百年來黨的中華民族共同體意識歷史邏輯與鑄牢路徑研究

姚賤茍 于恩洋

[摘要]鑄牢中華民族共同體意識是黨的十九大寫進黨章的重大決策，是黨和國家與時俱進的政策創(chuàng)新，并有其深刻的歷史與現(xiàn)實的眾多根據(jù)。而在這眾多根據(jù)的背后是中華民族共同體的根本利益。在中國共產(chǎn)黨為中華民族的偉大復(fù)興而團結(jié)奮斗的百年以來的各個階段，始終伴隨著中華民族共同體的政策利益與政策認(rèn)識的互動的邏輯：橫向表現(xiàn)為中華民族共同體政策利益的物理空間與政策認(rèn)識的思維空間的辯證統(tǒng)一，縱向表現(xiàn)為政策利益與政策認(rèn)識為一致的自生、共生至同生的交叉并存的歷史特征與趨勢。這種歷史特征與趨勢在新民主主義革命、社會主義改造和探索、反右擴大化和文革、社會主義建設(shè)等時期得以逐步完善，并發(fā)展成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的民族政策新戰(zhàn)略。為實現(xiàn)民族政策新戰(zhàn)略，應(yīng)從人民本位上把握中華民族共同體的根本利益，從政治團結(jié)上構(gòu)建中華民族共同體的利益聯(lián)結(jié)，從經(jīng)濟合作上健全中華民族共同體的利益互動，從文化交融上促進中華民族共同體的利益實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]中華民族共同體意識;政策利益;歷史邏輯;鑄牢路徑

中圖分類號：C956文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9391（2021）02-0023-08

基金項目：國家社科基金課題“邊疆民族地區(qū)公共服務(wù)均等化中的政府責(zé)任研究”（16XZZ006）、廣西師范大學(xué)珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院研究生創(chuàng)新項目（ZX2020041）階段性成果。

作者簡介：姚賤茍（1976-），男，漢族，江西吉安人，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、博士，研究方向：政府管理與公共服務(wù);于恩洋（1992-），男，漢族，山東沂源人，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：民族地區(qū)公共服務(wù)。廣西桂林 541009厘清中華民族共同體意識的形成過程對于做好新時代民族工作具有重要的價值。中華民族是一個客觀存在且具有廣泛同一性的民族實體，也是一個擁有獨特的統(tǒng)一原則、形成發(fā)展歷史和明確歸宿感的命運共同體[1]。中國共產(chǎn)黨成立百年來，中華民族相關(guān)理論不斷豐富和充實，而今更是上升到“鑄牢中華民族共同體意識”新高度。已有文獻從縱向歷史脈絡(luò)、橫向類別關(guān)系、國內(nèi)國際認(rèn)同層次三個維度對中華民族共同體意識展開大量的探討，成果頗豐。

首先，從縱向的歷史脈絡(luò)來看，黨的中華民族共同體意識是一種逐漸積聚而成的意識，此類文獻通常以時間軸為線索，運用追溯歷史的方式展現(xiàn)其發(fā)展過程。有學(xué)者以時間脈絡(luò)考察中華民族共同體意識形成過程，并將其分為自在、自覺、自為三個階段。

其次，從橫向的類別關(guān)系來看，在既有研究中，將費孝通提出的“中華民族多元一體格局”作為理論基礎(chǔ)，把中華民族共同體解構(gòu)為政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)共同體，每一部分構(gòu)成研究中華民族共同體意識的線索。

再次，從國內(nèi)國際維度來看，學(xué)界認(rèn)識到在世界百年未有之大變局和西方民粹主義思潮高漲的背景下，我國的民族工作仍任重道遠(yuǎn)。從國際來看，西方敵對勢力助長了的“臺獨”“港獨”“藏獨”“疆獨”分子并以“人民的名義”的旗號破壞社會秩序、擾亂民族政策貫徹執(zhí)行;從國內(nèi)來看，近百年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國各少數(shù)民族地區(qū)較之以往發(fā)生了翻天覆地的變化，而較之于發(fā)達地區(qū)仍有差距，這種經(jīng)濟和社會的差距容易轉(zhuǎn)化為各個民族民眾尤其是內(nèi)地以外的其他民族的心態(tài)失衡。正如周平（2009）所說，此種失衡心態(tài)倘若指向國家或政策，便會對國家認(rèn)同造成某種侵蝕或消解，對國家認(rèn)同產(chǎn)生負(fù)面影響[2]。除此之外，王鑒（2018）從民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一、海外華僑三各層來闡述中華民族共同體意識的群體差序認(rèn)同層次[3]。新時代，為維護中華民族共同利益，增強民族凝聚力，習(xí)總書記提出“鑄牢中華民族共同體意識”的重要論斷，這與政策利益相得益彰。應(yīng)當(dāng)指出的是，中華民族共同體意識是一種不斷積淀而成的文明高地與漸進感知[4]，并厚植于百年來黨的民族政策的土壤中，因此，深挖其歷史邏輯具有重要意義。

一、黨的中華民族共同體意識的歷史特征與邏輯

一部中華民族史就是一部各民族團結(jié)凝聚、共同奮進的歷史。百年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民從救亡圖存和民族獨立到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮進過程中，產(chǎn)生了具有馬克思主義中國化的諸多民族政策，為中華民族偉大復(fù)興譜寫新篇章。從百年來黨的中華民族共同體來看，黨的中華民族共同體意識的形成歷經(jīng)以下時期：新民主主義革命時期、社會主義改造和探索時期、文革時期、社會主義建設(shè)新時期、新時代中國特色社會主義時期。

（一）在新民主主義革命中萌芽（1921-1949）

近代以來，反抗西方列強的侵略與實現(xiàn)民族獨立意識的高漲，進一步激發(fā)了中華民族萌生了各民族團結(jié)共同的心理意愿，但因國內(nèi)缺乏統(tǒng)一的先進的領(lǐng)導(dǎo)階級，致使包容各族人民利益的中華民族共同體意識的相關(guān)政策，在救亡圖存的這個土壤之中未能及時出臺和未能有效貫徹。中國共產(chǎn)黨成立之初由于力量薄弱尚未成為社會的權(quán)威力量，早期的民族觀念及認(rèn)同是從馬克思列寧主義關(guān)于民族獨立、分離、建立聯(lián)邦或區(qū)域自治等方面去闡釋[5]。十月革命前后，列寧針對俄國資本主義殖民環(huán)境下的民族壓迫、殖民統(tǒng)治和俄國實際，提出了“民族自決”的思想[6]，包括兩種含義：一是殖民地半殖民地的被壓迫民族對于帝國主義的自決，二是俄國內(nèi)部被壓迫的少數(shù)民族對于大俄羅斯民族的自決。李大釗等共產(chǎn)黨人早期受這兩種“民族自決”理論的影響，提出兩種含義的中國“民族自決”：一是中華民族之于帝國主義的自決，二是少數(shù)民族之于漢族的自決[7]。盡管第二種含義與中國的具體國情背道而馳，應(yīng)指出其局限和錯誤，但一開始就肯定中國境內(nèi)民族的多樣性，為中華民族認(rèn)同打下根基。

紅軍長征初期，中國工農(nóng)紅軍按照黨中央推出的無條件認(rèn)可少數(shù)民族自決權(quán)的政策，運用單一的工農(nóng)蘇維埃政權(quán)形式，在長征途經(jīng)地區(qū)建立了少數(shù)民族政權(quán)。然而，這種“一刀切”的政權(quán)形式脫離民族實際利益，帶有“左”的傾向。此后，隨著革命形勢的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨開始制定和實施符合革命道路與中國民族實際的綱領(lǐng)性政策，把民族問題與長征相結(jié)合，開辟了一條將馬克思主義理論與中國民族問題相結(jié)合的探索之路。包含但不限于以下三個方面：首先，做好堅實的統(tǒng)戰(zhàn)工作。1935年5月，在毛兒蓋以南的沙窩會議提出“上層階層顯然還帶有革命的作用，”認(rèn)為少數(shù)民族上層分子有爭取民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能[8]。其次，首次提出民族區(qū)域自治的構(gòu)想。1936年5月，《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》提出，“根據(jù)民族自決的原則，堅持民族平等原則，回民管理自己的事情，建立回民自治政府”[9]。最后，建立少數(shù)民族地區(qū)革命根據(jù)地。1936年2月，《川滇黔邊區(qū)革命根據(jù)地行動綱領(lǐng)》，少數(shù)民族團結(jié)起來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)民族平等，發(fā)展民族文化教育，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和信仰自由，反對大漢族主義，反對各民族之間相互歧視，反對剝削和壓迫，各民族人民團結(jié)有愛和睦共處，互相幫助，共同努力建設(shè)和保衛(wèi)革命根據(jù)地[10]45。紅軍在長征途中的少數(shù)民族綱領(lǐng)政策的探索為抗日戰(zhàn)爭，解放戰(zhàn)爭乃至新中國成立的一系列民族政策奠定基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨的民族綱領(lǐng)政策與國民黨大漢族主義，形成鮮明的對比。第一，在建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上，成立中央組織少數(shù)民族委員會，研究和總結(jié)工作經(jīng)驗。1938年10月15日，《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線黨的組織問題》爭取少數(shù)民族，在平等的原則下同少數(shù)民族聯(lián)合，共同抗日，多找少數(shù)民族中的開明知識分子，給予教育使之成為少數(shù)民族工作的干部，反對大漢族主義，改善國民政府與少數(shù)民族地方政府的關(guān)系。第二，樹立民族自信心。1938年10月12日至14日，毛澤東《論新階段》，全民族的當(dāng)前緊急任務(wù)，高度的發(fā)揚民族自尊心與自信心，堅持抗戰(zhàn)到底，克服悲觀情緒，反對妥協(xié)企圖，共同反對日本帝國主義，團結(jié)中華各族，一致對日;1939年4月4日，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期的施政綱領(lǐng)》中提出，高度發(fā)揚邊區(qū)人民的民族自尊心和自信心，反對一切悲觀失望、妥協(xié)投降的傾向，實現(xiàn)蒙回民族在政治上、經(jīng)濟上與漢族平等權(quán)利，依據(jù)民族平等原則，聯(lián)合蒙回民族共同抗日。第三，對統(tǒng)一多民族國家基本國情的認(rèn)識不斷深入。1939年12月，毛澤東同志在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一文中闡述中華民族的基本內(nèi)涵：中國四億五千萬人口中，十分之九以上為漢人。此外，還有蒙人、回人、藏人、維吾爾人、苗人、彝人、僮人、仲家人、朝鮮人等，共有數(shù)十種少數(shù)民族，雖然文化發(fā)展程度不同，但是都已有長久的歷史。最后，建立省級民族之治區(qū)。1947年5月1日，黨領(lǐng)導(dǎo)建立了我國第一個省一級的內(nèi)蒙古自治區(qū)，為以后在其他民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治指明了方向，積累了寶貴的經(jīng)驗。

（二）在社會主義改造和探索中初步發(fā)展（1949-1966）

新民主主義革命時期黨的民族政策的初步探索為社會主義改造和探索時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中明確民族政策：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，實行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)。1951年5月，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》要求“對于歷史上遺留下來的加于少數(shù)民族的稱謂及有關(guān)少數(shù)民族的地名、碑碣、匾聯(lián)等，如帶有歧視或侮辱少數(shù)民族意思者，應(yīng)分別予以禁止、更改、封存或收管?！薄耙磺猩⒕拥纳贁?shù)民族成分，無論在社會上，在工廠、學(xué)校、團體、機關(guān)和部隊中，均有自由保持或改革其民族的生活方式、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利，別人不得干涉，并須加以尊重和照顧”。1952年2月22日，政務(wù)院通過了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于地方民族民主聯(lián)合政府實施辦法的決定》和《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》，規(guī)定：“人民政府應(yīng)切實保障境內(nèi)各民族的民族平等權(quán)利，教育各民族人民互相尊重其風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，提倡民族間的團結(jié)和互助，禁止民族間的歧視和壓迫及任何煽動民族糾紛的行為”[10]961952年底，在中央民族事務(wù)委員會第二次委員擴大會議上，李維漢指出：“中華人民共和國的民族政策，不僅在于保障各民族在政治、經(jīng)濟、文化以及社會生活各方面的平等權(quán)利，而且在于幫助各少數(shù)民族發(fā)展其政治、經(jīng)濟和文化教育的建設(shè)事業(yè)，使能逐步地改變其落后狀態(tài)，逐步地達到事實上的平等。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的第一部《中華人民共和國憲法》重申：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由?！?/p>

1957年8月4日，周恩來在《關(guān)于我國民族政策的幾個問題》中強調(diào)：反對大民族主義和地方民族主義，根據(jù)中國歷史、經(jīng)濟、文化的發(fā)展采取的是民族區(qū)域自治制度，而不是民族共和制度，民族繁榮是我們各族人民共同的事業(yè)，對此不能有任何輕視。

（三）在文革左傾思潮影響中艱難發(fā)展（1966-1978）

1966年5月16日，中共中央政治局?jǐn)U大會議通過并發(fā)出《中國共產(chǎn)黨中央委員會通知》（即《五一六通知，特別是同年8月8日，中共八屆十一中全會通過了《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于無產(chǎn)階級文化大革命的決定》之后，“文化大革命”全面動亂的局面迅猛發(fā)展。林彪、江青一伙點名批判以李維漢為首中央統(tǒng)戰(zhàn)部執(zhí)行所謂的“投降主義路線”，誣蔑統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教部門是“資產(chǎn)階級復(fù)辟部”，完全否定新中國成立以來的民族工作，一大批民族部門的干部被攻擊為“反革命修正主義分子”并遭受殘酷迫害，各級民族工作機構(gòu)被造反派破壞乃至被撤銷，黨的民族工作處于全面癱瘓狀態(tài)。更可怕的是，在民族工作指導(dǎo)思想上，林彪、江青反革命集團推行極“左”思想，將國內(nèi)民族問題混同為階級和階級斗爭問題，根本否定社會主義時期還有民族問題存在，堅決否認(rèn)民族之間存在的事實上的不平等，從而使新中國民族政策和民族地區(qū)推行的其他各項特殊政策被全部推翻。但是，我們也必須看到，周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及各族干部、群眾對林彪、江青等人的倒行逆施進行了堅決地抵制和斗爭，從一定程度上維護了黨的民族政策和民族地區(qū)的穩(wěn)定。

（四）在社會主義建設(shè)新時期逐步完善（1978-2012）

從改革開放到十七大是黨的民族政策的逐步完善階段。在這一階段歷經(jīng)文革時期民族政策的反思、加強少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和民生、少數(shù)民族精神文化認(rèn)同的再強化等過程，為培育和鑄牢中華民族共同體意識打下物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。

改革開放初期，就國內(nèi)各民族而言，則是內(nèi)地與少數(shù)民族聚居區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)的差距異常明顯。當(dāng)整個國家開始從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的時候，國家已充分認(rèn)識到民族地區(qū)的落后、貧困成為一個突出問題。黨的民族政策有兩個方面的特點：一方面，充分落實黨的民族、宗教政策成為民族地區(qū)改革開放的一個先導(dǎo)。1979年2月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部做了《關(guān)于建議為全國統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作部門摘掉“執(zhí)行投降主義的路線”帽子的》請示報告，在許多民族地區(qū)，特別是西藏、新疆、內(nèi)蒙等比較大的民族聚居區(qū)，均以全面落實黨的民族、宗教政策為改革開放開啟的標(biāo)志性事件，1979年5月，國家民委在天津召開了恢復(fù)后的第一次委員擴大會議。會議指出，民族工作部門也要相應(yīng)地把工作的重心轉(zhuǎn)向為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為堅決貫徹執(zhí)行新時期黨和國家對國內(nèi)民族工作的任務(wù)而奮斗。這意味著黨和國家重新認(rèn)識到民族地區(qū)利益的復(fù)雜性，正視民族地區(qū)文化與宗教等隱性利益因素，這一做法調(diào)動了民族地區(qū)少數(shù)民族群眾的積極性和主動性。另一方面，資源配置上大規(guī)模向民族地區(qū)傾斜。黨和國家對邊疆民族地區(qū)實行幫扶和優(yōu)惠政策。這一政策使少數(shù)民族在時代大潮中得以與時俱進并獲得很大顯性實惠，使少數(shù)民族群眾有切實的獲得感和幸福感，開啟了中國各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的良好局面。

然而，在當(dāng)時，我們曾簡單地認(rèn)為，經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡是國家民族問題的癥結(jié)之所在，認(rèn)為突出的民族問題僅僅是漢族和各少數(shù)民族之間、內(nèi)陸和邊疆民族地區(qū)之間存在較大差距造成的，只有努力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟，逐步縮小經(jīng)濟和社會差距，民族問題癥結(jié)才能化解。然而，事實證明上述觀點是片面的，并不符合民族發(fā)展的客觀規(guī)律。這導(dǎo)致20世紀(jì)80年代中后期，在一些地區(qū)出現(xiàn)了民族分裂分子煽動、制造騷亂的事件，其意圖所指正是民族和宗教政策的諸多措施。在此之下，黨和國家又一次意識到民族政策問題的復(fù)雜性，逐漸認(rèn)識到在民族工作中不僅要保障少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟利益，還需加強中華民族文化軟實力建設(shè)。至此，在持續(xù)發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、保障民生基礎(chǔ)之上，維護少數(shù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定，加強中華民族思想文化認(rèn)同也被提到重要位置。

《關(guān)于民族工作幾個重要問題的報告》是指導(dǎo)這一時期黨和國家民族工作的綱領(lǐng)性文獻。隨后，黨和政府相繼發(fā)出《關(guān)于加強進入內(nèi)地城鎮(zhèn)經(jīng)商、旅游的邊疆少數(shù)民族人員的工作的意見》、《關(guān)于在宣傳報導(dǎo)和文藝創(chuàng)作中防止繼續(xù)發(fā)生丑化、侮辱少數(shù)民族事件的通知》、《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作有關(guān)政策問題的請示》、《關(guān)于進一步貫徹落實〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干問題的通知》等一批文件，從不同領(lǐng)域、不同方面，完善和充實了黨的民族政策，展現(xiàn)出改革幵放的鮮明時代特征，保證了少數(shù)民族各項事業(yè)的快速發(fā)展。1999年，在中央民族工作會議上，江澤民指出：“要用團結(jié)、教育和疏導(dǎo)的辦法，正確處理各民族和民族地區(qū)的人民內(nèi)部矛盾，及時解決出現(xiàn)的利益糾紛，防止不尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣、傷害民族感情的事件發(fā)生”。

新世紀(jì)以來，黨和國家始終堅持改革開放、堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生為中心的方針、政策和發(fā)展方向，亦未改變對民族地區(qū)實行長期援助、幫扶和優(yōu)惠的政策，2000年6月，江澤民同志做了關(guān)于西部大開發(fā)問題的論述，繼續(xù)加強在資源配置上向民族地區(qū)傾斜力度。2000年，印發(fā)的《關(guān)于進一步加強少數(shù)民族文化工作的意見》指出，“文化藝術(shù)院校幵辦少數(shù)民族班，是培養(yǎng)少數(shù)民族文化藝術(shù)人才的有效辦法”?！爸醒牒偷胤轿幕囆g(shù)院校要根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)的需要，繼續(xù)開辦少數(shù)民族文化藝術(shù)班，定向為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)人才”。

這一時期，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會重點、難點是少數(shù)民族和民族地區(qū)。2003年3月，胡錦濤在全國政協(xié)十屆一次會議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時，第一次明確提出：“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，這就是我們新世紀(jì)新階段民族工作的主題”。在2005年5月召開的新階段第一次中央民族工作會議上，胡錦濤具體論述了我國民族工作主題“兩個共同”的科學(xué)內(nèi)涵，他強調(diào)指出：“抓住了共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個主題，就抓住了新形勢下正確處理民族問題、切實做好民族工作的根本，就能在全面建設(shè)小康社會的歷史進程中不斷開創(chuàng)民族工作的新局面?！薄皟蓚€共同”主題的提出，明確了新世紀(jì)新階段我國民族工作的重要地位，揭示了新形勢下解決我國民族問題的根本原則，指明了新階段我國民族工作的前進方向，是中國共產(chǎn)黨民族工作綱領(lǐng)的又一次與時俱進。

2007年4月30日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃的通知》：大力改善民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件，著力解決少數(shù)民族群眾特困和特需問題，努力提高少數(shù)民族教育科技水平，扎實推進少數(shù)民族醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，大力發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)逐步健全民族法制體系，不斷完善民族理論政策體系，繼續(xù)營造各民族和諧發(fā)展社會環(huán)境。只有堅持各民族平等和各民族共同繁榮的政策，使各少數(shù)民族及地區(qū)的經(jīng)濟、文化、民生均等化發(fā)展，獲得感和幸福感逐漸提升，社會面貌欣欣向榮，才能培育和鑄牢中華民族共同體意識打下堅實的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。

2009年，國務(wù)院組織召開了新中國成立以來的第一次全國少數(shù)民族文化工作會議。會后，專門下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》?！兑庖姟氛撌隽松贁?shù)民族文化建設(shè)的特殊重要性，系統(tǒng)闡述了今后一段時期發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)以及具體措施，強調(diào)要通過加強和改進領(lǐng)導(dǎo)、完善和創(chuàng)新體制機制，不斷開創(chuàng)少數(shù)民族文化工作的新局面?？梢哉f，這些綱領(lǐng)性政策的制定與實施，體現(xiàn)了黨中央對于少數(shù)民族文化問題的高度重視，表明了黨和國家繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的堅強決心，有效促進了新世紀(jì)新階段我國少數(shù)民族文化工作的開展。黨的十六大報告指出，必須保護“重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)”，“扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展”。黨的十七大報告將“促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮”列為黨和國家重要工作，提出了“弘揚中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園”的歷史任務(wù)，并要求“加強對各民族文化的挖掘和保護”，“運用現(xiàn)代科技手段開發(fā)利用民族文化豐厚資源”。2011年10月，黨的十七屆六中全會通過了新世紀(jì)新階段促進社會主義文化事業(yè)發(fā)展的重要文獻—《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》?！稕Q定》對于少數(shù)民族文化建設(shè)提出了新的要求，即“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系”，“開展少數(shù)民族特色文化保護工作”，“維護民族文化基本元素”。2012年11月召開的黨的十八大，站在新的歷史起點上，作出了“建設(shè)社會主義文化強國”的重大戰(zhàn)略決策，并明確提出，要“繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)”。

二、黨的中華民族共同體意識的政策新戰(zhàn)略（2012年至今）

歷史唯物主義認(rèn)為，社會存在決定著社會意識，先進的社會意識推動社會歷史向前發(fā)展。中華民族多元一體的形成，首先需要充實并認(rèn)同“中華民族”這一共同體的核心理念，有了我國各族人民的廣泛共識，才真正具備中華民族共同體意識最基礎(chǔ)、最核心的前提條件。十八大以來，以習(xí)總書記為核心的黨中央客觀分析國內(nèi)外兩個大局，對新時代民族工作進行了整體部署，推動了民族工作創(chuàng)新發(fā)展。中華民族共同體意識從“培養(yǎng)”到“鑄牢”體現(xiàn)著豐富的哲學(xué)內(nèi)涵，是黨和國家在新時代從各民族人民利益角度出發(fā)的民族戰(zhàn)略思想，也是馬克思主義民族理論中國化的最新成果[11]，更是習(xí)近平新時代民族工作思想創(chuàng)新發(fā)展的集中體現(xiàn)，對于建設(shè)中華民族共同體具有理論指導(dǎo)意義[12]。

（一）“五個認(rèn)同”是中華民族共同體意識的核心要求

2014年5月，第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記指出“要在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，增強各族群眾對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同。從“四個認(rèn)同”到“五個認(rèn)同”的論述，增加一個對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同，具有重要意義。2014年9月28日，中央民族工作會議提出，中國特色解決民族問題的正確道路，就是堅持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識。[13]

（二）樹立中華民族是多元一體大家庭的格局

習(xí)近平總書記用“中華民族大家庭”來形容團結(jié)和睦的國內(nèi)各民族。中華民族多元一體的大家庭，是一體包含多元，多元組成一體的辯證統(tǒng)一。大家庭引領(lǐng)的方向和目標(biāo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，而大家庭的各個成員則要凝心聚力、相向而行為實現(xiàn)這個目標(biāo)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。要認(rèn)識到，多元一體大家庭是一個命運共同體，家庭成員之間是榮辱與共的血肉關(guān)系。大家庭以尊重差異、包容多樣的親情呵護每一個家庭成員，每一個家庭成員要和睦相處地交往、和衷共濟地交流、和諧發(fā)展地交融共同維護大家庭的統(tǒng)一、熔鑄大家庭的一體。所以，中華民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，是我們國家的一個重要優(yōu)勢，也是中國特色解決民族問題正確道路創(chuàng)新發(fā)展的本土資源。

（三）促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在起

2017年10月中共十九大，隨著我國社會主要矛盾發(fā)轉(zhuǎn)化，中國共產(chǎn)黨又確定了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，更加堅定了制度和道路自信，進一步破除了西方世界對中國道路的曲解，部署了決勝全面建成小康社會和建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國進程中的民族工作戰(zhàn)略，把“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在起，共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”寫入黨的十九大報告，寫入新修訂的黨章[14]。

中華民族寫入憲法，中華民族共同體意識從“培育”到“鑄牢”的凝聚，中華民族走向全體自覺，符合馬克思主義發(fā)展的基本原理，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對新時代民族工作的創(chuàng)新論述，具有重要的時代價值。一方面，從國家宏觀層面看，鑄牢中華民族共同體意識的價值體現(xiàn)在維護國家統(tǒng)一、促進民族團結(jié)與凝聚“中國夢”力量上[15]，為家、國、民族三方面的利益統(tǒng)一提供了相互間認(rèn)同的價值坐標(biāo)”[16]。另一方面，就民族地區(qū)微觀層面而言，鑄牢中華民族共同體意識可以引領(lǐng)各民族人民尊重彼此差異、形成價值共識，滿足各族人民對美好生活的精神需求[17]，且對于“一國兩制”地區(qū)、邊疆地區(qū)各族同胞的國家認(rèn)同、情感認(rèn)同具有重要促進作用[18]。

三、鑄牢中華民族共同體意識的路徑探索

雖然大多數(shù)中華民族共同體意識都涉足了鑄牢路徑的思考，但由于缺乏相應(yīng)支撐，易造成鑄牢路徑的泛化，表現(xiàn)為諸如堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善民族區(qū)域自治制度、發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟與文化、保護民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境等通用對策，針對性和操作性不足。而黨的鑄牢中華民族共同體意識政策的主客體整體性、多層次性、多樣性的特征，且利益選擇、整合、確認(rèn)、實現(xiàn)全過程需要考慮的要素繁多。文章將從人民本位、政治團結(jié)、經(jīng)濟合作、文化交融四個方面進行探討如何實現(xiàn)中華民族共同體意識的鑄牢效果。

（一）從人民本位上把握中華民族共同體的根本利益

中國共產(chǎn)黨百年奮進的偉大歷史是由中華民族人民共同創(chuàng)造的，鑄牢中華民族共同體意識應(yīng)從人民本位上把握中華民族共同體的根本利益。中華民族前進的路線科學(xué)與否根本在于是否遵循了社會發(fā)展的歷史規(guī)律，而規(guī)律的本質(zhì)在于是否滿足各族民眾的正當(dāng)性期許與利益訴求，牢固的中華民族共同體意識，意味著國內(nèi)各族人民在共同生活中存在內(nèi)心的自覺使命感。這種自覺使命建立在大家對美好愿景與實踐方案的認(rèn)可與贊同基礎(chǔ)上。在鑄牢路徑上，始終將人民的利益放在首要位置，鑄牢中華民族共同體意識，同時也離不來各族人民的共同智慧，也即一種行為上的務(wù)實創(chuàng)新，這是價值信念的具體操作化，借助國家總體規(guī)劃、方針路線、政策體系體現(xiàn)出來，唯有從人民本位上把握中華民族共同體的根本利益，中華民族共同體意識才能夠真正地維系起共同體本身。

（二）從政治團結(jié)上構(gòu)建中華民族共同體的利益聯(lián)結(jié)

當(dāng)前的民族政策與民族理論符合現(xiàn)階段中國國情，新時代以來，民族工作出現(xiàn)了許多新特征，民族工作要與時俱進，從實際出發(fā)完善頂層設(shè)計。首先，繼續(xù)完善民族區(qū)域自治制度，做到統(tǒng)一和自治相兼顧，依據(jù)法律保障各民族的合法權(quán)益和平等地位，使各兄弟民族都可以共享祖國的發(fā)展成果。其次，加強民族團結(jié)，重視各民族間的關(guān)系。中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖離不開各族人民的共同參與，應(yīng)高舉各民族大團結(jié)的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、中華民族共同體意識，最大限度團結(jié)依靠各族群眾，使每個民族為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量，共享祖國繁榮發(fā)展的成果。最后，重視民族和階級間的關(guān)系，中華民族是不同階級成員所構(gòu)建的命運共同體，在不同的歷史階段，不同的階級所扮演的角色和起到的作用是各不相同的。中國共產(chǎn)黨是帶領(lǐng)中華民族與全國各族人民共同實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的無產(chǎn)階級政黨，處理好階級和民族的關(guān)系，是構(gòu)建中華民族共同體利益聯(lián)結(jié)的核心。

（三）從經(jīng)濟合作上健全中華民族共同體的利益互動

民族地區(qū)受到地理環(huán)境、歷史等客觀因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，習(xí)總書記曾強調(diào)，全面建成小康社會的征程上一個民族都不能少，因此應(yīng)從經(jīng)濟合作上健全中華民族共同體的利益良性互動。首先，要精準(zhǔn)施策，有針對性地加大扶持力度，實現(xiàn)民族地區(qū)跨越式快速發(fā)展。其次，要加大與民族地區(qū)經(jīng)濟合作力度，擴大經(jīng)濟合作范圍，創(chuàng)新民族地區(qū)經(jīng)濟合作方式，在共建共享的改革和發(fā)展中有更多的“獲得感”。最后，在發(fā)展社會生產(chǎn)力的前提下，保障少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的根本利益，在各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的過程中實現(xiàn)，新時代從經(jīng)濟合作上健全中華民族共同體的利益互動，扎牢中華民族共同體意識的物質(zhì)根基。

（四）從文化交融上促進中華民族共同體的利益實現(xiàn)

文化對于一個民族，一個國家來說是至關(guān)重要。中華民族文化源遠(yuǎn)流長、博大精深，促進中華民族共同體利益的實現(xiàn)就應(yīng)在加強中華文化交融上下足功夫。首先，深化愛國主義教育，樹立正確的國家觀，增強少數(shù)民族對民族與國家的認(rèn)同感與歸屬感，促進民族文化交融。其次，充分鞏固中華民族文化的民意基礎(chǔ)，培育和激發(fā)民族文化發(fā)展活力，補充中華民族文化教育缺位，保護民族語言、歌舞、作品、風(fēng)俗、節(jié)日、服飾等寓意著民族之“源”與“魂”的民族文化。最后，培養(yǎng)中華文化傳承人，加強青少年對中華傳統(tǒng)文化的教化，培養(yǎng)青少年對中華民族文化共同體的價值共識與精神特質(zhì)，從文化交融的過程中推動中華民族共同體利益的實現(xiàn)。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨從來都是致力于真理和實踐相統(tǒng)一的行動者。正如十九屆四中全會公報所指出的那樣，我們要堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀的宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)[19]。百年來，中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義實事求是的基本精神，從我國基本國情出發(fā)，走具有中國特色的解決民族問題的正確道路。在這條道路的指引下，中國的民族問題治理能力和治理水平不斷提高，經(jīng)受住了歷史檢驗和實踐考驗，凝聚了中國各族人民鑄牢中華民族命運共同體的共識和意志，為世界范圍內(nèi)民族問題的治理貢獻了中國智慧和中國方案。

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