如何理解擴(kuò)內(nèi)需

徐奇淵

巨大的國內(nèi)市場，以及在此基礎(chǔ)上對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力，這是我國在全球競爭中的重要優(yōu)勢。如何鞏固增強(qiáng)、充分發(fā)揮這方面的優(yōu)勢，進(jìn)而和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合？全國“兩會(huì)”期間，政府工作報(bào)告和“十四五”規(guī)劃都再次提到了“擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”。與宏觀調(diào)控語境下的“擴(kuò)大內(nèi)需”不同，“擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”的著眼點(diǎn)更高、貫穿的時(shí)間線更長?？梢哉f，“擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”對(duì)于實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要意義。

“擴(kuò)大內(nèi)需”從宏觀調(diào)控概念升級(jí)成為發(fā)展戰(zhàn)略

1997年東南亞金融危機(jī)期間、2008年美國次貸危機(jī)期間，我國都曾經(jīng)提出過“擴(kuò)大內(nèi)需”的宏觀調(diào)控政策。不過這些“擴(kuò)大內(nèi)需”的政策都屬于總需求管理范疇，并且以財(cái)政政策、貨幣政策為抓手。

當(dāng)前提出的“擴(kuò)大內(nèi)需”則跳出了宏觀調(diào)控的視角，這和外部環(huán)境的變化、國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題密切相關(guān)。2020年4月習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上的講話提出了“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”，以及推動(dòng)“構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

這次的政府工作報(bào)告，以及兩會(huì)審議通過的《十四五規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》都提到了“實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”、“強(qiáng)大國內(nèi)市場”，以及“貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”。其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給與供給側(cè)改革密切相關(guān)。而消費(fèi)需求是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的最終著力點(diǎn)，分配問題又是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重中之重。需求側(cè)改革正是跳出了總需求調(diào)控的框架，要解決一系列制約消費(fèi)需求的深層次結(jié)構(gòu)性因素。

從中長期來看，改善分配是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的關(guān)鍵

過去的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，分配問題比較突出，甚至在供、求兩者之間的轉(zhuǎn)化過程中起到了阻滯作用?！?020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全年GDP增速為2.3%，我國成為全球唯一獲得正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。但是從總需求結(jié)構(gòu)來觀察，最終消費(fèi)支出拉動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，最終消費(fèi)需求的負(fù)增長是多年來罕見的。最終消費(fèi)需求負(fù)增長，與短期的、臨時(shí)性的沖擊有關(guān)，具體而言，有疫情沖擊帶來的收入增速放緩、消費(fèi)者對(duì)未來的不確定性預(yù)期上升等等因素。

但是也要注意到，在疫情之前，最終消費(fèi)支出在GDP中的拉動(dòng)作用已經(jīng)呈現(xiàn)出一定的下行態(tài)勢。其中，2015年最終消費(fèi)支出拉動(dòng)GDP增長了4.86個(gè)百分點(diǎn)，之后這一力量在波動(dòng)中逐漸減弱，到2019年疫情之前已經(jīng)降至3.52個(gè)百分點(diǎn)。在同一時(shí)期也可以看到，全國居民收入的基尼系數(shù)在2015年降至局部低點(diǎn)之后，在近年來又有溫和上升。

目前還沒有公布2020年的基尼系數(shù)，我們可以通過觀察城鎮(zhèn)居民收入的中位數(shù)、平均值兩個(gè)增速，來對(duì)收入差距的變化進(jìn)行觀察。其中，中位數(shù)是指數(shù)值大小處于中間位置的數(shù)字，在收入差距大的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)平均值大于中位數(shù)的情況——這正是很多人所感嘆的“又被平均了”。作為中間數(shù)值，中位數(shù)更能反映一種中間狀態(tài)。因此，如果中位數(shù)增速高于平均值增速，說明收入差距在縮小，反之則收入差距將呈現(xiàn)擴(kuò)大。

觀察中位數(shù)和平均數(shù)兩個(gè)口徑的城鎮(zhèn)居民人均收入增速，我們看到：2016年之前，中位數(shù)增速大于平均值增速，收入差距在持續(xù)改善。而在2016年到2019年期間，中位數(shù)和平均值增速開始趨同，甚至出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。在2020年疫情期間，中位數(shù)增速進(jìn)一步呈現(xiàn)出小于平均值增速的情況。這說明，疫情期間收入差距問題更加突出了，不過即使在疫情之前的幾年中，收入差距的挑戰(zhàn)也已經(jīng)有所上升。因此，2020年的最終消費(fèi)下降，除了疫情沖擊帶來的收入增速放緩和不確定性預(yù)期上升，也有收入差距問題在趨勢上反映出來的問題。

如何改善收入和財(cái)富分配格局

過往的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，分配環(huán)節(jié)的問題比較突出，甚至在供、求兩者之間的轉(zhuǎn)化過程中起到了阻滯作用。要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，就需要在分配環(huán)節(jié)打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，對(duì)三次分配的體制、機(jī)制問題進(jìn)行梳理。

其中，初次分配環(huán)節(jié)同時(shí)關(guān)注效率與公平，其具體做法蘊(yùn)含于要素市場改革之中?！皟蓵?huì)”審議通過的《“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）（征求意見稿）》提出，在初次分配方面，應(yīng)堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。

再分配、三次分配則更側(cè)重于關(guān)注社會(huì)公平正義。《“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）（征求意見稿）》提出，“完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。最后，“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”。

分配環(huán)節(jié)之外，消費(fèi)環(huán)節(jié)的改革措施對(duì)于暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)也十分重要。事實(shí)上，有一些消費(fèi)不單是需求問題，同時(shí)也受到結(jié)構(gòu)性因素的影響和制約。其中，第一類消費(fèi)需求受限于行政性管制而受到抑制。第二類消費(fèi)需求則受到公共服務(wù)瓶頸、食品安全和質(zhì)量等因素制約，無法得到有效釋放。第三類潛在的消費(fèi)需求和未來的科技進(jìn)步有關(guān)，尚待有效挖掘。針對(duì)上述三類消費(fèi)需求環(huán)節(jié)的疏通，政府工作報(bào)告也提出了具體的需求側(cè)改革措施：（1）取消對(duì)二手車交易不合理限制;（2）推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，改善消費(fèi)環(huán)境，讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi);（3）鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)， 便利新產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系。運(yùn)用好 “互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，等等。

圖：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：近年來收入差距有所擴(kuò)大

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，WIND數(shù)據(jù)庫，2021。制圖：于宗文

擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略靠需求側(cè)改革，但也不應(yīng)排斥宏觀調(diào)控

擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略以及相關(guān)的需求側(cè)改革措施，與總需求視角的宏觀調(diào)控并不矛盾，兩者關(guān)系可以是一致的。這次政府工作報(bào)告當(dāng)中，涉及“擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”的具體措施，不但提到了前述需求側(cè)改革措施，而且也提到了總需求調(diào)控的內(nèi)容。例如，在擴(kuò)大有效投資方面，“今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，優(yōu)先支持在建工程，合理擴(kuò)大使用范圍。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元，繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程”。事實(shí)上，“擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”既包括了需求側(cè)改革，也包括了傳統(tǒng)的總需求調(diào)控。這兩者都是從需求角度出發(fā)，前者側(cè)重于中長期的視角，后者側(cè)重于短期視角。

同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略為宏觀調(diào)控政策的權(quán)衡提供了新的空間。關(guān)于CPI是否要納入資產(chǎn)價(jià)格因素的討論，關(guān)于貨幣政策是否要考慮房價(jià)的討論，這都反映了我國經(jīng)濟(jì)金融形勢面臨復(fù)雜的挑戰(zhàn)。一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨有效需求不足，制造業(yè)投資和居民消費(fèi)增長乏力，疫情沖擊之下這一問題更是凸顯;另一方面，資產(chǎn)價(jià)格相對(duì)上升較快，尤其是房價(jià)對(duì)消費(fèi)、投資行為都產(chǎn)生了一定影響。

在這種復(fù)雜、困難的權(quán)衡當(dāng)中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分必要，但仍無法解決全部問題。而以總需求為調(diào)控對(duì)象的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也在有效需求不足、資產(chǎn)價(jià)格較高之間面臨兩難選擇。在這樣的兩難選擇之下，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和需求側(cè)改革可以發(fā)揮重要作用，為宏觀調(diào)控提供更大的政策空間。當(dāng)然，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略并非易事。盡管如此，“擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”的提出以及這方面的努力，仍將有可能為宏觀調(diào)控的艱難平衡提供新的政策空間。

（編輯：王延春）