公益類博物館績效評(píng)價(jià)方法及其啟示

王凌凌

公益性事業(yè)單位是指不以經(jīng)濟(jì)利益為組織的最終目標(biāo)，主要從事社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位。此類單位基本由政府出資保障，其產(chǎn)品以提供公共服務(wù)為主，且不以追求經(jīng)濟(jì)利益為己任，因此，在績效評(píng)價(jià)方面面臨較大的挑戰(zhàn)。近年來，隨著我國對(duì)事業(yè)單位改革的逐步推進(jìn)，全面有效落實(shí)績效評(píng)價(jià)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問題之一。在這方面，某公益類博物館的一些內(nèi)部評(píng)價(jià)方法值得借鑒。

事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)的重要性及其所面臨的問題

事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)的重要性

在現(xiàn)代企業(yè)管理中，績效評(píng)價(jià)具有重要的戰(zhàn)略地位。進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了很大的變化，國際、國內(nèi)競爭日益激烈，各類人才短缺等情況，都需要企業(yè)通過實(shí)施合理、有效的績效評(píng)價(jià)、薪酬管理等人力資源管理方式，來招募、激勵(lì)及培養(yǎng)人才，充分激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造性?？冃гu(píng)價(jià)作為績效考核的一部分，承擔(dān)著重要作用?？己耸前呀M織標(biāo)準(zhǔn)與員工工作結(jié)果相比較，用于考量員工工作結(jié)果的過程；績效評(píng)價(jià)是對(duì)考核結(jié)果的總結(jié)和應(yīng)用，沒有評(píng)價(jià)的考核在一定程度上是沒有意義的。

事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，我國以2006年《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》為指導(dǎo)文件，開始逐步深化事業(yè)單位改革。特別是黨的十六大以來，各地區(qū)有關(guān)部門都在積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新改革的機(jī)制體制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的改革進(jìn)程。在改革中，績效評(píng)價(jià)體系的確立及完善影響重大，在單位人才培養(yǎng)、人才梯度建設(shè)及提升單位人力資源管理水平等方面都舉足輕重。

事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)面臨的挑戰(zhàn)

績效評(píng)價(jià)在企事業(yè)單位中都承擔(dān)著重要作用，但事業(yè)單位相較于企業(yè)，在落實(shí)績效評(píng)價(jià)時(shí)常常遇到困難：第一，事業(yè)單位不以經(jīng)濟(jì)利益為組織的最終目標(biāo)，主要從事社會(huì)公益服務(wù)的非營利屬性，造成了其工作難以量化的問題；第二，事業(yè)單位涵蓋我國教育、科技、文化、衛(wèi)生等多個(gè)方面，不同領(lǐng)域的單位在規(guī)模及從事的主要工作上都有很大的差異；第三，事業(yè)單位的屬性及成立時(shí)間不同，在人力資源管理方面的關(guān)注度及工作經(jīng)驗(yàn)也有較大差異。在對(duì)事業(yè)單位開展的問卷調(diào)查中，績效評(píng)價(jià)流于形式，不能與單位工作緊密結(jié)合的問題還廣泛存在。

公益類博物館的績效評(píng)價(jià)

績效評(píng)價(jià)的背景

公益類博物館是指非贏利性地征集、典藏、陳列和研究代表自然和人類文化遺產(chǎn)的實(shí)物場所。博物館的公益性體現(xiàn)在它是非贏利的永久性機(jī)構(gòu)，對(duì)公眾開放，為社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，以學(xué)習(xí)、教育、娛樂為目的，是我國社會(huì)主義科學(xué)文化事業(yè)的重要組成部分。公益類博物館承擔(dān)著科學(xué)科普傳播的重要屬性，員工中科研人員占比較大，從事包含自然科學(xué)、人文、歷史、文物、科技等多個(gè)方向的研究工作，單位在合理調(diào)動(dòng)人才的科研能力，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益方面，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)。

績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方式

某公益類博物館的績效評(píng)價(jià)體系，能針對(duì)不同崗位、不同職稱的職工進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。以明確的崗位說明書為基礎(chǔ)，結(jié)合職工實(shí)際工作情況，用分類與分級(jí)考核相結(jié)合、成果與職責(zé)考核相結(jié)合、定量與定性考核相結(jié)合的方法開展績效評(píng)價(jià)。

績效評(píng)價(jià)可采用部門評(píng)價(jià)和個(gè)人評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。以某公益類博物館為例，對(duì)部門的績效評(píng)價(jià)由三類評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)組成：第一，來自到館參觀的觀眾對(duì)博物館整體環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、服務(wù)水平等方面的調(diào)查問卷；第二，通過上級(jí)單位組織開展的館際互評(píng)數(shù)據(jù)，包括館藏?cái)?shù)量、展覽數(shù)量及質(zhì)量、科研科普業(yè)務(wù)能力等方面；第三，來自館內(nèi)績效評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)博物館內(nèi)部工作的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要針對(duì)各個(gè)部門的具體工作展開。個(gè)人績效評(píng)價(jià)建立在部門績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括綜合績效評(píng)價(jià)指標(biāo)及資金使用績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于各部門工作重點(diǎn)不同，績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)及分配權(quán)重也要與工作實(shí)績相符，適當(dāng)調(diào)整。

對(duì)公益性事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)的建議

完善績效考核辦法，合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績效考核是績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和前提，沒有考核就不能開展評(píng)價(jià)，缺少評(píng)價(jià)的考核結(jié)果是沒有意義的。績效評(píng)價(jià)體系的確立，要以明確部門實(shí)際情況為基礎(chǔ)，依據(jù)員工的類別、等級(jí)、工作內(nèi)容等情況，選取并制定有針對(duì)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)不同類別的指標(biāo)賦予權(quán)重，再對(duì)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)值統(tǒng)計(jì)，劃分評(píng)定考核等級(jí)，進(jìn)而對(duì)評(píng)價(jià)不同的員工實(shí)行不同的分配或獎(jiǎng)懲方法。

績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立，還要結(jié)合公益性事業(yè)單位自身的發(fā)展特點(diǎn)，如學(xué)校、博物館、圖書館、醫(yī)院、研究院所等。以某公益類博物館為例，其代表性工作以自然科學(xué)類科普和科研為主，工作崗位具有很高的專業(yè)性要求，但工作成果卻在短期內(nèi)難以體現(xiàn)，因此，在評(píng)價(jià)指標(biāo)選取上就需要有針對(duì)性地落實(shí)細(xì)化，來提升績效評(píng)價(jià)的效率。

切實(shí)落實(shí)績效評(píng)價(jià)，有效利用評(píng)價(jià)結(jié)果

由于公益性事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)還沒形成較為成熟的評(píng)價(jià)模式，對(duì)不同類別的事業(yè)單位而言，績效評(píng)價(jià)工作具有一定的難度。并且很多單位在自身規(guī)模、人力資源管理經(jīng)驗(yàn)等方面還存在差異，因此局限于內(nèi)部的績效評(píng)價(jià)效力有限，建議引入第三方考評(píng)機(jī)構(gòu)與內(nèi)部評(píng)價(jià)相結(jié)合，提高績效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。第三方機(jī)構(gòu)由社會(huì)相關(guān)專業(yè)人員組成，能夠根據(jù)單位類別、類型及發(fā)展實(shí)際等情況，制定適宜的績效考評(píng)計(jì)劃，更好地發(fā)揮績效評(píng)價(jià)作用。

績效評(píng)價(jià)結(jié)果的使用，是績效評(píng)價(jià)價(jià)值的重要體現(xiàn)。在結(jié)果運(yùn)用上，一定要堅(jiān)持公正、公開的原則，以某公益類博物館為例，績效評(píng)價(jià)為獎(jiǎng)勵(lì)性績效分配提供了依據(jù)，評(píng)價(jià)為“優(yōu)秀”的員工，在職務(wù)晉升、館外培訓(xùn)等方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；評(píng)價(jià)為“基本合格或不合格”的員工，在下一年度的績效分配上會(huì)做一定的下調(diào)，并面臨崗位調(diào)整的情況。

加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)監(jiān)督作用

公益性事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)還存在一定的主觀影響因素，需要單位內(nèi)部從上到下加強(qiáng)監(jiān)督。首先，在單位內(nèi)部樹立工作新風(fēng)，從根源上公正、公平地落實(shí)員工績效考評(píng)。其次，內(nèi)外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，減少了評(píng)價(jià)人對(duì)被評(píng)價(jià)人的主觀因素影響，提高了績效評(píng)價(jià)的有效性。最后，增加績效評(píng)價(jià)的復(fù)核環(huán)節(jié)。在評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中，注重員工反饋，面對(duì)績效評(píng)價(jià)工作中存在的不足，要勇于不斷完善及優(yōu)化。

績效評(píng)價(jià)的有效落實(shí)，離不開評(píng)價(jià)監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)制有利于反映員工實(shí)際的履職情況，并能對(duì)其工作做出較為準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。監(jiān)督機(jī)制也促進(jìn)了單位績效改革，并帶動(dòng)了單位整體和諧有序發(fā)展。

綜上所述，公益性事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我國社會(huì)科技文化的發(fā)展具有重要意義。在績效評(píng)價(jià)工作中，全面把握面臨的問題及難點(diǎn)，從完善績效考核辦法，合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；切實(shí)落實(shí)績效評(píng)價(jià)，有效利用評(píng)價(jià)結(jié)果；加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)監(jiān)督作用方面，努力為推進(jìn)公益性事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)創(chuàng)造條件，提高公益性事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量。

（北京自然博物館）