中印關(guān)系：如何“破壁清障”

美國(guó)推出印太戰(zhàn)略是海上安全戰(zhàn)略，與中國(guó)脫鉤、和印度掛鉤則是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。這兩大戰(zhàn)略一擠壓，中印矛盾就會(huì)加大。印度主動(dòng)迎合美國(guó)，穩(wěn)定中印關(guān)系的代價(jià)就增大。一旦中國(guó)不愿意付出那么大的代價(jià)，中印關(guān)系的穩(wěn)定系數(shù)就會(huì)變差。

2月28日，印度外交部部秘哈什·瓦德漢·申格拉表示，印度必須努力發(fā)展中印經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并聲稱(chēng)中印雙邊關(guān)系的正常必須基于邊境和平與安寧。之前，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅也表示，近期，印度對(duì)華政策發(fā)生搖擺倒退，兩國(guó)務(wù)實(shí)合作受到影響干擾，這不符合雙方利益。過(guò)去幾十年經(jīng)驗(yàn)反復(fù)表明，突出分歧無(wú)助于問(wèn)題的解決，還會(huì)侵蝕互信的基礎(chǔ)。那么，在中美博弈大背景下，中印關(guān)系如何“破壁清障”？對(duì)此，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所所長(zhǎng)胡仕勝進(jìn)行了分析。

中印關(guān)系分別在兩國(guó)對(duì)外關(guān)系中占據(jù)什么位置

要研究中印關(guān)系，就要知道中印關(guān)系分別在兩國(guó)對(duì)外關(guān)系中占據(jù)什么位置？胡仕勝認(rèn)為，印度是一個(gè)具有四合一（新興大國(guó)、大鄰國(guó)、發(fā)展中國(guó)家、多邊舞臺(tái)中的重要角色）特點(diǎn)的國(guó)家。因此，印度在中國(guó)外交布局里占有一個(gè)相當(dāng)重要的位置。由于中國(guó)主要的戰(zhàn)略方向在西太平洋，因此中印關(guān)系在中國(guó)處于次要戰(zhàn)略方向的主要方面。但在中美博弈的背景下，印度對(duì)中國(guó)外交戰(zhàn)略的影響在逐步增大。

對(duì)印度來(lái)說(shuō)，中國(guó)是最大的鄰國(guó)，又和其鄰國(guó)巴基斯坦關(guān)系非常好。所以，印度把對(duì)華關(guān)系放在僅次于對(duì)美關(guān)系的位置，甚至有時(shí)候處于和對(duì)美關(guān)系同等位置。印度第十七任總理辛格曾說(shuō)，他們?cè)趯?duì)美、對(duì)華中間采取等距離外交，二者同等重要。但這種同等重要中，有一半屬于負(fù)面的重要性。比如，中國(guó)和印度周邊鄰國(guó)關(guān)系友好緊密，在印度看來(lái)是一種威脅，印度必須認(rèn)真加以對(duì)待。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，印美關(guān)系突飛猛進(jìn)。如今，兩國(guó)已是“全面的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。不僅如此，印度與美國(guó)同盟體系其他成員的關(guān)系也不斷提升，很可能已取得了和對(duì)華關(guān)系同樣重要的地位。

中印邊境問(wèn)題癥結(jié)何在

在71年間，中印關(guān)系起伏不定。其中，邊界問(wèn)題又是一個(gè)高度敏感的政治問(wèn)題。任何一場(chǎng)邊界的沖突摩擦都可能?chē)?yán)重影響雙邊關(guān)系。

據(jù)了解，邊界問(wèn)題的解決一般有三個(gè)階段：第一個(gè)階段是形成指導(dǎo)原則，按原則解決邊界問(wèn)題;第二個(gè)階段就是在原則指導(dǎo)下形成解決框架，這個(gè)階段是最重要的;第三個(gè)階段是立樁、立柱、立界碑，這個(gè)階段是最簡(jiǎn)單的。2005年，中印雙方在邊界問(wèn)題上形成了邊界問(wèn)題指導(dǎo)原則，雙方開(kāi)始步入第二個(gè)階段。但是，因雙方對(duì)指導(dǎo)原則有不同的解讀，雙方邊界問(wèn)題實(shí)際上邁入了一個(gè)新的階段——以實(shí)力強(qiáng)爭(zhēng)控。雙方都在不斷地加強(qiáng)邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、邊防力量建設(shè)，不斷實(shí)化在地面上的控制，將兩國(guó)之間的灰色地帶不斷縮小。

進(jìn)入以實(shí)力強(qiáng)爭(zhēng)控階段就意味著沖突。如今，中印基建能力、科技力量都很強(qiáng)大，雙方一旦進(jìn)入到對(duì)方所主張的控制線就會(huì)馬上被發(fā)現(xiàn)并作出反應(yīng)。因此，這一階段強(qiáng)調(diào)危機(jī)管控能力。以加勒萬(wàn)河谷沖突為例，軍長(zhǎng)級(jí)的對(duì)話機(jī)制、兩國(guó)邊境旗會(huì)、兩國(guó)外長(zhǎng)的對(duì)話、兩國(guó)特使對(duì)話、兩國(guó)邊境事務(wù)磋商與協(xié)調(diào)機(jī)制的對(duì)話等，各種各樣的機(jī)制都開(kāi)足了馬力。盡管效果有限，但至少起到了危機(jī)管控的作用。如通過(guò)4次軍長(zhǎng)級(jí)對(duì)話后，雙方脫離一線，形成了一個(gè)緩沖地帶，這就是危機(jī)管控。但目前看來(lái)，可能要等雙方都找到了對(duì)方的底線時(shí)，沖突才會(huì)慢慢趨于平緩。最后，為了不觸碰雙方的底線，邊界上會(huì)形成一條很長(zhǎng)的“高壓線”，由此就形成了雙方事實(shí)上的控制線。未來(lái)15年，中印關(guān)系可能會(huì)波折不斷，兩國(guó)相處必須要適應(yīng)“邊境對(duì)峙頻密化”的新常態(tài)。但邊界問(wèn)題只是雙邊關(guān)系的一部分，因此，因邊界問(wèn)題而爆發(fā)全面戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性非常小。

中印關(guān)系穩(wěn)定的意義及挑戰(zhàn)

中國(guó)外交部多次強(qiáng)調(diào)，中印共同維護(hù)邊境地區(qū)和平與安寧，符合雙方共同利益。中印關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展對(duì)兩國(guó)意義重大。

其實(shí)，在很大程度上，尤其是在有關(guān)發(fā)展中國(guó)家利益的問(wèn)題上，中印有很大共識(shí)。比如，對(duì)待WTO農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼談判上，幾輪談判中，中印都攜手共進(jìn)，取得了不少回合的勝利。在很長(zhǎng)一段時(shí)間，有人說(shuō)中印代表在聯(lián)合國(guó)發(fā)言的內(nèi)容掐頭去尾，中間幾乎是一樣的。如果你對(duì)兩國(guó)的口音不敏感，你會(huì)認(rèn)為是一個(gè)國(guó)家的兩個(gè)代表在說(shuō)話。

但是近幾年，隨著西方對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、發(fā)展中國(guó)家地位的炒作，雙方在相互認(rèn)知上，尤其是相互身份認(rèn)同上，出現(xiàn)了嚴(yán)重的分歧。比如，隨著中國(guó)“一帶一路”倡議提出后，印度認(rèn)為“一帶一路”對(duì)印度傳統(tǒng)勢(shì)力范圍（南亞和印度洋地區(qū)）構(gòu)成了嚴(yán)重的侵蝕，中印之間的這種戰(zhàn)略性矛盾越來(lái)越大。

當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，各種矛盾集中爆發(fā)，尤其是中美大博弈牽引各方力量分化組合。一方面，印度認(rèn)為美國(guó)現(xiàn)在是全方位、全政府、全時(shí)段地打壓中國(guó)且勝算更高，可能會(huì)產(chǎn)生不斷向美國(guó)靠攏的意識(shí)。在這種情況下，中印合作的動(dòng)能銳減。另一方面，印度認(rèn)為其變道超車(chē)的機(jī)遇來(lái)了。現(xiàn)在，美國(guó)對(duì)印度的拉攏特別明顯，印度也不斷迎合美國(guó)。尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，不管美國(guó)甩什么鍋，印度都在后面隨聲附和。如美國(guó)表示要切割，印度就表示要接盤(pán);不斷深化對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略的參與力度等。中印雙方之間的價(jià)值取向、對(duì)全球事務(wù)上的觀點(diǎn)立場(chǎng)越來(lái)越遠(yuǎn)，合作的動(dòng)力越來(lái)越弱。

對(duì)此，胡仕勝說(shuō)：“美國(guó)在2017年就推出印太戰(zhàn)略，這是一個(gè)海上安全戰(zhàn)略。與中國(guó)脫鉤、和印度掛鉤則是一個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。這兩大戰(zhàn)略一擠壓，中印矛盾就會(huì)越來(lái)越大。印度主動(dòng)迎合美國(guó)，我們穩(wěn)定中印關(guān)系的代價(jià)就增大。一旦我們不愿意付出那么大的代價(jià)，中印關(guān)系的穩(wěn)定系數(shù)就會(huì)變差。但是不管怎么說(shuō)，同樣作為發(fā)展中國(guó)家的大國(guó)，中印理應(yīng)能在很多全球治理問(wèn)題上找到一些共識(shí)，這需要兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層冷靜下來(lái)。這也是為什么我們過(guò)去常說(shuō)中印關(guān)系超越了雙邊的范疇，具有全球和戰(zhàn)略的價(jià)值。兩國(guó)都是人口大國(guó)，再加上美國(guó)，這三個(gè)國(guó)家同時(shí)具有這樣的能力——既具有改變世界格局的能力，也具有改變地球面貌的能力，尤其是地球面貌。如果這三大國(guó)家不合作，地球都會(huì)完蛋。從止損的角度、從挽救人類(lèi)未來(lái)命運(yùn)的角度，中印也應(yīng)該會(huì)找到合作的共識(shí)。”

（《領(lǐng)導(dǎo)文萃》 2021年第1期）