當(dāng)前中國糧食安全的形勢和應(yīng)對舉措分析

房強(qiáng)

(遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所，沈陽 110161)

糧食安全指保證任何人在任何時候能買得到又能買得起為維持生存和健康所必需的足夠食品。對于14 億人口的中國來說，糧食安全更是戰(zhàn)略意義上的首要堡壘，是治國理政的頭等大事，是物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的根本保證。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性，指出“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”“要把保障糧食安全放在突出位置，健全糧食安全制度體系”?？梢娭袊鴮Z食安全的重視程度。本文分析我國在糧食安全問題上存在的問題，并提出了應(yīng)對措施，以期為中國應(yīng)對糧食安全問題提供借鑒。

1 中國糧食安全的背景

當(dāng)前世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。政治上，西方國家在芯片、醫(yī)藥、種子等多個方面對中國進(jìn)行的無理由制裁，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。環(huán)境上，世界各地多次出現(xiàn)沙塵暴、酸雨、氣候變暖、洪澇災(zāi)害、干旱等極端天氣和異常狀況，導(dǎo)致多地農(nóng)業(yè)歉收甚至絕收；非洲豬瘟、蝗災(zāi)等病蟲害造成了畜牧業(yè)和種植業(yè)的大量損失。2020 年新冠肺炎大流行以來，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)發(fā)布的?世界糧食安全與營養(yǎng)狀況2020?顯示，本次疫情導(dǎo)致2020 年全球不能達(dá)到溫飽的人數(shù)新增0.83億～1.32 億人，如果疫情沒有得到有效遏制，人數(shù)還會繼續(xù)增加。同時，多個國家開始限制本國糧食出口，引發(fā)了各國對糧食供應(yīng)問題的擔(dān)憂。得益于我國的政策制度優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到很大提升，例如開展農(nóng)田建設(shè)提高抗御旱澇災(zāi)害能力、推廣良種和科學(xué)水肥管理提升作物產(chǎn)量、有效控制病蟲草害減少損失、逐步實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化等，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)17 連豐，糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)10 年穩(wěn)居世界第1。然而，我國土地面積約135 萬km2，排世界第3，但人均面積較少，相當(dāng)于用全球約7%的耕地養(yǎng)活近20%的人口。放眼長遠(yuǎn)，糧食安全形勢依然嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)化腳步的加快搶占土地、農(nóng)業(yè)勞動力缺乏、環(huán)境惡化加劇等都會影響糧食生產(chǎn)。應(yīng)對這些問題，提出解決對策，有利于我國糧食安全問題的有效解決。

2 中國糧食安全面臨的壓力

2.1 資源壓力

耕地資源面臨嚴(yán)峻形勢。首先，耕地面積有所下降。2020 年第七次人口普查結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)人口90 199 萬人，占比63.89%，同比增長3.29%。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化腳步加快，城市規(guī)模擴(kuò)大，隨之而來的是耕地面積不斷減少，離18 億畝紅線越來越近。此外，我國畜牧養(yǎng)殖存在很多散戶，不具備糞尿處理設(shè)備，多數(shù)就地處理，而耕地成為其主要存放地，這也是可耕地下降的原因之一。其次，耕地質(zhì)量有所下降。我國各地均存在耕地質(zhì)量下降的問題，如東北黑土地部分耕作層有機(jī)質(zhì)含量下降嚴(yán)重，天然的土壤養(yǎng)分逐年減少；長江流域水稻土部分存在乳糖酸化現(xiàn)象；西北黃土型旱作部分出現(xiàn)土壤鹽漬化、板結(jié)現(xiàn)象；丘陵崗地部分紅黃土壤出現(xiàn)潛育化、酸化問題。

勞動力資源同樣嚴(yán)峻形勢。部分農(nóng)村人口尤其是青壯年向城市轉(zhuǎn)移，選擇務(wù)工以獲得更高收入，農(nóng)民群體老齡化加劇，耕種積極性急劇下降，部分農(nóng)民甚至直接棄種，對我國糧食生產(chǎn)造成了極大的影響。

2.2 環(huán)境壓力

第一，耕地分布不均勻。耕地主要分為東南部濕潤區(qū)、半濕潤季風(fēng)區(qū)、西北部半干旱區(qū)、干旱內(nèi)陸區(qū)、西部青藏高原區(qū)，其中前兩區(qū)集中了全國90%的耕地，但自然條件差，耕地質(zhì)量一般，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田約占1/3，低產(chǎn)田約占1/3，還包括很多水土流失地、鹽堿地、澇洼地等。第二，全球氣候不穩(wěn)定。全球變暖加劇，各地出現(xiàn)很多極端天氣。例如2021 年我國河南、湖北等地的極端強(qiáng)降水，澳大利亞的森林火災(zāi)、加拿大的特大暴風(fēng)雪等，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不可估量的損失。第三，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)面源污染主要源于農(nóng)藥、化肥等化學(xué)品施用過量，農(nóng)業(yè)廢棄物，如塑料薄膜、畜禽糞便處置不合理等，對土壤影響較大，且難以防控和治理。過量的農(nóng)藥化肥殘留，容易污染河流、地下水、農(nóng)作物、土壤，對糧食安全造成影響。第四，工廠污染耕地。近年來，為了降低成本，工廠開始向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，部分工廠排放未達(dá)標(biāo)，廢水廢氣排放使耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降，尤其是產(chǎn)生了土壤重金屬污染問題，貽害無窮。

3 應(yīng)對舉措

3.1 發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)效率

我國農(nóng)村人均耕地較少，存在很多小規(guī)模耕種農(nóng)戶，難以做到規(guī)?；a(chǎn)，減緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及速度。因此，必須采用多措并舉的方式，如土地流轉(zhuǎn)、建立農(nóng)民合作社、企業(yè)＋農(nóng)戶股權(quán)分紅制度、家庭農(nóng)場等方法，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)效率，增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入。規(guī)?；N植有利于實(shí)現(xiàn)合作社和農(nóng)民雙贏，小農(nóng)戶以地入股，保證收入，還能參與勞動賺取額外報(bào)酬；有利于合作社或企業(yè)采取全程機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，將原來的高投入低產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度敫弋a(chǎn)量；有利于農(nóng)田基本建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化統(tǒng)一管理，提高農(nóng)田抵御各種災(zāi)害的能力，降低農(nóng)戶風(fēng)險指數(shù)；有利于種植過程的規(guī)范管理，可節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥，提高農(nóng)作物質(zhì)量，加快向綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐；有利于企業(yè)和科研部門對接，促進(jìn)良種、良技和先進(jìn)裝備的推廣，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田。

3.2 合理規(guī)劃有限耕地，調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

合理規(guī)劃耕地，解決城鎮(zhèn)化加快與耕地減少的矛盾。繼續(xù)從政策上保證耕地面積，在保證耕地紅線的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批耕地性質(zhì)轉(zhuǎn)化手續(xù)。耕地利用要考慮山水田林路，最大限度開發(fā)土地生產(chǎn)力，保護(hù)土地資源和環(huán)境。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高有限土地的糧食產(chǎn)量。農(nóng)牧種養(yǎng)結(jié)合，如遼寧盤錦采取的蟹稻共生模式，可生態(tài)除蟲，實(shí)現(xiàn)了一水兩用、一田雙收，不但減少了化肥農(nóng)藥施用，且稻米河蟹品質(zhì)極高。我國現(xiàn)在糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，稻谷、小麥、玉米等產(chǎn)量過剩，每年儲存的成本較高，而大豆等糧食還主要依靠進(jìn)口，因此，需優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，保障糧食安全。

3.3 加持?jǐn)?shù)字信息技術(shù)

第一，氣象災(zāi)害防御體系。在環(huán)境持續(xù)惡化的背景下，需利用信息化技術(shù)繼續(xù)發(fā)展精準(zhǔn)天氣預(yù)報(bào)，提前應(yīng)對天氣對糧食生產(chǎn)的影響。建立健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及氣象災(zāi)害防御體系，提高農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度，提升災(zāi)害預(yù)警能力，研究人工降雨、防旱、防雹、防大風(fēng)等技術(shù)，保證糧食生產(chǎn)安全；建設(shè)綜合性氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，借助電視、手機(jī)等設(shè)備將信息第一時間傳達(dá)到戶；建立應(yīng)急減災(zāi)聯(lián)動體系，一旦出現(xiàn)氣象災(zāi)害，各部門能有效預(yù)防。第二，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)體系。大力推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)灌溉、全程機(jī)械化、精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、節(jié)本增效、降低污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第三，建立智慧農(nóng)業(yè)平臺。開發(fā)手機(jī)、電腦程序，利用北斗衛(wèi)星、無線通訊、計(jì)算機(jī)等技術(shù)收集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大數(shù)據(jù)，整合資源，將信息與農(nóng)民共享，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有指導(dǎo)、供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈有交流、農(nóng)業(yè)氣象有預(yù)報(bào)、高新技術(shù)有推廣等。

3.4 倡導(dǎo)民眾提高認(rèn)識

首先，要引導(dǎo)大眾認(rèn)識到糧食安全的重要性。其次，要引導(dǎo)農(nóng)民樹立保護(hù)環(huán)境、綠色生產(chǎn)的理念。好的生態(tài)環(huán)境是糧食安全的前提，倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”，不能為了經(jīng)濟(jì)增長搞破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)，對污染環(huán)境的工廠零容忍，從法律制度等方面給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)。要引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥施藥，防止化肥農(nóng)藥濫用，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，在確保產(chǎn)量的同時保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。第三，倡導(dǎo)節(jié)約意識。糧食最終流向百姓的餐桌，而我國每年浪費(fèi)的糧食數(shù)量驚人，因此，通過媒體等宣傳引導(dǎo)大眾，養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣，杜絕舌尖上的浪費(fèi)，倡導(dǎo)多元化膳食結(jié)構(gòu)，讓全社會每個人都為糧食安全盡一份力。

4 結(jié)語

雖然我國已經(jīng)消除絕對貧困、糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)17連豐，但是，在當(dāng)今復(fù)雜的國際環(huán)境下，我國農(nóng)業(yè)面臨人均耕地減少、農(nóng)業(yè)勞動力短缺、氣象環(huán)境日益惡化、污染加重等問題，糧食安全形勢依然嚴(yán)峻。在政策上保證耕地紅線保有量，合理規(guī)劃有限的耕地；在技術(shù)上依靠數(shù)字信息化技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在輿論宣傳上引導(dǎo)企業(yè)工廠人員、生產(chǎn)者、消費(fèi)者等提高認(rèn)識，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約糧食。通過這些措施，做到藏糧于地、藏糧于技，有利于我國應(yīng)對糧食安全問題，在任何時候都能把飯碗牢牢端在自己手上。