我國(guó)綠色發(fā)展理念的演進(jìn)與踐行*

潘加軍，張 樂(lè)

(江南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214122)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國(guó)。十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展理念，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期必須堅(jiān)持的五大發(fā)展理念之一。十九大報(bào)告中進(jìn)一步明確新時(shí)代需牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，加快推進(jìn)綠色發(fā)展。因此，探究我國(guó)綠色發(fā)展理念演進(jìn)歷程及其踐行路徑，對(duì)于深化馬克思主義發(fā)展觀，落實(shí)黨中央治國(guó)理政新理念，進(jìn)而推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局具有重要理論和應(yīng)用價(jià)值。

一、新中國(guó)成立以來(lái)綠色發(fā)展的歷史沿革與理念形塑

新中國(guó)成立以來(lái)，歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人從未間斷對(duì)綠色發(fā)展的理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新。歷經(jīng)中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的共同努力，我國(guó)綠色發(fā)展理論與實(shí)踐創(chuàng)新“已從先前遵循西方綠色話語(yǔ)‘照著講’，發(fā)展至如今立足馬克思主義經(jīng)典文本‘接著講’和當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐語(yǔ)境‘自己講’”[1]105，時(shí)代主流、發(fā)展主題、人民主體和現(xiàn)代化主旨，是貫穿其中的演進(jìn)邏輯[2]69；經(jīng)濟(jì)綠化、生態(tài)安全、社會(huì)公平和人民幸福，是要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

毛澤東同志十分重視自然環(huán)境的保護(hù)工作，面對(duì)新中國(guó)成立初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、生產(chǎn)資料不足、水患問(wèn)題嚴(yán)重等不利形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)積極改造自然、注重增產(chǎn)節(jié)約，并興建水利工程、著手江河治理。1949年，毛澤東同志主持制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》提出了“保護(hù)森林，并有計(jì)劃地發(fā)展林業(yè)”的政策；并在《征詢(xún)對(duì)農(nóng)業(yè)十七條的意見(jiàn)》中指出：“在十二年內(nèi)基本上消滅荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地上荒山上，即在一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹(shù)來(lái)，實(shí)行綠化”[3]509。在農(nóng)牧林三者并重的思想指引下，“以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，將馬克思主義發(fā)展觀與中國(guó)具體國(guó)情緊密結(jié)合，提出了蘊(yùn)含綠色發(fā)展的觀點(diǎn)和主張，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念的萌芽”[4]25，我國(guó)綠化率持續(xù)攀升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較解放前得到了顯著改善。

改革開(kāi)放后，鄧小平同志結(jié)合新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，提出了“植樹(shù)造林、綠化祖國(guó)、造福后代”[5]21的綠色發(fā)展思想，并重點(diǎn)從加強(qiáng)生態(tài)法治建設(shè)、控制全國(guó)人口增速、合理利用自然資源等方面謀劃中華民族永續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)大戰(zhàn)略。“這是鄧小平同志運(yùn)用辯證思維方法，從人與自然和諧關(guān)系中重新審視以往人們?yōu)榱松姘l(fā)展盲目開(kāi)發(fā)自然、控制自然的價(jià)值理念與思維范式，中國(guó)特色社會(huì)主義環(huán)境正義作出的前瞻性思考。”[6]321983年召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議將環(huán)境保護(hù)確定為基本國(guó)策，1989年《中國(guó)人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》正式頒布實(shí)施，隨后一系列環(huán)境法律法規(guī)制度的頒布將這一國(guó)策逐步落實(shí)，這為中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)并指明了方向。

隨著改革開(kāi)放的持續(xù)深入，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面展開(kāi)，以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體意識(shí)到片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給環(huán)境承載力帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在繼承鄧小平綠色發(fā)展思想基礎(chǔ)上，結(jié)合全球綠色發(fā)展浪潮，與時(shí)俱進(jìn)地提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在黨的十四屆五中全會(huì)上，江澤民同志指出：“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”[7]463。1994年3月，《中國(guó) 21 世紀(jì)議程——中國(guó) 21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》編制完成，明確了我國(guó)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

2002 年，《中華人民共和國(guó)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家報(bào)告》問(wèn)世，總結(jié)分析了十年來(lái)中國(guó)政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的成績(jī)與問(wèn)題。2003年10月，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在十六屆三中全會(huì)上首次提出堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，這是綠色發(fā)展思想在新世紀(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。面對(duì)自然資源約束趨緊、環(huán)境利益沖突升級(jí)的困局，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，科學(xué)的綠色發(fā)展“就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)”[8]747。

2012年，黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。2013年，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”，明確指出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”[9]。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的執(zhí)政理念。2017年，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，亟需“推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”，進(jìn)而“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[10]30。

習(xí)近平同志高度重視美麗中國(guó)建設(shè)，作出了“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界”等系列重要論斷，逐漸形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，這標(biāo)志著馬克思主義生態(tài)思想的成熟和中國(guó)綠色發(fā)展新時(shí)代的開(kāi)啟。在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展“由淺入深”到“紅綠交融”的擢升進(jìn)路中，習(xí)近平生態(tài)文明思想蘊(yùn)含了豐富的科學(xué)內(nèi)涵：生態(tài)決定人類(lèi)文明興衰的唯物史觀；生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力的生產(chǎn)力理論；統(tǒng)籌山水林湖田草系統(tǒng)治理的整體性思維；五大發(fā)展理念協(xié)同推進(jìn)的方法論原則；良好環(huán)境事關(guān)民生福祉的價(jià)值論意蘊(yùn)；打造人類(lèi)命運(yùn)共同體為全球生態(tài)安全作貢獻(xiàn)的國(guó)際化視野。低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)觀、生態(tài)安全的政治觀、和諧共生的文化觀、公平普惠的社會(huì)觀和以人為本的生態(tài)觀，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本內(nèi)容，并在具體實(shí)踐中通過(guò)“堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向、推動(dòng)生態(tài)民主廣泛參與、推進(jìn)國(guó)家生態(tài)治理體系與治理能力現(xiàn)代化、建立健全生態(tài)文明制度體系的實(shí)踐路徑，是中國(guó)特色的環(huán)境話語(yǔ)體系和解決全球環(huán)境問(wèn)題的中國(guó)方案與中國(guó)智慧”[6]35。

二、綠色發(fā)展理念演進(jìn)的時(shí)代背景及問(wèn)題挑戰(zhàn)

綠色發(fā)展理念的提出是基于國(guó)際發(fā)展潮流產(chǎn)生的最新發(fā)展理念，是在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路過(guò)程中形成的最新理論成果，它將馬克思主義生態(tài)文明思想注入了新的時(shí)代特征，賦予了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略新的科學(xué)內(nèi)涵。人類(lèi)文明形態(tài)重大轉(zhuǎn)向、新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，構(gòu)成了我國(guó)綠色發(fā)展理念演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)背景。

其一、人類(lèi)文明轉(zhuǎn)向：后危機(jī)時(shí)代各國(guó)政府及國(guó)際組織相繼推行綠色新政，綠色變革已成世界潮流，人類(lèi)文明形態(tài)發(fā)生重大演變。早在2010年，習(xí)近平同志就精準(zhǔn)洞察全球發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出綠色是當(dāng)今世界的時(shí)代潮流。從1987年發(fā)表《我們共同的未來(lái)》到1992年頒布《21世紀(jì)議程》再到2016年啟動(dòng)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入2.0時(shí)代。2008年12月，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上提出了“綠色新政”概念，這隨即成為后金融危機(jī)時(shí)代可持續(xù)發(fā)展主導(dǎo)性話語(yǔ)。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)革新和明智政策構(gòu)成了綠色新政的核心舉措，其核心理路是在現(xiàn)代化成就基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境有效治理，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)惡化脫鉤的目標(biāo)設(shè)定、源頭治理與預(yù)防為主的治理理念、自由市場(chǎng)與高新技術(shù)的動(dòng)力保障、自然資源市場(chǎng)化與損害代價(jià)外部化的運(yùn)行機(jī)制不斷將非資本主義的社會(huì)自然關(guān)系資本化。當(dāng)前歐美引領(lǐng)的綠色新政總體發(fā)展趨勢(shì)為治理模式從源頭預(yù)防轉(zhuǎn)向全程防護(hù)；關(guān)注領(lǐng)域從本國(guó)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)向全球環(huán)境政策，并聚焦于氣候政治議題；戰(zhàn)略目標(biāo)的私利性和意識(shí)形態(tài)色彩漸趨濃厚；政策手段更具綜合性，技術(shù)引導(dǎo)-市場(chǎng)調(diào)節(jié)-社會(huì)整合三位一體。面對(duì)全球綠色發(fā)展的時(shí)代潮流和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列新論斷，凝聚形成綠色發(fā)展理念，推動(dòng)了馬克思主義生態(tài)理論在當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展。

其二、主要矛盾變化：生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要、體制改革持續(xù)推進(jìn)、民眾環(huán)保意識(shí)覺(jué)醒與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略抉擇是我國(guó)綠色發(fā)展話語(yǔ)更新的動(dòng)因。我國(guó)當(dāng)前正處于生態(tài)文明發(fā)展的“三期疊加”關(guān)鍵階段，亟需順應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把解決突出環(huán)境問(wèn)題作為重大民生問(wèn)題加以對(duì)待，通過(guò)健全生態(tài)文明制度提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。根據(jù)生態(tài)問(wèn)題的新形勢(shì)新要求，我國(guó)不斷加快環(huán)境立法進(jìn)程、完善相關(guān)法律制度，現(xiàn)已頒布30余部法律法規(guī)，生態(tài)治理工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 2013年十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”，明確指出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”[11]。2015年1月被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法開(kāi)始施行，其作為環(huán)境基本法從原來(lái)的六章四十七條增改為七章七十條，不僅創(chuàng)新了由政府推動(dòng)到多方參與的多元環(huán)境治理模式，更是將公民環(huán)境權(quán)益保障問(wèn)題制度化。黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步提出推進(jìn)綠色發(fā)展的具體措施：加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向；建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系；構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系；推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命；推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。

其三、大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)：美國(guó)退出巴黎協(xié)定對(duì)國(guó)際氣候談判與全球減排目標(biāo)產(chǎn)生負(fù)面影響，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者是我國(guó)綠色發(fā)展理念理論創(chuàng)新和實(shí)踐推進(jìn)的動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告中明確要求，我國(guó)要“構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”[10]25?；跉W美地方性經(jīng)驗(yàn)的綠色資本主義以“獨(dú)善其身”或“以鄰為壑”的方式規(guī)避全球生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，愈發(fā)表現(xiàn)出其終究是一種排斥性計(jì)劃，而非普適性方案。在當(dāng)前全球氣候變化議題中，歐美國(guó)家在理論話語(yǔ)闡釋、政策議題創(chuàng)設(shè)、資金技術(shù)援助等方面推行“綠色壁壘”，打造非公正的國(guó)際環(huán)境治理架構(gòu)；并在自然資源占有、環(huán)境廢物處理、污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等層面奉行“生態(tài)歧視”，形塑不平等的世界經(jīng)濟(jì)政治秩序，暴露出排他性甚或霸權(quán)性色彩。近年來(lái)興起的綠色新政并非意圖創(chuàng)設(shè)一個(gè)公正的全球性環(huán)境善治體系，而是旨在爭(zhēng)奪全球綠色工業(yè)革命主導(dǎo)權(quán)。2018年中國(guó)頒布洋垃圾進(jìn)口禁令直接戳破了西方的環(huán)保童話，歐美諸國(guó)隨即出現(xiàn)不同程度的垃圾危機(jī)。因此，資本逆生態(tài)本性、技術(shù)拜物教迷思和環(huán)境空間非正義所帶來(lái)的負(fù)面后果值得警惕。反觀當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明實(shí)踐及其建設(shè)話語(yǔ)，已然構(gòu)成了中國(guó)積極參與全球環(huán)境治理進(jìn)程的中國(guó)理念和理論表達(dá)。明確生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)及其政治方向，有助于厘清資本邏輯與環(huán)境正義、中國(guó)立場(chǎng)與全球視野的關(guān)系，傳播好當(dāng)代中國(guó)在推進(jìn)國(guó)內(nèi)生態(tài)扶貧和引領(lǐng)全球氣候治理過(guò)程中的“綠色故事”，為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)處更多的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

近年來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，生態(tài)藍(lán)圖輪廓清晰；制度體系日趨完善，治理能力逐步提升。然而，我們同綠色發(fā)展理念的價(jià)值內(nèi)涵與愿景目標(biāo)仍有一定差距，依然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題與挑戰(zhàn)： 其一、認(rèn)知偏差。生態(tài)治理包袱論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)論等認(rèn)為環(huán)境與發(fā)展不相容的論調(diào)仍有市場(chǎng)，唯GDP政績(jī)考核偏好還未消除。特別是在一些中西部地區(qū)或生態(tài)治理滯后的地方，想要完全擺脫錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和唯GDP論依然困難重重。其二、治理誤區(qū)。忽視統(tǒng)籌保護(hù)、末端治理較多、缺乏協(xié)同思維導(dǎo)致綠色發(fā)展理念難以融入全方位的社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐。生態(tài)問(wèn)題的系統(tǒng)性和復(fù)雜性使得單一主體難以獨(dú)自承擔(dān)治理責(zé)任，諸多主力領(lǐng)域還未形成如河長(zhǎng)制一般責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格的協(xié)同管理保護(hù)機(jī)制。其三、機(jī)制缺陷。綜合決策機(jī)制、市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、公眾參與機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境監(jiān)管機(jī)制等亟待完善，強(qiáng)制性、選擇性和引導(dǎo)性機(jī)制未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。其四、體制障礙。制度供給相對(duì)滯后、央地事權(quán)范圍不清、部門(mén)之間職能沖突、政府市場(chǎng)關(guān)系定位不明等造成生態(tài)文明建設(shè)不平衡不充分。

三、踐行綠色發(fā)展理念的邏輯進(jìn)路和核心舉措

在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想指引下，為進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性，廓清認(rèn)知誤區(qū)和實(shí)踐盲點(diǎn)，需要我們深化對(duì)綠色實(shí)踐的統(tǒng)籌方法、核心舉措和實(shí)施路徑的探索。

其一、三個(gè)統(tǒng)籌方法：統(tǒng)籌市場(chǎng)、科技、文化三大動(dòng)力；統(tǒng)籌政府、企業(yè)、公眾三大主體；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、省域、全球三大布局。統(tǒng)籌市場(chǎng)、科技和文化三大動(dòng)力，提高實(shí)施綠色發(fā)展的持續(xù)性。市場(chǎng)是綠色發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，綠水青山只有轉(zhuǎn)換成金山銀山才能成為子孫后代永續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)靠山；科技是綠色發(fā)展的助推器，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、清潔生產(chǎn)需要環(huán)保技術(shù)的廣泛運(yùn)用；文化是綠色發(fā)展的保障力，在全社會(huì)形成綠色低碳的生活風(fēng)尚是實(shí)施綠色發(fā)展的根本保障。

統(tǒng)籌政府、企業(yè)、公眾三大主體，提高推動(dòng)綠色發(fā)展的協(xié)同性。政府是在多元主體中起主導(dǎo)作用，肩負(fù)著守護(hù)社會(huì)公共利益的重任，持續(xù)有效的出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、筑牢生態(tài)文明制度體系事關(guān)綠色發(fā)展體制改革的成?。黄髽I(yè)是供給綠色產(chǎn)品的主體，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)手段創(chuàng)新低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式是實(shí)施綠色發(fā)展的關(guān)鍵；公眾是踐行綠色發(fā)展理念的主體，在保障公眾環(huán)境權(quán)益的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的共建共享。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、省域、全球三大布局，提高開(kāi)展綠色發(fā)展的全面性。踐行綠色發(fā)展理念要正視城鄉(xiāng)差別，不能用城鎮(zhèn)化思維、消費(fèi)型模式建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；踐行綠色發(fā)展理念也需考慮省域差異，省情不同造成了各省在綠色發(fā)展中承擔(dān)的角色不同；踐行綠色發(fā)展理念還應(yīng)關(guān)注世界動(dòng)向，在合理劃定責(zé)任界限、加強(qiáng)多方溝通交流的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的認(rèn)同度。

其二、四大核心舉措：踐行綠色發(fā)展理念要充分考量生態(tài)文明制度正義，權(quán)衡資源市場(chǎng)供求、自然環(huán)境價(jià)值和區(qū)際代際公平。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，從源頭上確保產(chǎn)權(quán)主體對(duì)資源有效利用和保護(hù)義務(wù)；健全資源有償和生態(tài)補(bǔ)償制度，在過(guò)程管理中規(guī)范資源市場(chǎng)秩序、嚴(yán)防生態(tài)資源過(guò)度消耗；完善環(huán)境損害追責(zé)和賠償制度，在事前防控的同時(shí)注重后果嚴(yán)懲，充分保障區(qū)際代際公平。

踐行綠色發(fā)展理念要增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)，培育公眾對(duì)共享經(jīng)濟(jì)、環(huán)保項(xiàng)目和綠色出行的認(rèn)同度。實(shí)踐證明，綠色發(fā)展事業(yè)只有緊緊依靠民眾才能走得更快、行得更遠(yuǎn)。為此，要樹(shù)立公眾的責(zé)任意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，拓寬環(huán)境公益訴訟的渠道，強(qiáng)化環(huán)境非政府組織在環(huán)境治理中的地位，從而充分保障公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

踐行綠色發(fā)展理念要探索共治架構(gòu)，創(chuàng)建多元利益主體協(xié)商對(duì)話機(jī)制，確保綠色發(fā)展供給側(cè)和需求側(cè)的有效對(duì)接。綠色發(fā)展的具體推進(jìn)需要政府的頂層設(shè)計(jì)、企業(yè)的有力執(zhí)行以及公眾的全面參與，必須改變以往行政命令式的治理格局，充分聽(tīng)取各方利益訴求尤其是市場(chǎng)需求，在確保綠色市場(chǎng)供給平衡的同時(shí)，承擔(dān)應(yīng)盡的綠色發(fā)展義務(wù)。

踐行綠色發(fā)展理念要完善考評(píng)體系，增設(shè)可感可知的具象化指標(biāo)，在數(shù)據(jù)采集、目標(biāo)賦分、權(quán)重分配與結(jié)果應(yīng)用上切實(shí)提升公眾參與度和獲得感。隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》、《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》等相繼出臺(tái)，生態(tài)治理考評(píng)結(jié)果成為了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)和干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，顯性責(zé)任需即時(shí)懲戒，隱性責(zé)任更要終身追究。與此同時(shí)，要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)體系，將生態(tài)效益、環(huán)境破壞、資源損耗等反映生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)一并納入該體系中。地方政府需因地制宜完善修訂考評(píng)體系，建立各有側(cè)重、各具特色的考核評(píng)價(jià)體系，讓考評(píng)指標(biāo)數(shù)據(jù)化、具象化，讓公眾在參與綠色發(fā)展實(shí)踐中獲得真實(shí)感與公平感。

其三、五位一體路徑：踐行綠色發(fā)展理念要健全激勵(lì)約束并舉的生態(tài)文明制度體系，實(shí)現(xiàn)綠色制度創(chuàng)新。生態(tài)文明制度不是一個(gè)單一的制度，而是內(nèi)容豐富、相互協(xié)調(diào)的制度體系，包含激勵(lì)性生態(tài)文明制度體系和約束性生態(tài)文明制度體系。其中激勵(lì)性生態(tài)文明制度體系包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和排污權(quán)交易制度等；約束性生態(tài)文明制度體系包含生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度和環(huán)境資源有償使用制度等。唯有扎緊生態(tài)保護(hù)制度的籠子，才能從根本上克服時(shí)間維度上“先污染后治理”的模式和空間向度上“公有地悲劇”的發(fā)生。

踐行綠色發(fā)展理念要加強(qiáng)生態(tài)文化載體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色文化創(chuàng)新。生態(tài)文化是人類(lèi)生態(tài)智慧的結(jié)晶，是以建構(gòu)人與自然和諧發(fā)展、共存共榮為目標(biāo)，倡導(dǎo)尊重自然、珍惜資源、綠色生活的理念。一方面通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、海綿城市建設(shè)等強(qiáng)化生態(tài)文化有形載體的建設(shè)；另一方面開(kāi)展環(huán)境美學(xué)、生態(tài)教育等提升生態(tài)文化隱形載體的建設(shè)。

踐行綠色發(fā)展理念要推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)綠色市場(chǎng)創(chuàng)新。雖然我國(guó)環(huán)境質(zhì)量得到總體改善，但人均碳足跡依然持續(xù)攀升，推廣低碳生產(chǎn)生活方式的任務(wù)緊迫。一方面在供給側(cè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源開(kāi)發(fā)的綠色轉(zhuǎn)型；另一方面在需求側(cè)倡導(dǎo)民眾回歸資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生活方式。

踐行綠色發(fā)展理念要制定與國(guó)際接軌的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綠色科技創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)綠色技術(shù)創(chuàng)新不足依舊較為突出，需加大科研資金投入，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位；接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，從而破除國(guó)際技術(shù)壁壘。

踐行綠色發(fā)展理念要引領(lǐng)全球氣候治理，共筑人類(lèi)命運(yùn)共同體，從而實(shí)現(xiàn)綠色國(guó)際合作模式創(chuàng)新。作為綠色發(fā)展理念的倡導(dǎo)者，中國(guó)自覺(jué)擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)全球氣候治理、共筑人類(lèi)命運(yùn)共同體的歷史使命。社會(huì)主義生態(tài)文明并不否認(rèn)綠色資本主義的環(huán)境改善潛能，相反還要繼續(xù)加強(qiáng)全球生態(tài)治理的國(guó)際協(xié)作，搭建跨區(qū)域甚至全球性的生態(tài)治理互動(dòng)平臺(tái)。

綠色發(fā)展理念是當(dāng)代中國(guó)的理論創(chuàng)新和時(shí)代抉擇，創(chuàng)造性地回答了人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系，反映了中國(guó)正從環(huán)境治理的“追趕者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)文明的“引領(lǐng)者”與“創(chuàng)新者”。從我國(guó)環(huán)境保護(hù)變遷史看，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從非理性摸索到戰(zhàn)略性實(shí)踐的漫長(zhǎng)過(guò)程，這說(shuō)明踐行綠色發(fā)展理念是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。特別是2008年金融危機(jī)后，聯(lián)合國(guó)推出適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的“綠色新政”，使得我們更應(yīng)在建構(gòu)新時(shí)代馬克思主義綠色發(fā)展話語(yǔ)體系基礎(chǔ)上，從中國(guó)區(qū)域?qū)嵺`與國(guó)際比較視野兩個(gè)層面進(jìn)一步優(yōu)化綠色發(fā)展的實(shí)踐路徑，不斷提升中國(guó)綠色發(fā)展理念與戰(zhàn)略在全球生態(tài)環(huán)境治理中的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而建立起一個(gè)平等共贏的全球生態(tài)治理架構(gòu)。