題。例如，有的養(yǎng)殖戶主科學(xué)觀念依舊淡薄，不響應(yīng)無害化處理，將病害動物隨意拋棄，或者進行了自以為的無害化處理，操作不符合規(guī)范；再如地方政府有關(guān)部門對這項工作的監(jiān)管和監(jiān)督不到位，財政經(jīng)費保障不到位[2]。因此，對于切實做好無害化處理，構(gòu)建處理機制可以借鑒歐洲國家的經(jīng)驗，形成完善的管理體系，在實施處理、經(jīng)費保障、多方監(jiān)管方面加大力度，形成齊抓共管的良性局面。具體建議如下。

2.1 健全無害化處理機制

及時妥善處理病死及病害動物符合科學(xué)發(fā)展觀，對于國家綠色發(fā)展具有現(xiàn)實意義，各地應(yīng)在法律和政策的許可下，根據(jù)本地動物養(yǎng)殖的種類、規(guī)模特點，以及養(yǎng)殖經(jīng)濟發(fā)展模式，建立適合本區(qū)域的無害化處理機構(gòu)，制定出臺相應(yīng)的處理制度和配套機制。例如，在不影響水源和空氣質(zhì)量的情況下，可建立以焚燒法和化制法為主的病死及病害動物無害化處理中心，及時消滅病菌，控制動物疫病傳播。在區(qū)域遼闊，以散養(yǎng)戶為主的地區(qū)，建議執(zhí)行病死及病害動物深埋法，并通過保障機制對處理的情況進行監(jiān)督?？傊?，各地應(yīng)遵循環(huán)境保護和綠色發(fā)展原則，結(jié)合實際情況因地制宜選擇合理科學(xué)的方式，建立處理中心以及構(gòu)建一套科學(xué)的處理機制或方案。此外，病死及病害動物無害化處理是一個技術(shù)性非常強的工作，因此，一旦發(fā)生動物病亡或者病害時，養(yǎng)殖戶主應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，并承擔(dān)臨時看管的責(zé)任，等待具有資質(zhì)的技術(shù)人員到場后按照有關(guān)規(guī)定進行處理。所以，同樣需要建立健全病死及病害動物無害化處理報告機制，讓養(yǎng)殖戶有章可循，有明文可依，便于主動配合無害化處理工作。

2.2 健全經(jīng)費保障機制

對病死及病害動物進行無害化處理是一項長期工作，需要投入大量的人力物力和財力，這些都需要政府給予相關(guān)經(jīng)費的支持，并從政策層面予以保障。近年來，由于養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，動物病死或病害的數(shù)量一定程度上會隨之增加，因此無害化處理的費用也會隨之加大，何方出錢、出多少錢，這些始終都是無法回避的問題。如僅由養(yǎng)殖戶一方承擔(dān)所有費用，將會加大養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，降低養(yǎng)殖戶的參與積極性和主動性，也必將阻礙這項工作的持續(xù)有效開展。因此，政府設(shè)立此項工作的專項預(yù)算，有利于確保工作的正常實施。具體操作上，可以通過建立補貼機制，對養(yǎng)殖戶開展無害化處理所花費的費用進行補助，以此維護和提高養(yǎng)殖戶的積極性，從而保障社會公共衛(wèi)生安全。但是需注意政策的制定與執(zhí)行之間的緊密銜接，避免實際生產(chǎn)中養(yǎng)殖戶無處申領(lǐng)補貼或者需要層層審批、程序繁瑣等問題，否則不利于無害化處理的執(zhí)行；還要研究完善專項補貼覆蓋的范圍，因根據(jù)各地實際的養(yǎng)殖規(guī)模情況，將各項畜禽品種納入補貼范疇。

2.3 健全長效監(jiān)督機制

地方政府按照《動物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，在所轄區(qū)域鄉(xiāng)村設(shè)立村級防疫員，主要職責(zé)在于承擔(dān)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的病死及病害動物無害化處理監(jiān)管工作。一旦發(fā)現(xiàn)隨意丟棄病死及病害動物的違規(guī)行為，村級防疫員有權(quán)對責(zé)任人按規(guī)進行嚴(yán)肅處理；如遇情節(jié)特別嚴(yán)重的，可移送有關(guān)部門追究其刑事或民事責(zé)任。公安部門應(yīng)當(dāng)積極履行打擊違法犯罪行為的職責(zé)，對亂扔亂棄、販賣病死動物等違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊，為病死及病害動物無害化處理工作的正常開展掃清各種障礙和阻力?；鶎有l(wèi)生監(jiān)督部門要大力加強監(jiān)管力度，開展定期巡查以及不定期抽查，以高頻次的監(jiān)管和高標(biāo)準(zhǔn)的要求，對無害化處理中心工作進行檢查和評估[3]。設(shè)立并宣傳舉報電話，鼓勵群眾參與監(jiān)督，建立社會監(jiān)督的防護墻，對隨意丟棄病死及病害動物、違規(guī)處理病死及病害動物等違法行為進行舉報，經(jīng)核實情況屬實者，給予獎勵，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。通過建立健全各環(huán)節(jié)監(jiān)管機制，為病死及病害動物無害化處理工作的具體開展和實施提供堅實的保障。

3 結(jié)語

對病死及病害動物進行無害化處理，既是對環(huán)境保護負(fù)責(zé)，也是對公共衛(wèi)生負(fù)責(zé)。這項工作的推進，需要建立完善的處理機制，在構(gòu)建處理中心的基礎(chǔ)上，理順機制；需要完善經(jīng)費保障機制，實施無害化處理補貼；需要建立長效監(jiān)督機制，形成各方面的監(jiān)督制約合力，最終確保工作的有序推進。