檔案館消防安全的隱患與對策

李志欣 張曉娟 陳銳銳

摘要：近3年來，巴西國家博物館、法國巴黎圣母院、歐洲云計(jì)算巨頭OVH的數(shù)據(jù)中心先后突發(fā)大火，造成的損失無法估量，發(fā)人深省。縱觀檔案的諸多安全威脅，火災(zāi)無論是對檔案實(shí)體還是信息安全，危害都是毀滅性的。相較于檔案數(shù)據(jù)的多重備份，檔案實(shí)體具有唯一性，更無法承受火災(zāi)之殤，應(yīng)引起檔案工作者的高度重視。

關(guān)鍵詞：檔案館;消防安全;隱患

1檔案館消防安全隱患

1.1檔案消防安全關(guān)注不夠

近年來，電子文件歸檔與電子檔案、數(shù)字檔案館建設(shè)等的探索與實(shí)踐方興未艾，民生檔案利用、館際共享等開展得如火如荼。檔案事業(yè)建設(shè)發(fā)展正從數(shù)字化走向數(shù)據(jù)化與智能化，數(shù)據(jù)治理與創(chuàng)新驅(qū)動正成為重要發(fā)展方向。新修訂的檔案法增設(shè)“檔案信息化建設(shè)”一章，既適應(yīng)時(shí)代與社會發(fā)展的需要，也吸引著檔案工作聚焦于此。現(xiàn)實(shí)工作中檔案消防安全長期沒出事，工作人員的潛意識里就認(rèn)為不會出事、不會出大事，消防安全工作考評和獎懲制度等更是難以有效落實(shí)。

1.2過度依賴技防與服務(wù)外包

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)的自動化程度越來越高，人對技術(shù)的依賴程度越來越高，容易滋生惰性而降低警惕性。囿于檔案館人力、技術(shù)的限制，對消防設(shè)施設(shè)備的日常維?；旧隙歼M(jìn)行了外包。而外包服務(wù)的質(zhì)量如何，比如維保的內(nèi)容、周期、程序、故障處置等是否規(guī)范、合法、達(dá)標(biāo)、及時(shí)，檔案館很難有相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力去監(jiān)督和評判?！百徺I社會服務(wù)”后，跟蹤問效的主動性難免會下降。

2檔案館消防安全隱患對策

2.1要著力強(qiáng)化檔案館消防安全意識

2.1.1要強(qiáng)化憂患意識

檔案安全是檔案工作的底線和生命線。無論時(shí)代與技術(shù)如何發(fā)展，對此都必須心存敬畏，確保萬無一失。國家檔案局對此高度重視，先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步筑牢安全防線確保檔案安全的通知》《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系》，進(jìn)一步明確了檔案安全工作的要求與方法，具有很強(qiáng)的針對性。2019年印發(fā)的《國家檔案局關(guān)于深入開展檔案安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作的通知》將“防火”作為隱患排查的“重中之重”，可謂切中要害，檔案工作者要時(shí)常自省與警醒。

2.1.2要強(qiáng)化防范意識

思想上的麻痹是所有事故的開端，檔案館消防安全也不例外。要把檔案館消防安全的關(guān)口前移，不能有出了事再追責(zé)的思想。巴西國家博物館擁有200年的歷史，巴黎圣母院擁有850余年的歷史、耗時(shí)180余年建成，卻毀于一場大火。面對無法挽回的損失，再多再重的追責(zé)問罪已無太大的意義。要讓“隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的意識深植于每一位檔案工作者心中。

2.1.3要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識

檔案館消防安全作為安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，部分業(yè)務(wù)與服務(wù)可以外包，但主體責(zé)任卻無法外包，檔案館須全面履行消防安全職責(zé)，統(tǒng)籌開展工作，切不可有依賴服務(wù)外包的思想。檔案館應(yīng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門，從人防、物防、技防等角度全方位主動牽頭部署和落實(shí)。

2.2要持續(xù)盯緊檔案館消防安全的關(guān)鍵點(diǎn)

2.2.1要嚴(yán)格落實(shí)人員分工與責(zé)任

《消防法》規(guī)定，“單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人”，明確消防安全重點(diǎn)單位要“確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作”。關(guān)于責(zé)任人的7項(xiàng)職責(zé)與管理人的8項(xiàng)職責(zé)，公安部印發(fā)的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》也作了相應(yīng)規(guī)定，并要求設(shè)置或確定消防工作的歸口管理職能部門。明確上述人員和部門及其相應(yīng)職責(zé)，可以起到綱舉目張的作用，確保消防安全有人管。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步明確自動消防設(shè)施操作人員、部門消防安全責(zé)任人、志愿消防隊(duì)員、單位員工的消防安全職責(zé)，織密和完善消防安全管理人事架構(gòu)，確保消防安全能逐級落實(shí)到人，打通末端落實(shí)的“最后一公里”。

2.2.2要建立健全消防安全制度

根據(jù)《消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，檔案館的消防安全制度主要應(yīng)包括責(zé)任制、教育培訓(xùn)、防火巡查檢查、設(shè)施器材維護(hù)管理等13項(xiàng)。這些制度既是落實(shí)消防安全責(zé)任的重要保證，也是全體員工做好消防安全工作必須遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則，更是檔案消防安全的主要抓手，應(yīng)該逐項(xiàng)建立健全并長期落實(shí)。檔案館作為消防安全重點(diǎn)單位，還應(yīng)實(shí)行“三項(xiàng)報(bào)告”備案制度，如消防設(shè)施每年功能檢測、消防安全管理每月評估、消防安全責(zé)任人與負(fù)責(zé)人參加業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等，都具有很強(qiáng)的針對性和操作性。

2.2.3要確保重點(diǎn)部位重點(diǎn)抓

要對照消防安全重點(diǎn)部位判定標(biāo)準(zhǔn)，將檔案庫房、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房、機(jī)要室等性質(zhì)重要部位，會議室、查檔室、愛國主義教育基地等人員密集部位，汽車庫、氣瓶間等易燃易爆部位，配電室、總控室等對消防安全有重大影響的部位，以及財(cái)產(chǎn)集中部位等，及時(shí)確定為檔案館消防安全重點(diǎn)部位。要按照重點(diǎn)部位6個(gè)方面的管理要求，逐條嚴(yán)格落實(shí)，比如應(yīng)急管理“四熟練”、教育管理“四懂”“四會”、日常管理“六查”“六結(jié)合”等。

2.2.4要及時(shí)排除重大隱患

預(yù)防為主、防消結(jié)合是消防工作的方針。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、判定和排除火災(zāi)隱患，是貫徹這一方針的基本要求，也是確保檔案消防安全的重要前提。一是要熟悉火災(zāi)隱患的判斷標(biāo)準(zhǔn)?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》明確了6種火災(zāi)隱患情形，《重大火災(zāi)隱患判定方法》確定了重大火災(zāi)隱患直接判定的10條標(biāo)準(zhǔn)、綜合判定的41項(xiàng)要素，為火災(zāi)隱患判定提供了參考依據(jù)。二是要掌握火災(zāi)隱患排查的方法。從法規(guī)制度、消防設(shè)施、教育培訓(xùn)等12個(gè)消防安全管理環(huán)節(jié)進(jìn)行清理排查。三是要及時(shí)整改。對不能當(dāng)場消除的火災(zāi)隱患，要確定整改措施、期限、部門和人員、資金等，整改完成前要采取防范措施，不能留存隱患被動等待整改。

2.2.5高度重視應(yīng)急處置力量建設(shè)

應(yīng)急處置體系既是檔案消防安全的最后一道防線，也是處置突發(fā)火情的第一道防線。一是要規(guī)范消防控制室的建設(shè)與管理。嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)專人值班、每班不少于2人并持證上崗，確保能夠迅速規(guī)范處置火警。二是要確保火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、固定滅火系統(tǒng)和其他聯(lián)動設(shè)備處于正常工作狀態(tài)，不得將應(yīng)處于自動控制狀態(tài)的設(shè)備設(shè)置為手動控制狀態(tài)。三是要科學(xué)編制滅火和應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)設(shè)定災(zāi)情的嚴(yán)重程度和場所的危險(xiǎn)性，從低到高編制一至五級預(yù)案，明確各級預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)度指揮、通信聯(lián)絡(luò)、滅火行動等。既要有檔案館的總預(yù)案，也要有各處室結(jié)合實(shí)際崗位情況編寫的分預(yù)案，還要有針對消防安全重點(diǎn)部位的專項(xiàng)預(yù)案。四是至少每半年組織一次預(yù)案的應(yīng)急演練，火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、舉辦重大活動時(shí)應(yīng)組織全要素綜合演練，平時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際組織專項(xiàng)演練。

結(jié)語

消防安全是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性、綜合性很強(qiáng)的工作。檔案館作為消防安全重點(diǎn)單位，應(yīng)大力培養(yǎng)、引進(jìn)消防安全專業(yè)人才，培養(yǎng)檔案消防安全的“明白人”。要鼓勵相應(yīng)崗位人員參加國家注冊消防工程師考試和各類消防培訓(xùn)，給予相應(yīng)的時(shí)間與經(jīng)費(fèi)保障;結(jié)合消防安全工作考評和獎懲制度調(diào)動相關(guān)人員的積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]張獻(xiàn)文.淺談檔案館庫房消防裝置的配備[J].檔案天地，2019（10）：54-55.

[2]俸向東.耿馬自治縣檔案館開展消防安全知識培訓(xùn)[J].云南檔案，2019（04）：16.

[3]謝尊賢，米順，陳丹，王薇，楊彬.基于物元可拓的檔案館消防演練效果評估[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2018，37（07）：992-996.

[4]楊彬.檔案館消防安全評估研究[D].西安建筑科技大學(xué)，2018.

[5]謝尊賢，楊彬，王芳，米順.檔案館消防安全評估[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2018，37（05）：694-698.