求索“長江水質(zhì)根本好轉(zhuǎn)”的實(shí)現(xiàn)之道

廖素冰

長江流域需要統(tǒng)籌治理

中華民族幾千年的歷史，實(shí)際上是一部治水的歷史。

長江經(jīng)濟(jì)帶作為重大國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域之一，經(jīng)濟(jì)政治地位舉足輕重。在修建三峽大壩之前，長江中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)常面臨抗洪的壓力。三峽工程建成后，將防洪作為第一要?jiǎng)?wù)，為下游排除水患，提升航運(yùn)能力，同時(shí)產(chǎn)生清潔能源，各方面成效顯著。如今，在發(fā)展理念升級(jí)和“兩山論”的指引下，除了防洪任務(wù)，治理長江水污染也逐漸成為重中之重。

三峽大壩的建成和發(fā)揮作用表明，長江面臨的問題不是單靠一個(gè)省、一個(gè)市或一個(gè)部委按照法規(guī)和條款就能解決的，它需要通過流域統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)以及系統(tǒng)方法才能妥善治理。長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展建設(shè)，更非一省一市一日之功。

那么，誰來承接這樣統(tǒng)籌規(guī)劃的角色？誰來搭建協(xié)調(diào)管理的平臺(tái)？又該如何尋找合適的實(shí)施主體、運(yùn)行模式和切入口，來參與長江大保護(hù)工作尤其是水污染治理？

為保護(hù)長江應(yīng)運(yùn)而生

8月3日，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長趙峰接受《環(huán)境與生活》雜志采訪，他講述了作為三峽集團(tuán)長江大保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施主體的長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)，從國家民族利益出發(fā)承擔(dān)水污染治理任務(wù)，細(xì)致入微地分析治理中遇到的種種現(xiàn)實(shí)問題。

趙峰董事長先介紹了三峽集團(tuán)的發(fā)展歷史。1993年成立的三峽集團(tuán)是生于長江、長于長江、扎根于長江的中央企業(yè)，以“管理三峽、保護(hù)長江”、“打造世界一流清潔能源企業(yè)”為宗旨，在治理長江、管理長江方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。2018年4月26日，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，“三峽集團(tuán)要發(fā)揮好應(yīng)有作用，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)”。2018年5月，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“長江辦”）增補(bǔ)三峽集團(tuán)為成員單位，并于7月印發(fā)指導(dǎo)意見，相關(guān)部委先后印發(fā)多份文件，對(duì)長江大保護(hù)尤其是城鎮(zhèn)污水治理明確了具體要求和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。在此背景下，作為三峽集團(tuán)開展長江大保護(hù)工作的實(shí)施主體，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司（簡稱長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)）于2018年12月13日在湖北武漢注冊(cè)成立。

長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)是為長江大保護(hù)應(yīng)運(yùn)而生、具有特殊使命的集團(tuán)，承擔(dān)著央企主力帶領(lǐng)作用的重任，以實(shí)現(xiàn)“長江水質(zhì)根本好轉(zhuǎn)”為目標(biāo)愿景，以11個(gè)沿江省市為實(shí)施對(duì)象，采取系統(tǒng)綜合解決方案，保護(hù)長江水資源和生態(tài)環(huán)境。在業(yè)務(wù)范圍上，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)依托長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，負(fù)責(zé)與生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能、清潔能源相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品和服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

作為央企要追求四個(gè)效益

趙峰董事長最先談到央企的政治站位，在關(guān)系國計(jì)民生工程、建設(shè)國之重器等大問題上，要聽從中央部署，聽黨指揮。在環(huán)境治理問題上，趙峰董事長強(qiáng)調(diào)了四個(gè)效益高度統(tǒng)一，即生態(tài)效益、政治效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益高度統(tǒng)一，這是央企追求的目標(biāo)。

趙峰董事長說，有些地方，年年治理環(huán)境，但年年環(huán)保督察都有問題，原因?yàn)楹?？比如蕪湖一個(gè)污水廠原來是由一家上市公司運(yùn)營，作用沒有完全發(fā)揮，當(dāng)?shù)卣髞砼c之解約，交給三峽集團(tuán)來運(yùn)維。趙峰董事長認(rèn)為：“這是因?yàn)椴簧倨髽I(yè)還是以利益最大化為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任放在第一位，缺乏社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/02/04/qkimageshjyshjys202009hjys20200912-2-l.jpg"/>

在趙峰董事長看來，生態(tài)環(huán)境不同于國防、外交、軍事等純公共產(chǎn)品，支出完全由國家財(cái)政承擔(dān)，生態(tài)環(huán)境是一個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要由政府和市場(chǎng)共同發(fā)揮作用，可以以市場(chǎng)化方式、政府負(fù)主責(zé)來推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的供給。準(zhǔn)公共產(chǎn)品在政府主導(dǎo)下，用市場(chǎng)化機(jī)制來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，既符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又與社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性高度契合。

在“共”字上做文章

在管理體制上，三峽集團(tuán)按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”要求，積極探索長江大保護(hù)新模式機(jī)制，落實(shí)相關(guān)部委的安排部署，與地方政府溝通、合作。

趙峰董事長認(rèn)為，由于共抓長江大保護(hù)涉及面廣、責(zé)任主體多，需要構(gòu)建必要的共抓工作機(jī)制。因此在合作模式機(jī)制上，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)探索了一些新形式。截至2020年7月底，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)協(xié)同三峽集團(tuán)各兄弟單位與沿江各市區(qū)縣簽署共抓大保護(hù)相關(guān)合作協(xié)議93份，努力打造經(jīng)濟(jì)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體和生態(tài)共同體，形成政府主導(dǎo)、各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的共抓格局。在思想上形成共識(shí)，打造合力，而不是像九龍治水那樣，大家各自為政，各搞一攤。

在共抓大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用，不僅僅是做項(xiàng)目、搞工程、砸投資，國家對(duì)此有更高的要求，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)也有更深的認(rèn)識(shí)，因此，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)始終堅(jiān)持探索“六新”，即新模式、新機(jī)制、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范、新政策，力求體制機(jī)制有所突破，行業(yè)生態(tài)重新構(gòu)建，走出一條生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)化運(yùn)作的新路子，逐步改變碎片化、應(yīng)急式、末端化現(xiàn)象以及“散、小、弱、亂”局面。長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水治理“三峽模式”就是長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)給出的初步答案。即聚焦“廠網(wǎng)一體”的治理模式，實(shí)現(xiàn)污水全收集、收集全處理、處理全達(dá)標(biāo)；聚焦價(jià)格機(jī)制的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水治理可持續(xù)健康發(fā)展；聚焦政企互利共贏的合作模式，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量整體根本性改善目標(biāo)；聚焦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的共建模式，實(shí)現(xiàn)各類要素快速向共抓長江大保護(hù)聚集。

不做野蠻人 干活還要靠大家

在水污染治理的具體項(xiàng)目上，央企的介入，是否會(huì)“野蠻”地趕走民企？擠占民企的生存空間？是否會(huì)讓大家懼怕央企這樣的龐然大物？

對(duì)于這種疑惑，趙峰主張合作共贏?！拔覀儾蛔鲆靶U人，因?yàn)槲覀儊砹耸窍牒痛蠹夜沧ラL江大保護(hù)，并不是要把大家掃地出門，讓整個(gè)行業(yè)雞飛狗跳沒有意義?！壁w峰進(jìn)一步解釋說，很多人認(rèn)為央企來了，就搶了他們的利益，其實(shí)這是誤解?！拔覀兪遣慌懦獯蠹业?，我們可以共商共建，合資、股權(quán)合作都可以，大家發(fā)揮各自特長，貢獻(xiàn)各自力量?！比龒{集團(tuán)發(fā)起的長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已有包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校在內(nèi)的94家成員單位，在資源獲取、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金募集、施工建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、技術(shù)研發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)均開展了實(shí)質(zhì)性合作。長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)與地方政府一起統(tǒng)籌安排，大家一起來干，在規(guī)劃、運(yùn)行、設(shè)施設(shè)備等方面，央企還要委托其他企業(yè)搞運(yùn)營維護(hù)，央企只是牽頭做大項(xiàng)目的主體，做一個(gè)骨干組織者、投資者，充分利用各企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和能力，“通俗點(diǎn)說，我們就是個(gè)牽頭方，還是要靠其他中小企業(yè)一起干活的?！壁w峰笑著解釋說。大家做得好不好，要看環(huán)境是否變好、群眾是否滿意，群眾說行才是真的行。

頂層設(shè)計(jì) 制定163字三峽治水方略

趙峰董事長介紹，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)通過對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市尤其是中游省份的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些問題，可歸結(jié)為“黑臭在水里、問題在岸上、關(guān)鍵在管網(wǎng)”，換句話說是“管網(wǎng)不治理，一切都白搭”。

針對(duì)這些問題，三峽集團(tuán)科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)整體觀，提出了城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理問題的系統(tǒng)解決方案，概括為163字三峽治水方略：以城鎮(zhèn)污水處理為切入點(diǎn)，以摸清本底為基礎(chǔ)，以現(xiàn)狀問題為導(dǎo)向，以污染物總量控制為依據(jù)，以總體規(guī)劃為龍頭，堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的原則，遵循“一城一策”，突出整體效益和規(guī)?；?jīng)營，通過“廠網(wǎng)河（湖）岸一體”、“泥水并重”、資源能源回收、建設(shè)養(yǎng)護(hù)全周期等模式開展投資建設(shè)和運(yùn)營，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水全收集、收集全處理、處理全達(dá)標(biāo)以及綜合利用，保障城市水環(huán)境質(zhì)量整體根本改善。

有了治水方略，還要同時(shí)搭建實(shí)施平臺(tái)。三峽集團(tuán)將其落實(shí)為“1+4”五大平臺(tái)，即以長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)為中心，帶動(dòng)三峽集團(tuán)以及社會(huì)各相關(guān)方超萬名員工參與共抓長江大保護(hù)，目前已實(shí)現(xiàn)投資總規(guī)模841億元，年內(nèi)要確保突破1000億元；完善長江綠色發(fā)展投資基金，正在積極對(duì)接基金募資和投資，同步研究子基金設(shè)立方案；設(shè)立長江生態(tài)環(huán)境工程研究中心，正在抓緊申報(bào)省部級(jí)中心，并已啟動(dòng)污泥處理處置等關(guān)鍵技術(shù)研究；發(fā)起長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、專業(yè)技術(shù)、投融資、運(yùn)營、政策研究、設(shè)施設(shè)備等領(lǐng)域；設(shè)立長江生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金，用于支撐規(guī)劃編制、示范項(xiàng)目建設(shè)等前瞻性工作，特別支持對(duì)污水價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化改革的探索并取得了初步成效。

像過去那樣頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，碎片化地建設(shè)一批水環(huán)境治理項(xiàng)目，并不是三峽集團(tuán)共抓長江大保護(hù)的初衷。趙峰坦言：“我們的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境質(zhì)量的整體根本改善，這需要系統(tǒng)性、規(guī)劃性、引領(lǐng)性的頂層設(shè)計(jì)?！庇辛丝茖W(xué)系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)，才可因地制宜、實(shí)事求是、因城施策，一張藍(lán)圖繪到底。

每治理一地 當(dāng)?shù)匕傩盏男腋８忻驮?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/02/04/qkimageshjyshjys202009hjys20200912-6-l.jpg"/>

針對(duì)目前應(yīng)用廣泛的PPP合作模式（政府與社會(huì)資本合作），趙峰董事長提出要?jiǎng)?chuàng)新突破，要做PPP模式改良，探索新的合作模式ABO（授權(quán)—建設(shè)—運(yùn)營）和EOD（生態(tài)引領(lǐng)的城市可持續(xù)發(fā)展模式）。

趙峰董事長認(rèn)為，杭州的西溪濕地就是一個(gè)成功的EOD模式案例。過去的西溪濕地是荒涼之地、不毛之地，到處雜草叢生。現(xiàn)在的西溪濕地則生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，隨著產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，變成了市場(chǎng)價(jià)值高地。這種變化正是以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向的開發(fā)機(jī)制所產(chǎn)生的作用。

趙峰董事長展望未來，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)立志做世界一流的生態(tài)環(huán)保集團(tuán)，成立兩年來開局良好，超出了預(yù)期，獲得了各級(jí)政府及行業(yè)內(nèi)外的高度評(píng)價(jià)。地方老百姓更有實(shí)在的獲得感，每治理一地，當(dāng)?shù)赝恋鼐脱杆偕?，真正像?xí)近平總書記所說的一樣，綠水青山就是金山銀山。“原來是黑臭水體，現(xiàn)在水清岸綠，每次我們到現(xiàn)場(chǎng)，老百姓都鼓掌歡迎?！壁w峰董事長說到此處，成就感也溢于言表。

環(huán)境對(duì)美好生活至關(guān)重要

談到未來，趙峰認(rèn)為挑戰(zhàn)在于如何推動(dòng)國家層面制定相應(yīng)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是讓城鎮(zhèn)污水處理價(jià)格更加合理。趙峰介紹說，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)正在南京、鎮(zhèn)江等地進(jìn)行價(jià)格機(jī)制改革試點(diǎn)工作，由于涉及民生問題，特別需要中央指導(dǎo)，“價(jià)格機(jī)制改革就意味著讓消費(fèi)者和污染者多掏錢，我們要把賬算好，把方案做好”?！拔覀儸F(xiàn)在正在探索綠水青山如何轉(zhuǎn)換成金山銀山，城鎮(zhèn)污水處理價(jià)格市場(chǎng)化改革已經(jīng)到了關(guān)鍵階段，希望在政府指導(dǎo)下，加快形成良性的市場(chǎng)化機(jī)制。我們要改革創(chuàng)新就要勇于擔(dān)當(dāng)，問題是客觀存在的，但要在發(fā)展中解決。我們一定要讓習(xí)近平總書記和全國人民看到長江水質(zhì)徹底根本好轉(zhuǎn)。”趙峰動(dòng)情地說。

在專訪的最后，趙峰還不無感慨地說道：“什么叫美好生活？不就是空氣好、藍(lán)天碧水、鳥語花香嘛，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，隨著人民群眾對(duì)美好環(huán)境的期待一步步變成現(xiàn)實(shí)，我們的環(huán)境會(huì)逐步好起來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)也會(huì)持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧共處，這個(gè)才是至關(guān)重要的。未來，我們要繼續(xù)貫徹落實(shí)‘兩山論，不斷提升綠水青山‘顏值，創(chuàng)新挖掘金山銀山‘價(jià)值，共同推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，永葆長江母親河的生機(jī)和活力?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/02/04/qkimageshjyshjys202009hjys20200912-11-l.jpg"/>

（長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)/供圖 本刊專題部副主任于寶源、通聯(lián)部副主任李東華對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）