我國土地資源可持續(xù)發(fā)展存在的問題及對策

張強(qiáng)

摘要：土地資源的合理開發(fā)利用對未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有不可磨滅的作用，意義深遠(yuǎn)。不斷吸收國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對土地開發(fā)整理，重視高新技術(shù)的應(yīng)用，建立一個高效實(shí)用及完善的土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)，以提高土地規(guī)劃工作的科學(xué)性和操作性，從而提高土地資源的利用率。國土資源工作人員應(yīng)充分發(fā)揮自身的智慧和激情，不斷努力，去克服土地資源規(guī)劃中遇到的種種困難，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，為中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃出一個美好的未來。

關(guān)鍵詞：土地資源;利用;問題;可持續(xù);發(fā)展;對策

土地資源是我們生存和經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展的前提基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)我國進(jìn)入小康社會的重要條件。但是，當(dāng)前我國土地資源面積逐漸減少，人口龐大，土地供應(yīng)不足，導(dǎo)致土地價(jià)格不斷攀升，土地規(guī)劃不合理，土地資源利用率比較低下。因此要對土地進(jìn)行總體規(guī)劃，不斷增加有效的土地面積，從而緩解一下我國人口和土地的矛盾。提高土地資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，使得我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。本文針對土地開發(fā)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，提出可持續(xù)發(fā)展對策。

1土地資源可持續(xù)利用的內(nèi)涵

土壤是植物生長繁育的自然基地，是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，耕地保護(hù)和農(nóng)村土地生態(tài)保護(hù)問題都涉及到土地資源。土地資源是一種自然資源，能被人們利用，滿足人們生活需要，能為人們帶來價(jià)值。土地資源是一切資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)，也是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一般包括大氣、水文、土、風(fēng)、降雨、生物等自然因素。隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些難利用的土地正在變得可以逐步用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人類對土地利用的結(jié)果，總是趨向于使土地的多宜性降低和功能類型減少。土地資源的基本特性包括三個方面;一是土地資源形成的特定長期性。土地資源形成的特定長期性除土地和溫光資源外，所有土地資源皆以活體形式存在。二是土地資源的不可逆轉(zhuǎn)性。三是土地資源的發(fā)展可變性。土地資源通過人們的勞動實(shí)踐和科技活動，能使它的品質(zhì)和產(chǎn)量得到改良和提高。

迄今為止，關(guān)于土地資源可持續(xù)利用雖沒有統(tǒng)一、成熟、明確的概念，但其內(nèi)涵已逐漸明確。土地資源可持續(xù)利用的基本涵義應(yīng)包括以下幾個方面，其一是在一定的時(shí)空范圍，土地資源保持動態(tài)穩(wěn)定，擴(kuò)大或保障土地資源可利用的基本存量;其二是實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)，既滿足當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，也要考慮子孫后代使用土地的需求;其三是完成土地資源內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量和功能優(yōu)化，保證人類高質(zhì)、高效使用土地資源;其四是地球生態(tài)系統(tǒng)中土地與其它復(fù)合系統(tǒng)（生物圈、水圈、大氣圈等）的整體功能協(xié)調(diào)、融洽生存與發(fā)展。

2土地資源利用的發(fā)展前景

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)規(guī)劃時(shí)用地浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，土地資源利用率很低下，造成土地供給緊張。此外，在開發(fā)區(qū)布局的時(shí)候，開發(fā)征地過程中的征地補(bǔ)償費(fèi)沒有到位，這就會出現(xiàn)一系列的問題。城鎮(zhèn)用地需求不斷擴(kuò)大，2011年城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需求的總量缺口不斷創(chuàng)新高，因而土地價(jià)格也隨著不斷上漲。

要保證現(xiàn)有土地總量不減少的情況，土地使用率也不能降低，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，珍惜土地，提供土地資源的利用率，盡量避免土地的浪費(fèi)，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供用地保證。土地總量不降低，這就給我國糧食安全提供強(qiáng)大的可靠基礎(chǔ)。同時(shí)，我國農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)中低產(chǎn)田，田地產(chǎn)量不高，要提高土地的效益，整頓農(nóng)村土地布局。

雖然我國土地資源利用上會碰到很多阻礙因素，但是我國土地資源利用的前景是廣闊的，因?yàn)槲覈恋孛娣e廣闊，要實(shí)現(xiàn)土地的循環(huán)利用，提高土地的利用率，確保土地循環(huán)開發(fā)，健全土地開發(fā)的保障機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

3土地資源開發(fā)時(shí)存在的問題

當(dāng)前，我國人地矛盾逐漸尖銳，我國人口不斷擴(kuò)大，而土地面積卻逐漸在減少，人均土地面積不斷減少，土地資源越來越緊張，制約著我國經(jīng)濟(jì)和社會的大發(fā)展。近十年以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大發(fā)展，然而在建設(shè)過程中，占用的土地面積也不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)使得本來就已經(jīng)緊張的土地更加雪上加霜，供需矛盾不斷尖銳，用地缺口不斷創(chuàng)新高。

在土地資源開發(fā)時(shí)，由于對總體規(guī)劃的認(rèn)識能力不夠，規(guī)劃不夠詳密周到，規(guī)劃就缺乏科學(xué)性，沒有做出合理的土地規(guī)劃。這也是因?yàn)槲覈耐恋亻_發(fā)過程還處于初級階段，很多問題都沒有進(jìn)行認(rèn)真研究。

土地規(guī)劃靈活程度不夠，有些規(guī)劃項(xiàng)目比較呆板，方案比較單一，靈活性很差，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭多變的特征，因此就缺乏一定的競爭力，最終也影響到土地規(guī)劃的落實(shí)。此外，在土地使用過程中，土地的破壞現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，農(nóng)藥和工業(yè)廢水排放到土壤里，造成土地質(zhì)量破壞，影響土地的總體質(zhì)量。耕地制度也存在不合理的現(xiàn)象，沒有處理好用地和養(yǎng)地的關(guān)系，使得土壤肥料含量下降，土地物理性變差，這樣就會形成一大批中低產(chǎn)田。

4土地資源可持續(xù)發(fā)展對策研究

綜上所述，我國土地資源開發(fā)時(shí)存在諸多問題，規(guī)劃不合理，導(dǎo)致土地資源利用率很低下，因此要進(jìn)行科學(xué)合理地總體布局規(guī)劃，盡可能發(fā)揮規(guī)劃在土地管理中的作用。不同地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況來完成對土地的總體規(guī)劃布局，每一個地方情況都是不同的，要逐步完成規(guī)劃后的各種控制任務(wù)，相關(guān)當(dāng)局嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審批，健全審批用地制度。對土地使用情況進(jìn)行追蹤，加強(qiáng)土地監(jiān)測，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

我國人口眾多，人均耕地面積非常小，人地矛盾日益尖銳，因此要貫徹計(jì)劃生育政策，控制人口數(shù)量，不斷提高人口質(zhì)量緩解人地矛盾，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)使用。提高土地產(chǎn)量，避免土地污染，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，減少中低產(chǎn)田的面積。鼓勵農(nóng)民合理施肥，減少農(nóng)藥的使用率，多提倡綠色農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從根本上消滅污染源。

提高土地規(guī)劃隊(duì)伍的建設(shè)，建立和健全土地規(guī)劃機(jī)制，提高規(guī)劃工作人員的水平，提高規(guī)劃質(zhì)量，規(guī)劃工作人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)自身技能，提高理論素養(yǎng)，規(guī)劃再好，也需要工作人員去實(shí)施。為了適應(yīng)新形勢的挑戰(zhàn)，解決突發(fā)性問題，就必須加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍。改革開放的深入，社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對土地規(guī)劃人員提出更高的要求，提出更高的任務(wù)。

加強(qiáng)土地保護(hù)觀念，樹立土地資源的可持續(xù)利用的觀念，合理利用土地和保護(hù)耕地，國土相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步提高管理人員的素質(zhì)，提高規(guī)劃工作的科學(xué)性和操作性。

加強(qiáng)規(guī)劃的法制建設(shè)，依法強(qiáng)化土地管理，健全土地規(guī)劃機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對土地整理開發(fā)的實(shí)施做出更加詳細(xì)的操作方案，吸收國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到規(guī)劃工作有法可依，嚴(yán)禁違法規(guī)劃的土地開發(fā)整理活動。要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，建立起完整的土地保護(hù)機(jī)制，耕地使用者對土地負(fù)有保護(hù)制度，改良土地，防止水土流失。此外，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性，合理利用，加大科技和資金投入，緩解土地緊張局面，提高土地資源利用率，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，從而保障國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。

5結(jié)論

綜上所述，進(jìn)入21世紀(jì)以后，全球耕地面積逐漸在減小，土地是不可再生的稀缺性資源，這種資源是我們生存的基礎(chǔ)，具有非常重要的意義。人們得以正常生產(chǎn)生活，社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地的開發(fā)利用對經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展有著不可代替的貢獻(xiàn)。本文先研究土地資源利用的發(fā)展前景，然后分析土地資源利用時(shí)存在的問題，最后針對這些問題提出相應(yīng)的解決方法，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展，從而保障國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。

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