武漢市推動綠色發(fā)展的探索和實(shí)踐

張丹 田雁 楊慶

摘 要：習(xí)近平指出，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。論述武漢市在綠色發(fā)展方面的思路、措施以及取得的成效，并提出下一步武漢市綠色發(fā)展優(yōu)化建議，以期為城市建設(shè)補(bǔ)上綠色發(fā)展的“短板”，以及探索推動城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級、走生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展的新路子提供路徑和參考。

關(guān)鍵詞：武漢市;綠色發(fā)展;生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）21-0123-04

2013年7月，習(xí)近平總書記在武漢考察兩型社會建設(shè)時指出，“綠水青山是最好的金山銀山、絕不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長、絕不能以犧牲后代人的幸福為代價換取當(dāng)代人的所謂‘富足。”自此，武漢市兩型社會綜合配套改革步入升級版，以制度創(chuàng)新、體制機(jī)制改革為動力，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明發(fā)展理念，在行動中探索，在探索中前進(jìn)，武漢推動綠色發(fā)展進(jìn)入了新階段。

一、堅持底線思維，探索超大城市綠色發(fā)展新格局

1.規(guī)劃先行，高度重視城市發(fā)展的總體設(shè)計。以《武漢城市總體規(guī)劃（2010—2020年）》《武漢都市發(fā)展區(qū)“1+6”空間發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》《武漢都市發(fā)展區(qū)1∶2 000基本生態(tài)控制線規(guī)劃》《武漢市全域生態(tài)框架保護(hù)規(guī)劃》等作為武漢構(gòu)建集約有序空間發(fā)展秩序的綱領(lǐng)性文件，完成了166個湖泊“三線一路”保護(hù)規(guī)劃編制，構(gòu)建了“兩軸兩環(huán)、六楔多廊”的城市生態(tài)框架體系。此外，編制了《武漢2049遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃》，以及都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合交通樞紐試點(diǎn)城市建設(shè)和湖泊、山體保護(hù)等系列專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，通過一系列規(guī)劃，確立了綠色發(fā)展的空間形態(tài)框架，奠定了城市可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)格局。

2.強(qiáng)化制度保障，建立生態(tài)保護(hù)制度體系。2012年以來，武漢市先后發(fā)布《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)武漢市基本生態(tài)控制線規(guī)劃實(shí)施的決定》（是全國城市中第一個關(guān)于生態(tài)控制線的“人大決定”）、《武漢市山體保護(hù)辦法》《武漢市湖泊保護(hù)條例》《六大生態(tài)綠楔控規(guī)導(dǎo)則》等多個規(guī)章制度、基本形成武漢市基本生態(tài)控制線保護(hù)制度體系。2016年10月1日，《武漢市基本生態(tài)控制線管理?xiàng)l例》通過市人大立法開始施行，成為全國首部對基本生態(tài)控制線進(jìn)行保護(hù)的地方立法?！稐l例》明確界定基本生態(tài)控制線是指為維護(hù)本市生態(tài)框架完整，確保生態(tài)安全，依照法定程序劃定的生態(tài)保護(hù)范圍界線，非依法定條件和程序，不得調(diào)整基本生態(tài)控制線[1]。2017年，武漢市出臺了《關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革建設(shè)生態(tài)化大武漢的意見》，為全市生態(tài)文明建設(shè)提供基本遵循和行動指南，進(jìn)一步統(tǒng)籌和引導(dǎo)武漢市綠色發(fā)展建設(shè)。建立了《武漢市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《武漢市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，并對全市2016年各區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)進(jìn)行了評估和公布了結(jié)果（見下表）。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基本生態(tài)控制線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庖姟罚瑢竦刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)、生態(tài)公益林城市飲用水源保護(hù)區(qū)等13類生態(tài)要素納入補(bǔ)償范圍，進(jìn)一步調(diào)動區(qū)級政府開展生態(tài)保護(hù)工作的主動性、積極性。至2018年底，武漢市基本生態(tài)控制線面積約占到市域面積75%，保護(hù)面積占比之高居全國領(lǐng)先水平[2]。

2018年，武漢市人民政府印發(fā)《武漢市城市建設(shè)綠色發(fā)展實(shí)施方案（2018—2020年）》，擬通過三年努力，全市復(fù)雜水環(huán)境得到有效治理，大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，各類廢棄物得到收集和處置，海綿城市理念和綜合管廊建設(shè)在城市建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，綠色交通體系建設(shè)得到快速發(fā)展，城市人均綠地面積達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，公共廁所布局到位且管理規(guī)范，公共文化體育設(shè)施配套完善并得到合理利用，智慧城市建設(shè)得到加強(qiáng)，歷史文化建筑全部實(shí)行清單管理，綠色建筑和裝配式建筑得到大面積推廣，城市面貌發(fā)生重大改觀，城市建設(shè)走上集約、節(jié)約、生態(tài)發(fā)展的軌道[4]。

二、立足創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級

1.抓國家創(chuàng)新改革機(jī)遇，提升發(fā)展新動能。2015年8月，武漢市納入中央全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，確立了圍繞建設(shè)一個中心（具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心），聚焦三大領(lǐng)域（信息技術(shù)、生命健康、智能裝備三大新興產(chǎn)業(yè)），推進(jìn)五鏈統(tǒng)籌（圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，打造人才鏈，完善資金鏈，配套政策鏈）的總體思路，加快構(gòu)建全新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，目標(biāo)是把武漢打造成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。2018年，武漢市發(fā)展新動能，強(qiáng)化創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)存儲器、航天產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車四個國家新基地，著力打造光電子信息、汽車及零部件、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械三大世界級產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占經(jīng)濟(jì)總量比重超過27%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%[5]。2018年武漢市經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)1.48萬億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為2.4∶43∶54.6、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化（見下圖）。

2.抓國家低碳試點(diǎn)機(jī)遇，推動產(chǎn)業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型。2012年底，武漢市獲批第二批國家低碳試點(diǎn)城市，武漢市緊抓試點(diǎn)機(jī)遇，堅持低碳發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合、低碳建設(shè)與環(huán)境改善相促進(jìn)、低碳績效與國際形象提升相融合，取得積極成效。2017年，市人民政府印發(fā)《武漢市碳排放達(dá)峰行動計劃（2017—2022年）》，明確了武漢市在2022年碳排放達(dá)峰的目標(biāo)，即到2022年，武漢市碳排放量達(dá)到峰值，工業(yè)（不含能源）、建筑、交通、能源領(lǐng)域和全市14個區(qū)（開發(fā)區(qū)）二氧化碳排放得到有效控制，基本建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系、建筑體系、交通體系，基本形成具有示范效應(yīng)的低碳生產(chǎn)生活“武漢模式”，低碳發(fā)展水平走在全國同類城市前列[6]。為推動實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，主要做法是“三低一降”。一是產(chǎn)業(yè)低碳化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2018年，電子商務(wù)交易額8 200億元，增長25%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入突破2 100億元，增長17%以上;旅游、會展、設(shè)計等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展[5];大力推進(jìn)全國服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)，確立了“一都一樞紐，兩城四中心”的八大行動計劃。提升工業(yè)綠色發(fā)展水平，促進(jìn)全市工業(yè)能效提升，2018年 4個項(xiàng)目評上國家綠色系統(tǒng)集成示范項(xiàng)目，6個項(xiàng)目納入國家綠色制造體系創(chuàng)建示范名單。二是能源低碳化，實(shí)施煤炭總量控制，2018年，武漢市人民政府辦公廳印發(fā)了《武漢市煤炭消費(fèi)總量控制三年行動計劃（2018—2020）》，全市煤炭總量計劃2018年壓減150萬噸，2019年壓減175萬噸，2020年壓減175萬噸至2 400萬噸以內(nèi)，確保煤炭消費(fèi)總量占全市能源消費(fèi)總量的比重控制在37%以內(nèi)[7]。2018年，武漢市燃煤設(shè)備通過技改、關(guān)停、搬遷共計減少煤炭消耗近30萬噸;武鋼有限關(guān)停8號、7號焦?fàn)t和中厚板廠，一次材產(chǎn)能從1 800萬噸壓減至1 630萬噸，煉焦用煤壓減了38萬噸。2018年完成150萬噸煤炭消減量，完成天然氣消費(fèi)量25×104萬立方米，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重比2017年上升0.8個百分點(diǎn)。推進(jìn)生態(tài)降碳，全面啟動創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。開展增綠提質(zhì)行動，建設(shè)各類公園42個，新增綠地758萬平方米，新建綠道116公里，提檔升級道路綠化景觀550公里，東湖綠道三期全面建成，完成精準(zhǔn)滅荒2.24萬畝，實(shí)現(xiàn)三年計劃一年完成[5]。全力推進(jìn)迎軍運(yùn)綠化提升，基本完成“三基本四覆蓋”任務(wù)，開展了10條重點(diǎn)保障線路綠化提升。新改擴(kuò)建楊春湖、南太子湖、馬投潭、杜公湖、竹葉海等湖泊公園。啟動新洲區(qū)徐古鎮(zhèn)花朝河灣等6處郊野公園建設(shè)。推進(jìn)國土綠化。實(shí)施山體修復(fù)，推進(jìn)7座破損山體的生態(tài)修復(fù)工作。完成了武麻高速等40余條綠色通道建設(shè)，造林3 000余畝，綠化里程205公里。實(shí)施了柏泉郊野公園、府河機(jī)場二通道濕地生態(tài)帶項(xiàng)目，完成機(jī)場二通道濕地生態(tài)帶16公里建設(shè)任務(wù)。

3.加強(qiáng)低碳國際合作。2017年底，武漢市人民政府印發(fā)武漢市碳排放達(dá)峰行動計劃，把低碳發(fā)展作為推進(jìn)現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢建設(shè)的重要支撐。武漢市低碳發(fā)展成績獲得在國際上也獲得了眾多獎項(xiàng)。2010年，武漢市與波爾多市合作開展的中法碳值計量項(xiàng)目獲“中法地方合作獎”，2015年金口垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目獲C40城市獎，2016年武漢市與波爾多市再獲“中法地方合作獎”，2017年青山江灘改造項(xiàng)目再獲得C40城市獎，2018年武漢市與友城曼徹斯特市共同獲得首屆“中歐城市合作卓越獎”，成為中歐可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化創(chuàng)新平臺20對結(jié)對城市中唯一獲獎的結(jié)對城市等。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。建成一批國家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、示范企業(yè)和示范項(xiàng)目，出臺了《加快推進(jìn)武漢市大宗固體廢棄物資源綜合利用三年行動方案（2014—2016）》，工業(yè)副產(chǎn)石膏利用率為43.43%提升至92.98%，化解了環(huán)境隱患;2011年成立了全國首家城市礦產(chǎn)交易所，近三年上線交易量從11.35萬噸提高到400萬噸，交易額達(dá)8億元。青山工業(yè)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)進(jìn)展順利，青山工業(yè)區(qū)累計完成投資156.82億元，完成循環(huán)化改造重點(diǎn)項(xiàng)目68個，基本建成鋼鐵、石化、電力、節(jié)能環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)重化工產(chǎn)能明顯壓縮，固廢資源規(guī)模化利用水平明顯提升，重點(diǎn)污染物排放量大幅降低，試點(diǎn)示范成效顯著。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作的通知》（武發(fā)改[2018]548號），指導(dǎo)武漢市分批推進(jìn)省級工業(yè)園區(qū)開展園區(qū)循環(huán)化改造，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)順利通過國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合組織的驗(yàn)收。目前，武漢市基本構(gòu)建起覆蓋全市的餐廚廢棄物收運(yùn)體系，形成餐廚廢棄物800噸/天的處理能力。

三、精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板，武漢市綠色發(fā)展措施建議

1.推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范。以建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，積極落實(shí)湖北省長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役和長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措，進(jìn)一步推進(jìn)長江大保護(hù)工作，促進(jìn)武漢綠色高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)推進(jìn)“四水共治”。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，開展各類水環(huán)境綜合整治工程。深入推進(jìn)防洪保安工程，重點(diǎn)提升主要連江支流防洪能力。大力開展排澇攻堅行動，深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，健全完善城鄉(xiāng)綜合排澇體系。全面推進(jìn)污水治理工程，打好水體提質(zhì)攻堅戰(zhàn)，堅決徹底根治黑臭水體，完成水體提升目標(biāo)。二是優(yōu)化提升長江大保護(hù)“五大行動”。加大長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度，全力推進(jìn)“四個三重大生態(tài)工程”，啟動一批生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，加快青山北湖綜合治理、口漢江灣生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)。加大擁抱藍(lán)天行動力度，強(qiáng)力整治工業(yè)廢氣、汽車尾氣、揚(yáng)塵污染等突出問題。實(shí)施土壤污染防治行動，加快重點(diǎn)污染地塊治理修復(fù)。三是做好長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范工作。全面實(shí)施武漢市推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范工作方案，加快建設(shè)長江新城（新區(qū)）、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、青山北湖生態(tài)試驗(yàn)區(qū)、東湖城市生態(tài)綠心、口漢江灣生態(tài)治理試驗(yàn)區(qū)。力爭在綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程上取得明顯進(jìn)展，為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

2.打好污染防治攻堅戰(zhàn)。首先，建立健全環(huán)境污染防治長效機(jī)制。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施水污染防治行動計劃，堅持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，開展“清源”“清管”“清流”行動，推動加快工業(yè)、工業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，全面消除城市黑臭水體，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)提標(biāo)改進(jìn)、城市面源污染治理、移動源排放、統(tǒng)籌抓好顆粒物、臭氧和二氧化氮污染控制，強(qiáng)化綜合治理系列措施，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。其次，著力加強(qiáng)廢棄物處置處理。城市生活垃圾實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，資源化處理率達(dá)到90%以上。推行生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)污泥無害化處置率達(dá)到100%。加強(qiáng)餐廚油煙集中治理，垃圾焚燒發(fā)電廠全覆蓋，建成建筑垃圾資源化利用處理設(shè)施。落實(shí)建筑施工揚(yáng)塵防治責(zé)任制，建筑施工揚(yáng)塵防治達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)危險廢棄物處置設(shè)施建設(shè)，提升危險廢棄物處置能力。

3.推動實(shí)施綠色發(fā)展方式和生活方式。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)源頭管控。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求。三環(huán)線內(nèi)鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目“只出不進(jìn)”，污染物排放總量“只減不增”。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)搬遷和改造，壓減鋼鐵生產(chǎn)產(chǎn)能和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣利用清潔能源。二是推行能源資源全面節(jié)約。實(shí)施能源總量和強(qiáng)度“雙控”行動，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)能用地和水資源管理制度，推行節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)，持續(xù)做好低碳試點(diǎn)城市和氣候適應(yīng)型試點(diǎn)城市推行工作。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作和既有項(xiàng)目節(jié)能改造，降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗和水耗。開展重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動。實(shí)施碳排放達(dá)峰行動計劃，采取有力措施確保完成2022年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)。三是引導(dǎo)公眾生活方式綠色化。積極培育生態(tài)文明、生態(tài)道德，市生態(tài)文明成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，成為城市文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。倡導(dǎo)簡約適度、綠色生態(tài)的生活方式，倡導(dǎo)使用節(jié)能低碳環(huán)保型產(chǎn)品、節(jié)約用水、分類投放垃圾，引導(dǎo)綠色餐飲和光盤行動等，加快形成綠色生活方式。

4.改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系。首先，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。按照中央有關(guān)改革精神和要求，改革生態(tài)環(huán)境管理體制，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染治理統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。其次，健全生態(tài)環(huán)境治理體系。深化完善長江漢江武漢段跨區(qū)斷面水質(zhì)考核獎懲及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，嚴(yán)格落實(shí)河湖長制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。推動修訂機(jī)動車排氣污染防治條例，健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)保應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，開展生態(tài)環(huán)保全民行動，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。

四、結(jié)語

黨的十九大報告明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。武漢市結(jié)合全市城市建設(shè)階段性特點(diǎn)，堅持以人民為中心，以滿足人民群眾對美好生活的向往為導(dǎo)向，以解決具體問題為提質(zhì)提效的著力點(diǎn)，集中力量、突出重點(diǎn)，破解一批事關(guān)武漢城市建設(shè)綠色發(fā)展的突出問題，扎扎實(shí)實(shí)辦好一批貼近人民群眾需求的大事、實(shí)事，補(bǔ)上城市建設(shè)綠色發(fā)展中的“短板”，推動城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。相信通過以上努力，武漢市城市面貌將發(fā)生重大改觀，城市建設(shè)將走上集約、節(jié)約、生態(tài)發(fā)展的軌道。

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