加強云南少數民族地區(qū)黨建工作研究

喬爭光

摘要：本研究以我國少數民族分布最多的云南省為例，在查閱大量文獻的基礎上，結合實地調研，對云南省少數民族地區(qū)的黨建工作進行了研究，主要得出以下結論：黨建工作現狀及問題：一是人員分散，集中教育難;二是經費有限，活動保障難;三是學歷低、年齡老化，結構不合理;四是學習形式單一，載體不夠豐富;五是創(chuàng)新意識不足，能力有待加強;六是人員有限，扶貧壓力大。思考及建議：一是注重人才選拔培養(yǎng)，切實加強隊伍建設;二是加大資金投入力度，促進基層黨建發(fā)展;三是利用民族文化資源，創(chuàng)新發(fā)展黨建工作;四是打造黨建先進典型，發(fā)揮示范引領作用;五是從嚴抓好法制教育，規(guī)范黨員隊伍管理。

關鍵詞：民族地區(qū);民族文化;黨的建設;基本經驗

云南少數民族地區(qū)的特征

民族分布特征

云南25個少數民族，人口約1135.4萬，占全省總人口的1/3，占全國少數民族人口的1/6，而貧苦人口占全國的總貧困人口的15%。從分布范圍來看，有以下三個特點：一是交錯分布、大雜居、小聚居。全省沒有一個單一的民族縣（市），也沒有一個民族只住一個縣（市），總的說來，在邊疆地區(qū)分布居多;二是立體分布，與云南立體地形、立體氣候相聯系?？偟目磥恚?、壯大壯族主要居住在河谷地區(qū)，回、滿、白、納西、布依、水等民族主要聚居在壩區(qū)，哈尼、拉祜、佤、景頗、基諾等民族居住在半山區(qū)，苗、僳、怒、獨龍、藏、普米等民族主要聚居在高山區(qū)。三是跨境民族多。云南還是我國跨境民族最多的省份， 在云南的25分少數民族中有16個民族跨境而居，分別是傣族、壯族、苗族、景頗族、瑤族 、哈尼族、德昂族、佤族、拉祜族、彝族、阿昌族、僳僳族、布依族、怒族、布朗族、獨龍族，這些跨境而居民族主要分布在境外越南 、老撾、緬甸等地，有的甚至延伸至泰國、柬埔寨、印度等國。

地區(qū)經濟特征

云南省少數民族主要居住在山區(qū)和半山區(qū)，這些地區(qū)貧困人口多，經濟相對落后。根據2017年公布的國家級貧困縣名單，全國共有592個貧困縣，其中云南73個，在《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2022）》，國家在全國范圍內共劃分了11個集中連片特殊困難地區(qū)，其中烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)都有云南少數民族聚集區(qū)的分布。云南民族大學王家明分析認為云南民族地區(qū)經濟狀況有以下四點：一是經濟水平低，發(fā)展動力不足;二是基礎設施建設不足，阻礙經濟發(fā)展。

云南少數民族地區(qū)黨建工作現狀及存在問題

（一）人員分散，集中教育難

云南大部分少數民族分布在山區(qū)、半山區(qū)，人員居住分散，交通不便，氣候復雜多變，夏季多雨，冬季嚴寒，這些客觀原因都增加了集中學習的難度和時間成本。另外，“上面千條線、下面一根針”，基層黨組織各種事務繁雜交織，頭緒多、任務重，有些黨員身兼數職，各種檢查、會議占去大量時間，這些因素對集中學習都產生較大影響。同時部分黨員為維持生計、解決家庭負擔，外出務工，流動頻繁，成為了黨員學習教育管理的“死角”。

（二）經費有限，活動保障難

根據中央組織部2008年發(fā)布的3號文件《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》，各級黨支部的活動經費由黨委按各黨支部上繳黨費的一定比例下撥，由黨支部所轄行政部門撥付，由黨員自愿捐款等。主要用于（1）培訓黨員;（2）訂閱或購買用于開展黨員教育的報刊、資料、音像制品和設備;（3）表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員和優(yōu)秀黨務工作者。

加強云南少數民族地區(qū)黨建工作的思考及建議

（一）注重人才選拔培養(yǎng)，切實加強隊伍建設

在當前城鄉(xiāng)一體化目標背景下，云南少數民族地區(qū)農村基層組織的使命在增強、職能在擴充。當前偏低的基層干部素質不能適應"精簡、高效"的組織建設需要。王俊程、胡紅霞分析認為要加強邊疆民族地區(qū)農村基層干部隊伍建設，需要確立"內培外引"兩步走戰(zhàn)略："內培"即建立農村本土人才庫，將熟悉情況、群眾基礎好的精英吸納到基層組織，加以引導輪訓，不斷提升勝任力，讓其實戰(zhàn)成才;"外引"即推進改革，破解基層干部發(fā)展瓶頸，將有識之士廣泛吸引到基層組織。此外，還需大力挖掘大學生村官和上級援建干部的優(yōu)勢，向基層注入新知識、新理念，宣傳貫徹利民政策，打造學習型基層組織，推進基層黨員和干部年輕化、知識化、職業(yè)化，為城鄉(xiāng)一體化提供智力支撐。而云南為了推進黨建人才的培養(yǎng)，也推行了很多切實可行的辦法。

一是借助民族習俗習慣，探索創(chuàng)新組織設置。可以依托民族文化協會、民族文化產業(yè)、民族聚居地設置黨組織，推行“支部+協會”的模式，在民族文藝宣傳隊等協會組織建立黨組織，進一步擴大黨的組織覆蓋，同時也可解決黨建宣傳人力不足的問題。

二是關心關注少數民族，建設黨員干部隊伍。要把威信較高的少數民族群眾作為重點發(fā)展對象，培養(yǎng)成黨員，發(fā)展成黨員中心戶。讓致富帶頭人、群眾熱心人選進村“兩委”班子，增強民族群眾對黨員干部的認同感，改善了民族地區(qū)的干部隊伍結構。

（二）加大資金投入力度，促進基層黨建發(fā)展

新中國成立前，絕大多數民族地區(qū)生產力水平極度低下，經濟社會發(fā)展相當落后，基礎設施建設很差。云南的一些少數民族群眾主要生活在山區(qū)半山區(qū)，從事傳統(tǒng)的農牧業(yè)，一些地區(qū)還處在“刀耕火種”的原始狀態(tài)，正是由于這些歷史、自然等原因，我省少數民族和民族地區(qū)發(fā)展的基礎十分薄弱，貧困落后問題還比較突出;民族問題與當今社會生活中一些深層次問題相互交織，引發(fā)矛盾的因素有所增加;各民族間交流日益頻繁，但因利益關系、風俗習慣、宗教信仰等因素引發(fā)的磨擦和糾紛仍然存在;隨著國際形勢的深刻變化，境外敵對勢力不斷利用民族、宗教問題對我進行滲透破壞，反分裂、反滲透的斗爭形勢更加復雜。這些問題，直接影響著我省民族團結進步事業(yè)的發(fā)展和全面建設小康社會目標的實現，影響著黨建工作的開展。對此，云南省委省政府專門印發(fā)了《中共云南省委、云南省人民政府關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族 地區(qū)經濟社會發(fā)展的決定》，決定指出：要進一步加大少數民族地區(qū)基礎設施建設力度，繼續(xù)加大財政、稅收和金融支持力度等具體舉措。民族地區(qū)要結合自身特點將黨建工作積極融入互聯網，探索“互聯網+黨建”的新模式，通過打造智慧黨建平臺、開展黨性教育、解決百姓難題、推動脫貧攻堅等途徑，鞏固夯實基層黨建根基，激發(fā)黨建工作的新活力。

（三）利用民族文化資源，創(chuàng)新發(fā)展黨建工作

2008年底，中共中央政治局委員、中央組織部部長李源潮作出批示：云南麗江結合民族文化創(chuàng)新基層黨建工作很好，民族地區(qū)的各項工作都應適合民族特色。為云南邊疆民族地區(qū)結合民族文化創(chuàng)新基層黨建工作指明了方向。民族文化是邊疆少數民族地區(qū)基層黨建的源泉，必須給予傳承。 多年來，云南省各地黨組織在結合民族文化創(chuàng)新基層黨建工作方面取得了明顯成效。民族資源為黨建工作提供了新的載體，黨建工作也會在民族資源的運用中彰顯獨特的魅力。要利用民族節(jié)慶、民俗活動、文化旅游項目開發(fā)等創(chuàng)新黨建工作載體，把黨建工作與民族特色結合起來，使黨建工作的開展更加有動力和活力。

一是用民族文化元素搭建黨建活動平臺。根據民族民居特色，在活動陣地保障上，要融入民族文化元素，體現少數民族民居特點，增強黨在民族地區(qū)的親和力。

二是用民族語言進行宣傳教育。通過民族語言傳播黨的聲音。用各少數民族語言播放時政新聞、政策法規(guī)、民族歌曲，傳遞黨的聲音，使黨的政策傳遍社區(qū)村落，走進千家萬戶;開通“雙語”電視和廣播節(jié)目，把黨建宣傳教育從單語種向多語種轉變。

參考文獻：

王文光、薛群慧、田婉婷編著、昆明、云南的民族與民族文化，云南教育出版社，2000年;