黃河金岸,塞上明珠

楊之汀

十年前，盡管有“寧夏五寶”，盡管有拍出《紅高粱》、《大話西游》的鎮(zhèn)北堡影視城，盡管有世界上第一條橫穿沙漠的包蘭鐵路，但提起寧夏，尚有很多人不知道她是誰。彼時的寧夏對于很多人來講，還蒙著穆斯林的面紗，“養(yǎng)在深閨人未識”。常有網(wǎng)絡聊天室的網(wǎng)友問寧夏人：寧夏是甘肅的哪里?你們是騎駱駝上班嗎?

十年后，寧夏已是“天下誰人不識君”。

——十年，寧夏經濟飛速發(fā)展，GDP從1999年的241億躍升到2008年底的1100億，“硬實力”帶給人民更多的實惠；

——十年，通過民運會、金雞百花電影節(jié)、五十周年大慶等大型文化活動，更多的人了解了寧夏，“軟實力”得到大幅提升；

——十年，寧夏從“梗阻閉塞”變成“通衢開放”，高速公路通車里程達到1000公里，人均占有高速公路里程位居全國第一，全區(qū)2300多個行政村全部通互聯(lián)網(wǎng)。

——十年，寧夏成為全國第一個實現(xiàn)“人進沙退”的省區(qū)，樹立了環(huán)保節(jié)能的典范……

自治區(qū)發(fā)改委副主任郭秉晨說，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的十年是寧夏經濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。

減少貧困人口逾百萬

西部大開發(fā)以來，寧夏經濟增速連續(xù)9年超過10％，生產總值達到1098億元，跨過千億元大關，比1999年增長1.65倍。財政總收入178.6億元，比1999年增長4倍。

工農業(yè)總產量大幅度增長。2008年，糧食總產量達到329萬噸，比1999年增長36萬噸；原煤產量達到4235萬噸，比1999年增長1.8倍；發(fā)電裝機1000萬千瓦，比1999年增長3.2倍。一大批煤炭、電力、化工、機械、冶金、建材等領域的重點項目相繼建成投產，實施了重點企業(yè)改擴建和重點行業(yè)技術改造，形成了比較完備的工業(yè)體系，工業(yè)發(fā)展后勁大大增強。

隨著生產能力的擴大，人均占有水平大大提高，2008年，人均地區(qū)生產總值17892元，比1999年增加了12992元，居西部第五位；人均糧食產量達到536公斤，居全國第五位，煤炭人均占有量，居全國第三位；人均發(fā)電量7534千瓦小時，居全國第二位。

綜合實力的大幅提升使寧夏貧困地區(qū)群眾的生產生活條件明顯改善，農民人均純收入2008年比1998年增加了1524元。寧夏扶貧開發(fā)工作采取生產、生態(tài)、生育一齊抓和市場機制、科技推廣、政治優(yōu)勢相結合的方法，努力加快南部山區(qū)和中部干旱帶發(fā)展步伐。沒有解決溫飽的貧困人口由2000年的128.6萬人減少到2008年的16.8萬人。實施了“塞上農民新居”和“山區(qū)危房危窯改造”工程。通過實施生態(tài)移民，累計搬遷安置移民14萬人，絕大部分居民生活消費實現(xiàn)了由“溫飽型”向“寬裕型”轉化。

“黃河金岸，塞上明珠”

十年來，寧夏依托黃河優(yōu)勢，實施中心城市帶動戰(zhàn)略，奮力打造“黃河金岸，塞上明珠”。一系列配套設施、相關行業(yè)得以大力發(fā)展。組織實施了沙坡頭水利樞紐，農村安全飲水等重點工程，建設中小型水庫26座，改造中低產田273畝，農業(yè)綜合生產能力顯著提高。

交通運輸業(yè)發(fā)展成效顯著，全區(qū)綜合立體交通運輸網(wǎng)絡基本形成。全區(qū)公路通車里程達到2，1萬公里，比1999年增加了1，1萬公里，形成了以18條國省道為骨架、三縱九橫的公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路，高速從無到有，通車里程突破1000公里，所有市縣在1小時內可上高速，第二條歐亞大陸運輸走廊即將形成。太中銀鐵路正在抓緊建設，包蘭復線惠農至銀川段已開工建設。完成了銀川河東機場擴建，中衛(wèi)香山支線機場建成通航，固原支線機場正在抓緊建設，已開通民用航空線28條。

郵電通訊設施建設得到切實加強，2008年末，固定本地網(wǎng)交換機總容量達到225萬門，固定電話普及率達到19.91部／百人；移動電話普及率52.97部／百人。全區(qū)行政村都建立了互聯(lián)網(wǎng)，成為全國第一個實現(xiàn)村村通互聯(lián)網(wǎng)的省區(qū)。

國際化視野下的特色產業(yè)

十年來，寧夏面對全球化市場，發(fā)展特色產業(yè)。

三大產業(yè)增加值比例由1999年的18.2：39.2：42.6變?yōu)?008年的10.9：52.9；36.2。

加強第一產業(yè)發(fā)展。在確保糧食生產的前提下，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農產品，形成了枸杞、馬鈴薯等特色產業(yè)帶，一批農產品加工龍頭企業(yè)輻射帶動力增強，農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)產值占農業(yè)總產值80％以上，“枸杞之都”、“馬鈴薯種薯基地”等已成為“寧夏品牌”。

加快第二產業(yè)建設。以寧東“國家級煤電化三大基地”為核心的工業(yè)今年國際新增長點日益凸現(xiàn)，工業(yè)主導作用進一步增強。形成了以能源、新材料、化工、裝備制造、農副產品加工業(yè)等五大區(qū)域特色的工業(yè)體系，培育了特色醫(yī)藥、光機電一體化等一批高新技術產業(yè)，“五優(yōu)一新”產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到68％。

注重第三產業(yè)的發(fā)展。2008年，社會消費品零售額達到285億元，比1999年增長2.1倍，年均增長13.4％?；蒉r陸路口岸建成投運，商品外運的能力不斷提高。金融機構存貸款顯著增加。旅游業(yè)發(fā)展較快，接待國內外游客人數(shù)、旅游總收入年均分別增長15.3％和22.6％。

退耕還林，人進沙退

生態(tài)建設是寧夏西部大開發(fā)的最大的基礎工程。2003年寧夏在全國率先實行全區(qū)范圍內的全面封山禁牧，近400萬只依賴天然草原放牧的羊只全部實行了舍飼圈養(yǎng)，對寧夏生態(tài)環(huán)境影響產生了深遠的影響。

在國家的大力支持下，通過實施三北防護林、天然林保護、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、草原綠化、黃河防護林、綠色通道等重點工程，全醫(yī)生態(tài)建設進入了“整體遏制，局部好轉”的新階段。累計完成營造林核實合格面積2013萬畝，其中累計完成退耕還林1229萬畝。全區(qū)森林覆蓋率由“九五”期間的8.4％提高到9.84％，草場植被覆蓋度已由30％提高到60％。水土流失面積由過去占全區(qū)的92％下降到53％，年減少流沙500萬噸，沙化面積由上世紀70年底的165萬公頃減少到2007年的118.3萬公頃，生態(tài)環(huán)境改善程度居全國前列。

實施城市周邊湖泊、生態(tài)整治建設項目，全區(qū)累計新增濕地面積85.4萬畝，寧夏平原與成都平原、蘇北平原等10個地區(qū)被評為“十大新天府”。

高度重視節(jié)能減排，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入，不斷加大環(huán)境污染的治理力度，堅決淘汰落后生產能力，加強重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能工作，積極發(fā)展循環(huán)經濟，重視“三廢”的綜合利用，重點流域、重點取悅和主要城市環(huán)境質量逐年改善。2008年寧夏萬元生產總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量分別比“十五”末下降11％、7，7％和9％，可以完成或超額完成

“十一五”規(guī)劃目標。隨著黃河寧夏段水質逐年好轉，從2002年的劣五類水質提高到三類水質；銀川市環(huán)境空氣質量在西北地區(qū)省會城市中名列第一。

跨入高等教育大眾化行列

十年來，寧夏進一步加強社會事業(yè)建設，相繼建立了1個國家重點實驗室、2個國家級工程技術研究中心、5個省部共建重點實驗室、7個自治區(qū)重點實驗室，研究與開發(fā)投入占GDP的比重逐步提高，科技創(chuàng)新能咯有所增強。

“兩基”攻堅順利通過國家評估驗收，普及高中階段教育步伐加快，全區(qū)高中階段毛入學率達到74％，中等職業(yè)教育新生增幅連續(xù)5年高于全國平均水平。高等教育毛入學率達到22.15％，已跨入高等教育大眾化行列。

2008年末各縣區(qū)全部開展了新型農村合作醫(yī)療，覆蓋農業(yè)人口389萬，參合率達到92.1％。

建成了自治區(qū)博物館、圖書館、銀川市文化藝術中心等大型公共文化設施，組織實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息源共建工程，公共文化服務體系基礎進一步夯實，廣播、電視人口覆蓋率分別達到93％和97％，農村8套免費電視節(jié)目覆蓋率達到86％，群眾體育、大眾健身活動蓬勃開展。

小省區(qū)也能辦大事，重大改革搶爭先

寧夏發(fā)揚“小省區(qū)也能辦大事”的精神，一些重要領域的改革走在了西部地區(qū)乃至全國的前列。

探索推進藥品“三統(tǒng)一”改革，取得突破進展，有效解決了群眾看病貴的問題。在全國第一家啟動了四級旱災應急救助預案。

糧食管理改革取得突破進展，初步建立了糧食安全保障體系。

投資體制改革有序推進，制定出臺了《社會投資項目備案暫行管理辦法》，《社會項目核準暫行管理辦法》，《社會投資項目政府核準目錄》等六個配套文件，下放投資審批權限，簡化審批環(huán)節(jié)。實施了《重大建設項目稽查辦法》《招標投標管理辦法》《政府投資項目代建制管理辦法》依法加強對政府投資活動的監(jiān)管。

財政體制改革不斷深化，寧夏在全區(qū)全面推行了“鄉(xiāng)財縣管”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費納入了縣級部門預算。建立“上下聯(lián)動、分類處置、以獎代補、簽訂責任”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解工作機制，在全國以省為單位率先甩掉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務包袱。

水權轉換改革取得重要突破。從2003年開始，寧夏率先開展水權轉換試點工作，編制了《寧夏黃河水權轉換總體規(guī)劃》，探索建立了水利工程運行經費補貼新機制。

創(chuàng)建了“少生快富”工程。不斷強化綜合工作機制，取得了良好的成效。該工程模式得到了國家有關部門的肯定，已在全國推廣。

隱憂：仍有100萬人口未解決飲水問題

實施西部大開發(fā)十年來，寧夏發(fā)展之快的確是有目共睹，但不容忽視的事實是，寧夏和東部地區(qū)差距仍然很大。

目前寧夏的發(fā)展還有很多制約因素。如節(jié)能減排面臨著很大壓力，產業(yè)結構還不夠合理。一方面不利于吸納勞動力就業(yè)，另一方面也增加了節(jié)能降耗的壓力；水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱狀況沒有根本改觀，且年季分布不均，區(qū)域性、結構性、季節(jié)性缺水特征明顯，目前，寧夏南部山區(qū)仍有100多萬城鄉(xiāng)人口飲水問題得不到有效解決，大旱之年人畜飲水仍然十分困難，南部山區(qū)扶貧任務仍十分艱巨，人均收入不足1350元的貧困人口還有112萬人。此外還有9萬戶、36萬人的貧困群眾居住在山大溝深或嚴重缺水不具備生存條件的地方，必須實施生態(tài)移民搬遷。