非期望產(chǎn)出視角下農(nóng)村環(huán)境治理效率評(píng)價(jià)及影響因素分析
——以甘肅省渭源縣為例

陳奮宏

甘肅省渭源縣園藝站，甘肅 渭源 748200

生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系著民族未來和人民福祉，同時(shí)也制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)前正值精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接時(shí)期，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村環(huán)境污染已成為群眾和政府最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題。因此，探究農(nóng)村環(huán)境治理效率測(cè)度方法，構(gòu)建操作方便且具有實(shí)際意義的指標(biāo)體系，以及分析農(nóng)村環(huán)境治理效率影響因素具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村環(huán)境污染治理效率測(cè)度方法

（一）帶有非期望產(chǎn)出的超效率SBM模型

傳統(tǒng)模型無法真實(shí)獲得對(duì)環(huán)境因素的影響，并且，在應(yīng)用超效率模型計(jì)算多投入多產(chǎn)出相對(duì)效率時(shí)，人們往往在關(guān)注投入產(chǎn)出時(shí)，會(huì)出現(xiàn)一些并不想要的產(chǎn)出[1]，如工業(yè)廢水廢氣。基于此，在超效率SBM模型基礎(chǔ)上，結(jié)合非期望產(chǎn)出形成了新的模型，可以設(shè)期望產(chǎn)出為，非期望產(chǎn)出為y，，若投入為x，x，則新的生產(chǎn)可能集為：

然后，將非期望產(chǎn)出的生產(chǎn)可能集與超效率相結(jié)合，則：

在此基礎(chǔ)上，將其分解成為如下效率變化指數(shù)（MLEC）和技術(shù)進(jìn)步指數(shù)（MLTC），即：

二、農(nóng)村環(huán)境污染治理效率指標(biāo)體系構(gòu)建

由于城市環(huán)境保護(hù)工作總是優(yōu)先于農(nóng)村，加之農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作涉及范圍更廣，致使相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村區(qū)域無法獲得比較準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，特別是對(duì)于城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移、農(nóng)村工業(yè)“三廢”排放量等指標(biāo)更是難以獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)，因此，在構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境污染治理效率指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，盡可能地排除指標(biāo)中所含有的城市環(huán)境因素。在具體實(shí)踐中，基于社會(huì)、生態(tài)效益以及生產(chǎn)環(huán)境等方面的考慮，建立了指標(biāo)體系（見表1）。

表1 農(nóng)村環(huán)境治理投入產(chǎn)出指標(biāo)體系

三、渭源縣農(nóng)村環(huán)境污染治理效率測(cè)度

基于以上指標(biāo)體系，根據(jù)渭源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、渭源縣統(tǒng)計(jì)局、渭源縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，利用MaxDEA6.17獲得了如下2009-2019年渭源縣農(nóng)村環(huán)境污染治理效率，如表2所示；渭源縣農(nóng)村環(huán)境污染治理ML值，如表3所示；并為了尋找到ML變化的主要原因，將其分解為MLTC和MLEC，如表4和表5所示。

表2 渭源縣農(nóng)村環(huán)境污染治理效率 DEA效率值

表3 渭源縣農(nóng)村環(huán)境污染治理 ML值

表5 渭源縣農(nóng)村環(huán)境污染治理 MLEC值

通過對(duì)以上數(shù)據(jù)的深入分析可知，在2009-2019年期間，渭源縣農(nóng)村環(huán)境污染治理效率均有效，整體上呈現(xiàn)緩慢下降，后續(xù)幾乎維持相同水平的趨勢(shì)，而平均ML值也是在波動(dòng)中上升的，這就意味著渭源縣農(nóng)村環(huán)境污染治理呈現(xiàn)不斷改善趨勢(shì)，并且將ML分解之后，其在技術(shù)進(jìn)步方面改善程度不明顯，僅在2009年、2010年、2019年得到了改善，而平均值MLEC都小于1，并且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，說明渭源縣仍然需要通過改善效率水平來提高農(nóng)村環(huán)境治理能力。

四、渭源縣農(nóng)村環(huán)境污染治理效率影響因素分析

影響渭源縣農(nóng)村環(huán)境污染治理效率的因素有很多，本文從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，借鑒城市對(duì)環(huán)境影響的因素，選取了6個(gè)主要因素進(jìn)行分析，如表6所示。

表6 變量選取

在運(yùn)用Tobit模型進(jìn)行影響因素分析之前，因?yàn)榇蠖鄶?shù)時(shí)間序列不平穩(wěn)所形成的偽回歸，將會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤估計(jì)因變量和自變量之間的關(guān)系[2]，因此，首先需要對(duì)單位根進(jìn)行檢驗(yàn)，由于決策單元n和時(shí)間期T固定并且較小，本次將采用IPS方法檢驗(yàn)，利用stata檢驗(yàn)，其結(jié)果如表7所示。

表7 IPS面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)結(jié)果

從以上數(shù)據(jù)分析可知，若顯著水平在1%之內(nèi)，則In y、In x3、In x4、In x5是不存在單位根的，如在5%之內(nèi)，則In x2、In x6是不存在單位根的；若在10%之內(nèi)，則In x1是不存在單位根的，總體分析，可以認(rèn)為以上數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的。在此基礎(chǔ)上，再利用檢驗(yàn)獲得了如表8所示的影響因素回歸結(jié)果表。

表8 影響因素回歸結(jié)果

其中，顯著水平在1%之內(nèi)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展有利于農(nóng)村環(huán)境污染治理，并且若In x2每增加1，則全縣農(nóng)村環(huán)境污染治理動(dòng)態(tài)效率就增加0.3，究其主要原因是隨著當(dāng)?shù)厣钏降奶岣撸罕姴粌H獲得了許多環(huán)保知識(shí)，而且也對(duì)自己所生活的環(huán)境有了新的要求。若顯著水平在5%之內(nèi)，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程不利于農(nóng)村環(huán)境污染治理，并且若I n x3、I n x5每增加1，則全縣農(nóng)村環(huán)境污染治理動(dòng)態(tài)效率就分別下降0.23145、0.65038，究其主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然帶來新的環(huán)境污染，特別是工業(yè)“三廢”危害極大，而城市化水平的提高也意味著更多農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變勢(shì)必會(huì)帶來更多的環(huán)境污染，破壞原有及周邊的環(huán)境。而人口規(guī)模、技術(shù)投入、政府制度對(duì)其影響均不顯著，究其主要原因是由于全縣農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移力度不大，其所造成的有利影響超過了不利影響，并且在技術(shù)投入方面，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性補(bǔ)貼，在接受新知識(shí)方面并沒有多大的改善，而政府制度主要體現(xiàn)在城市環(huán)保方面，基于以上分析，最終獲得了如下回歸方程：

五、相關(guān)建議及對(duì)策

針對(duì)以上試驗(yàn)結(jié)果及數(shù)據(jù)分析，渭源縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程推進(jìn)中，不應(yīng)盲目地以完成農(nóng)業(yè)向工業(yè)、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，而應(yīng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放置在同等重要的位置，讓粗放型向密集型、高污染向低污染、高耗能向節(jié)能轉(zhuǎn)變，并且政府環(huán)保部門應(yīng)加大對(duì)所管轄的企業(yè)工廠凈化污染設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于排放物不符合標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)進(jìn)行停業(yè)整頓或取締運(yùn)營資格，對(duì)于優(yōu)先使用節(jié)能設(shè)備的企業(yè)給予一定的補(bǔ)助或相關(guān)支持。

同時(shí)，政府還應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)村民參與農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，定期免費(fèi)地讓村民獲得土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)藥、化肥和地膜使用量的范圍等方面的環(huán)保知識(shí)講座，意識(shí)到環(huán)境惡化所帶來的巨大危害。此外，還應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)村民樹立“垃圾是放置在錯(cuò)誤地方的資源”的理念，親身觀看廢物回收后的加工過程及加工后的產(chǎn)品，逐漸引領(lǐng)村民踐行環(huán)保理念。