法治政府建設(shè)

【概 況】2020年，全省各級(jí)政府及其部門(mén)全面貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》要求，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，各項(xiàng)任務(wù)如期完成。深化法治政府示范創(chuàng)建。組建成立行政立法審查委員會(huì)，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)地方政府規(guī)章制定標(biāo)準(zhǔn)《江蘇省地方政府規(guī)章立法規(guī)范》，審核修改《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法規(guī)規(guī)章23 部。實(shí)施規(guī)范行政執(zhí)法“353”行動(dòng)，應(yīng)用全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，推動(dòng)全省行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”覆蓋率達(dá)100%。組建新一屆省政府行政復(fù)議委員會(huì)，實(shí)施地方政府規(guī)章備案審查層級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)，形成行政執(zhí)法監(jiān)督、備案審查、行政復(fù)議“大監(jiān)督”格局。全省受理行政復(fù)議案件9889件，辦理行政應(yīng)訴案件1.1萬(wàn)余件，辦理省級(jí)重要文件合法性審查240 件，備案規(guī)章、規(guī)范性文件198 件。

【政府職能履行】“放管服”改革 省委編辦印發(fā)《關(guān)于對(duì)江蘇省行政權(quán)力清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的通知》，對(duì)10個(gè)部門(mén)288 項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)國(guó)務(wù)院決定印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》，取消57 項(xiàng)、承接和下放29 項(xiàng)行政權(quán)力。在全國(guó)率先對(duì)省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)由原18個(gè)部門(mén)、75項(xiàng)，精簡(jiǎn)為14個(gè)部門(mén)、46 項(xiàng)，事項(xiàng)精簡(jiǎn)38.7%。實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，按照“下放是原則，不下放是例外”的原則，公布賦予中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第一批省級(jí)管理事項(xiàng)273 項(xiàng)，省相關(guān)部門(mén)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及時(shí)開(kāi)展職權(quán)移交。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)數(shù)量由改革前的124個(gè)壓減為59個(gè)，全省房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限控制在100個(gè)工作日以?xún)?nèi)。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化 省人大常委會(huì)出臺(tái)《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的若干措施》，提出20條具體舉措，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，對(duì)355 項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式實(shí)施“證照分離”改革。持續(xù)深化商事制度改革，推進(jìn)商事登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)，全省企業(yè)開(kāi)辦平均用時(shí)壓縮至2.01天，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批時(shí)限壓縮58%。

政務(wù)服務(wù)便利化 制定出臺(tái)《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》，持續(xù)擴(kuò)大江蘇“不見(jiàn)面審批”改革先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)98.61%的審批服務(wù)事項(xiàng)“不見(jiàn)面”辦理。全省依申請(qǐng)6 類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量16.66萬(wàn)，可網(wǎng)辦比例達(dá)95.9%。完成電子證照應(yīng)用國(guó)家試點(diǎn)，匯聚身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、出生醫(yī)學(xué)證明等6 類(lèi)電子證照，在7個(gè)設(shè)區(qū)市和4個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展6個(gè)跨省、跨地區(qū)、跨部門(mén)應(yīng)用試點(diǎn)。持續(xù)優(yōu)化掌上政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，全國(guó)首創(chuàng)公積金線上繳存、公積金貸款證明掌上開(kāi)具，社保費(fèi)繳納服務(wù)覆蓋全省近6000萬(wàn)城鄉(xiāng)居民、靈活就業(yè)人員、未成年人等用戶(hù)群體。推進(jìn)長(zhǎng)三角“跨省通辦”，江蘇牽頭的跨區(qū)域跨平臺(tái)內(nèi)資有限公司變更、備案等6個(gè)事項(xiàng)和江蘇配合的個(gè)人申請(qǐng)出具公積金異地貸款繳存使用證明等10個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角通辦。

重點(diǎn)領(lǐng)域治理 制定出臺(tái)全國(guó)首部省級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理地方政府規(guī)章，通過(guò)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”，近30萬(wàn)名專(zhuān)兼職網(wǎng)格員下沉社區(qū)，有效防控新冠肺炎疫情。制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，提升全省統(tǒng)一的信用平臺(tái)和網(wǎng)站應(yīng)用功能，在庫(kù)信息突破70.4億條。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，在全國(guó)率先實(shí)施食品安全指數(shù)評(píng)價(jià)工作，開(kāi)展“食安利劍”攻堅(jiān)行動(dòng)和集中打擊食藥環(huán)犯罪“昆侖”行動(dòng)等系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的公共法律服務(wù)體系，為基層廣大群眾提供普法宣傳、法律援助、律師公證、糾紛調(diào)解等基本公共法律服務(wù)。

突發(fā)事件應(yīng)對(duì) 健全應(yīng)急預(yù)案體系，在全國(guó)率先啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案修編工作，完成《江蘇省突發(fā)事件總體預(yù)案》《江蘇省重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等32個(gè)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案修訂工作。依法開(kāi)展新冠肺炎疫情精準(zhǔn)防控，在疫情防控不同階段，出臺(tái)分區(qū)分級(jí)差異化防控、“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”以及“外防輸入、內(nèi)防反彈”、常態(tài)化防控、冬春季防控、農(nóng)村疫情防控等防控措施。圍繞“六穩(wěn)”“六?！保谌珖?guó)率先出臺(tái)《省政府關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的若干政策措施》。

【依法行政制度體系建設(shè)】立法工作機(jī)制 省司法廳制定出臺(tái)全國(guó)首個(gè)規(guī)章制定地方標(biāo)準(zhǔn)《地方政府規(guī)章立法規(guī)范》，從立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、宣傳解讀、解釋、備案、評(píng)估、清理等立法環(huán)節(jié)入手，將《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章中有關(guān)規(guī)章制定的內(nèi)容細(xì)化落實(shí)為具體工作要求，實(shí)現(xiàn)參與規(guī)章制定的各有關(guān)方面和立法的各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。推行立法起草風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告制度，提高制度的科學(xué)性、合理性。

重要領(lǐng)域立法 全年省政府共向省人大常委會(huì)提交《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《江蘇省地方金融條例》《江蘇省水污染防治條例》等14 件地方性法規(guī)議案，出臺(tái)《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》《江蘇省水域保護(hù)辦法》等11 件省政府規(guī)章，《江蘇省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》等地方立法均在全國(guó)率先出臺(tái)。各設(shè)區(qū)市共審查修改地方性法規(guī)項(xiàng)目49 件、政府規(guī)章31 件。

規(guī)章和文件清理 貫通合法性審查、備案審查和公民建議審查三項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建“333 工作體系”。開(kāi)展設(shè)區(qū)市政府規(guī)章備案審查層級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)智能化備案審查系統(tǒng)上線運(yùn)行，云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)支撐，全面開(kāi)啟智慧審查模式，省市兩級(jí)共審核各類(lèi)防控文件300 余份，提出合法性審核意見(jiàn)400 余條，為省市疫情防控工作提供法治保障。按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾要求，開(kāi)展備案審查187 件。各設(shè)區(qū)市和省直管縣人民政府的報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率平均達(dá)95%以上，省各委辦廳局達(dá)90%以上，文件質(zhì)量普遍提升。

【重大行政決策】決策機(jī)制完善 省政府制定出臺(tái)《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，細(xì)化重大行政決策事項(xiàng)范圍、公眾參與、專(zhuān)家論證等科學(xué)民主依法決策機(jī)制的落實(shí)措施，加大決策監(jiān)督力度，嚴(yán)格決策責(zé)任追究。在全國(guó)率先分層級(jí)、分領(lǐng)域試點(diǎn)重大行政決策規(guī)范化管理，推進(jìn)重大行政決策目錄管理、合法性審查、全過(guò)程記錄、網(wǎng)上運(yùn)行、材料歸檔管理等工作，形成可推廣可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。省司法廳印發(fā)《江蘇省政府合同合法性審查工作指引》《江蘇省政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合同合法性審查標(biāo)準(zhǔn)》等，在全國(guó)率先從省級(jí)層面明確政府合同合法性審查要求。

公眾參與保障 對(duì)群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的重大決策信息，及時(shí)通過(guò)聽(tīng)證、座談、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等形式向社會(huì)公開(kāi)，多形式多渠道征集公眾意見(jiàn)，吸收采納合理意見(jiàn)，充分考慮各方利益訴求。制定涉及企業(yè)重大利益政策文件時(shí)，聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)代表意見(jiàn)。對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證，提升決策民主化和科學(xué)化水平。

政府法律顧問(wèn)制度建設(shè) 省市縣三級(jí)政府法律顧問(wèn)制度100%建立，省級(jí)機(jī)關(guān)建設(shè)率達(dá)96.8%，市、縣（市、區(qū)）政府部門(mén)建設(shè)率達(dá)93.1%。鎮(zhèn)江、連云港等地推動(dòng)法律顧問(wèn)制度向鎮(zhèn)和街道延伸，常州、南通實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)市縣鎮(zhèn)社區(qū)四級(jí)全覆蓋。建立健全公職律師制度，公職律師隊(duì)伍從無(wú)到有，在防范法律風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾糾紛等方面發(fā)揮積極作用。

重大行政決策程序落實(shí) 按照規(guī)定對(duì)重大行政決策草案、涉法文書(shū)草稿進(jìn)行合法性審查，重大行政決策100%經(jīng)集體討論決定。各地探索開(kāi)展重大決策事項(xiàng)后評(píng)估，找準(zhǔn)決策實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和存在不足，為下階段決策事項(xiàng)的修改完善提供依據(jù)。

【執(zhí)法體制改革】行政執(zhí)法體制改革 在全國(guó)率先采取部門(mén)內(nèi)、跨部門(mén)、區(qū)域內(nèi)三種方式分類(lèi)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，將監(jiān)管力量向基層和一線傾斜，初步形成“一套清單管權(quán)責(zé)、一個(gè)網(wǎng)格管治理、一個(gè)中心管指揮、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的綜合執(zhí)法體系。

行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，開(kāi)展“353”行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)；把好前端執(zhí)法主體和執(zhí)法人員準(zhǔn)入、中端嚴(yán)格執(zhí)法程序、后端強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；抓好完善執(zhí)法制度、推行“三項(xiàng)制度”、深化體制改革、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)信息化建設(shè)等5 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

行政執(zhí)法方式手段創(chuàng)新 省政務(wù)服務(wù)管理辦公室出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推行以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。在梳理省級(jí)部門(mén)雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)643 項(xiàng)基礎(chǔ)上，出臺(tái)全省隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單396 項(xiàng)，以及全省部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單53 項(xiàng)。制定省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，省市縣三級(jí)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的部門(mén)達(dá)3148個(gè)。

【權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約】行政權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行 省委編辦印發(fā)《關(guān)于全面建立市設(shè)權(quán)力清單的通知》，組織13個(gè)設(shè)區(qū)市依據(jù)373 部地方法規(guī)和423 部地方政府規(guī)章，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、程序，全面規(guī)范編制市設(shè)權(quán)力事項(xiàng)清單。13個(gè)設(shè)區(qū)市共編制市設(shè)權(quán)力事項(xiàng)2330 項(xiàng)，并全部上網(wǎng)運(yùn)行。全年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化清單，涵蓋49個(gè)省級(jí)部門(mén)、1788個(gè)行政權(quán)力事項(xiàng)3080個(gè)業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)，占目錄總事項(xiàng)92%。

行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督 省政府全年發(fā)送行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)9 份、建議書(shū)1 份、專(zhuān)報(bào)6 期，督促有關(guān)部門(mén)依法行政。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，依法開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)；在省管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，任中審計(jì)比重提高至83%，有效前移監(jiān)督關(guān)口，發(fā)揮糾偏功能。

行政權(quán)力多元監(jiān)督體系 執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和接受詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)制度、向政協(xié)通報(bào)制度、地方政府規(guī)章報(bào)備制度，辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案，議案建議提案答復(fù)依法向社會(huì)公開(kāi)，答復(fù)率達(dá)100%，辦理后滿意度95%以上。主動(dòng)接受司法監(jiān)督，支持人民法院依法辦案，落實(shí)司法建議和檢察建議，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。

政務(wù)公開(kāi) 推行政務(wù)公開(kāi)清單管理，編制政府信息公開(kāi)目錄，主動(dòng)公開(kāi)政府信息。根據(jù)國(guó)務(wù)院修訂后的《政府信息公開(kāi)條例》，修改《省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦理程序的意見(jiàn)》。及時(shí)公開(kāi)發(fā)布疫情防控、防汛抗洪相關(guān)權(quán)威信息，穩(wěn)定民心，維護(hù)政府公信力。

【矛盾糾紛化解】矛盾糾紛多元化解機(jī)制 完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛化解機(jī)制，綜合運(yùn)用多種手段化解矛盾糾紛，形成層次分明、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、便捷高效、線上線下相結(jié)合的一體化、一站式多元化矛盾糾紛解決體系，全省95%以上矛盾糾紛在基層得到化解。

行政復(fù)議應(yīng)訴 推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，按照“縣級(jí)以上政府只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)”要求，建立統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定的工作機(jī)制。省政府全年收到行政復(fù)議申請(qǐng)數(shù)574 件，直接糾錯(cuò)率5.1%。全年全省一審行政訴訟案件12932 件，一審敗訴率7.31%；省政府行政應(yīng)訴案件343件，無(wú)敗訴案件。

行政裁決 梳理行政裁決事項(xiàng)清單，審查確定行政裁決機(jī)關(guān)，形成行政裁決事項(xiàng)清單22 項(xiàng)，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、自然資源等10個(gè)部門(mén)。

大調(diào)解工作 加強(qiáng)基層人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，鞏固優(yōu)化行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，培育包括退役軍人調(diào)解工作室在內(nèi)的個(gè)人調(diào)解工作室，壯大調(diào)解員隊(duì)伍，創(chuàng)新開(kāi)展網(wǎng)上調(diào)解、視頻調(diào)解、微信調(diào)解，發(fā)揮基層人民調(diào)解主力作用。全省累計(jì)調(diào)解各類(lèi)糾紛逾100萬(wàn)件。

信訪處理 實(shí)行“受理即辦理、辦理即交辦、交辦即督辦”，從快化解涉及疫情信訪矛盾11021 件，助力企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難1380 多起。全面推進(jìn)信訪業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省信訪事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)97.11%，高于全國(guó)平均水平。