美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)與啟示

田振華

摘? ?要

美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展在美國(guó)教育史上有重要的歷史地位，其發(fā)展經(jīng)歷了萌芽階段、繁榮發(fā)展階段、合并探索階段、理性發(fā)展階段的曲折歷程，積累了諸多行之有效的實(shí)踐思路與理念，這將從整體上為我國(guó)建設(shè)小規(guī)模學(xué)校提供借鑒，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的良性建設(shè)，從而有效助推我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞

美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校? 內(nèi)涵發(fā)展? 師資隊(duì)伍? 機(jī)制建設(shè)

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要舉措，也是我國(guó)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化治理的重要組成部分，對(duì)我國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程有重要的影響作用。2018年4月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從國(guó)家的高度提出了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校相關(guān)的改革舉措，并期望通過(guò)這些舉措，能在一定范圍內(nèi)消除義務(wù)教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)一體化的改革與發(fā)展，這表明了我國(guó)從政策上加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的重大決心。為了能進(jìn)一步提升我國(guó)小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的科學(xué)性，介紹美國(guó)關(guān)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的具體經(jīng)驗(yàn)，從理論和實(shí)踐層面加強(qiáng)引導(dǎo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的內(nèi)涵與演進(jìn)

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在美國(guó)的建設(shè)經(jīng)歷了分化、合并、重建、復(fù)興的曲折探索，從歷史視角追溯美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展及建設(shè)顯得尤其重要，而對(duì)概念內(nèi)涵的界定和厘清成為重中之重，因?yàn)椤案拍钍墙?gòu)理論的基石……概念的定義有助于聯(lián)結(jié)理論與研究……軟弱無(wú)力、相互矛盾或不清晰的概念定義限制了知識(shí)的進(jìn)步”[1]，概念內(nèi)涵清則理論實(shí)踐明。

1.美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的內(nèi)涵之變

任何概念的內(nèi)涵都是基于特定的文化背景、社會(huì)場(chǎng)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在秩序的界定，基于此，有研究者認(rèn)為，“小學(xué)300至400人是學(xué)校規(guī)模最科學(xué)、最合理的界定，而中學(xué)應(yīng)為400至800人左右的規(guī)?！盵2]。研究者科頓在系統(tǒng)分析了有關(guān)學(xué)校規(guī)模大小的相關(guān)文獻(xiàn)之后，明確地列出大型和小規(guī)模學(xué)校的基本范圍，即“所謂的小規(guī)模學(xué)校指200人至1000人，大型學(xué)校從300人至5000人”[3]。威斯利經(jīng)過(guò)具體的調(diào)查，將小規(guī)模學(xué)校做了相關(guān)的歷史性分析之后提出：“現(xiàn)代小規(guī)模學(xué)校和歷史上的小規(guī)模學(xué)校相比，容納350名學(xué)生或者更少，且應(yīng)該是獨(dú)立的非選擇性學(xué)校和特殊學(xué)?！盵4]。以上研究者通過(guò)不同的途徑和方式從不同視角界定了小規(guī)模學(xué)校的基本規(guī)模，美國(guó)的新型管理委員會(huì)綜合這些研究結(jié)果發(fā)布了一個(gè)決議并同步描述了美國(guó)小規(guī)模學(xué)校的特征，即小學(xué)人數(shù)在100～350人，中學(xué)人數(shù)不超過(guò)500人……同時(shí)，在招生過(guò)程中強(qiáng)化家長(zhǎng)責(zé)任，注重家校共育[5]。

2.美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展階段

為了使美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的歷史脈絡(luò)更加清晰，能更好囊括其發(fā)展的階段性特征，在梳理文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上[6][7]，將美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)劃分為萌芽階段、繁榮階段、合并階段、理性發(fā)展階段。

（1）萌芽階段

15世紀(jì)至17世紀(jì)中葉，由于歷史發(fā)展及世界趨勢(shì)的變動(dòng)，第一批歐洲航海家在經(jīng)過(guò)艱難探索之后到達(dá)美洲大陸，并將大量的歐洲居民帶入了美洲大陸，不同的教派、文化、思想和流派的人在此交匯、沖突、兼并、融合，逐漸成為了當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貜氖轮R(shí)傳播的主要力量。而在這個(gè)過(guò)程中，殖民者之間以傳播宗教教義為宗旨，設(shè)立了諸多的學(xué)校吸引兒童入學(xué)并建立傳教機(jī)制，從而吸收了大量的貧困兒童進(jìn)行教義教育[8]，這可以看作是美國(guó)小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的雛形。到了17世紀(jì)，美國(guó)部分地區(qū)的教育部門(mén)開(kāi)始嘗試頒布法律，要求教育要面向所有孩子，并開(kāi)始委派專門(mén)人員管理教育事業(yè)，其核心在于要求每50戶以上的鎮(zhèn)必須建立學(xué)校且指定教師教導(dǎo)兒童，費(fèi)用由公共經(jīng)費(fèi)分擔(dān)，這從一定意義上講是公立學(xué)校的萌芽，也標(biāo)志著美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校基本形態(tài)的形成。

（2）繁榮發(fā)展階段

19世紀(jì)末期，美國(guó)整體地域較為遼闊，農(nóng)村人口居住分散，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校達(dá)到了發(fā)展的頂點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)在1918年農(nóng)村僅一間教室的學(xué)校約有20000所……吸納讀書(shū)人數(shù)大約有500萬(wàn)左右，這個(gè)人數(shù)約占美國(guó)小學(xué)生總數(shù)的四分之一[9]。這種繁榮從一定程度上來(lái)說(shuō)，給美國(guó)農(nóng)村小學(xué)學(xué)生的發(fā)展帶來(lái)了諸多便捷，優(yōu)化了學(xué)校教學(xué)方式，有助于教師因材施教，也有助于優(yōu)質(zhì)均衡教育模式的實(shí)現(xiàn)。但由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的無(wú)節(jié)制擴(kuò)展，學(xué)校數(shù)量持續(xù)增多，逐漸暴露出了許多不可回避的問(wèn)題：“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施有待更新，和城市大學(xué)校相比，其學(xué)年更短，學(xué)校人員分工不明確，專業(yè)水平低下”[10]。面對(duì)這樣的突出問(wèn)題，為了提高學(xué)校辦學(xué)效率，提升資源優(yōu)化使用，美國(guó)拉開(kāi)了持續(xù)百年之久的農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)。

（3）合并探索階段

工業(yè)革命的持續(xù)推動(dòng)，帶來(lái)了美國(guó)工業(yè)化的迅速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，也引起人口開(kāi)始由農(nóng)村向城市遷移，美國(guó)城鎮(zhèn)化速度逐漸加劇?！懊绹?guó)1860年時(shí)75%的農(nóng)村人口……到了20世紀(jì)20年代，其城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到了51.2%，即85%以上的人口在城鎮(zhèn)生活?！盵11]這種城鎮(zhèn)化的發(fā)展樣態(tài)導(dǎo)致農(nóng)村人口急劇減少，使得學(xué)校適齡人數(shù)下降，引起了一系列連鎖反應(yīng)，如教師嚴(yán)重流失，教學(xué)資源廢棄，少數(shù)留在農(nóng)村的學(xué)生難以組成建制的班級(jí)規(guī)模，學(xué)校不斷壓縮相關(guān)課程，縮短學(xué)年期限，這也是加快美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校合并的重要原因。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)的學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)，美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的數(shù)量持續(xù)銳減。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全美50人的中學(xué)1918年有7042所，1924年減少為5110所，到了1930年減少到僅占中學(xué)總數(shù)的26.7%[12]。這一階段的大力合并農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校也導(dǎo)致了學(xué)校教育的諸多問(wèn)題。

（4）理性發(fā)展階段

在1966年之后，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校合并熱潮開(kāi)始趨于緩和，大部分農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和學(xué)區(qū)完成了重組、合并，無(wú)論是教育研究者還是實(shí)踐者都開(kāi)始用理性的眼光重新審視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)，并逐漸認(rèn)識(shí)到小規(guī)模學(xué)校在特定農(nóng)村地區(qū)存在、建設(shè)、發(fā)展和完善的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)不能一刀切，要在切實(shí)分析社會(huì)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的建設(shè)。特別是在1966年科爾曼的《教育機(jī)會(huì)均等報(bào)告》發(fā)布之后，美國(guó)對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的合并運(yùn)動(dòng)開(kāi)始從旨在合并、消除小規(guī)模學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)橹С?、幫助其發(fā)展，因地制宜并且有條件保留多數(shù)小規(guī)模學(xué)?！岸嘣取薄⑵叫邪l(fā)展。另一方面，美國(guó)諸多的社會(huì)學(xué)家和教育研究者提出：“在當(dāng)代激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)顯現(xiàn)出了自身發(fā)展的劣勢(shì)，從根子上講，是對(duì)教育特別是基礎(chǔ)教育的忽視導(dǎo)致國(guó)家整體出現(xiàn)了危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，提升科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力……對(duì)教育特別是基礎(chǔ)教育的重視是關(guān)鍵因素”[13]?；诖?，美國(guó)開(kāi)始探索小規(guī)模學(xué)校多元化發(fā)展路徑，以此彌補(bǔ)農(nóng)村教育失衡的問(wèn)題，嘗試解決科爾曼報(bào)告以及諸多研究者所提到的階層固化、國(guó)家危機(jī)等重大社會(huì)問(wèn)題。

二、美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.實(shí)施并建結(jié)合策略，秉持理性發(fā)展

美國(guó)在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)初期的盲目合并，給美國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展帶來(lái)了諸多困境，教育公平問(wèn)題凸顯，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題引起了研究者和政策制定者的關(guān)注，越來(lái)越多的人開(kāi)始將教育官僚化、集權(quán)化和毫無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充滿種族因素的盲目合并看作這些問(wèn)題的主要原因，相關(guān)領(lǐng)域的研究人員開(kāi)始研究農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校具有的重要人文價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，提出其存在的必要性。有研究者指出，“農(nóng)村學(xué)校是社區(qū)文化活動(dòng)中心，能促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而農(nóng)村學(xué)校的合并、撤銷，則導(dǎo)致了社區(qū)商業(yè)經(jīng)濟(jì)蕭條、居民生活的寂靜”[14]?；诖?，美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)開(kāi)始從一味追求“大的就是好的”走向“并建共存”，即結(jié)合美國(guó)當(dāng)?shù)貙?shí)際，需要合并的采取合并措施，而需要重新興建的則投入資金進(jìn)行重建，這使得美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校走向科學(xué)合理的建設(shè)。

2.設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金，統(tǒng)籌規(guī)劃管理

在美國(guó)，無(wú)論是研究者還是實(shí)踐者都主張學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)要獨(dú)立保障，統(tǒng)籌管理，保證經(jīng)費(fèi)充足、合理、有效地使用?？肆诸D總統(tǒng)在2000年簽署的“農(nóng)村教育成就項(xiàng)目”，其最主要的目的就是實(shí)施小規(guī)模學(xué)校振興計(jì)劃，注重農(nóng)村與城市之間的教育公平問(wèn)題[15]。這一舉措為小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的外部保障?；谛∫?guī)模學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)的問(wèn)題，美國(guó)教育政策制定者認(rèn)為，可以將農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校與本地區(qū)或其他地區(qū)同類型的更多學(xué)校進(jìn)行資源共享，實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間的“跨校聯(lián)動(dòng)”，讓學(xué)校和附近學(xué)校共享教育設(shè)施和教育管理人員，這種“協(xié)同、互動(dòng)、共贏”的發(fā)展模式也有利于學(xué)校以發(fā)展為目標(biāo)，共同推動(dòng)并最終實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃、同步發(fā)展。

3.健全教師保障機(jī)制，提升師資力量

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校由于地處偏遠(yuǎn)，各種資源不足，師資問(wèn)題成為影響學(xué)生發(fā)展的重要因素。統(tǒng)計(jì)顯示，20世紀(jì)初，美國(guó)20%的農(nóng)村中學(xué)學(xué)生數(shù)量不足50人，每校一般只有2～3名教師，近50%的農(nóng)村中學(xué)校平均學(xué)生數(shù)在100名以下，只有3～5名教師[16]。這種情況最大的弊端就是教師需要承擔(dān)的課程門(mén)數(shù)過(guò)多分身乏術(shù)，有諸多的課程由于教師缺乏而難以開(kāi)設(shè)，且優(yōu)秀教師難以長(zhǎng)久留在農(nóng)村，影響了學(xué)生的發(fā)展。為了解決這一問(wèn)題，有些地方“政府設(shè)立專項(xiàng)教師激勵(lì)基金，是一種對(duì)教師的直接撥款，用于提高農(nóng)村教師工資、發(fā)放獎(jiǎng)金，提供安家補(bǔ)助、住房貸款、免費(fèi)住房，減免稅收，并對(duì)為農(nóng)村教育做出突出貢獻(xiàn)的教師予以重獎(jiǎng)等”[17]，從物質(zhì)層面解決了教師的后顧之憂，讓教師可以安心教書(shū)。同時(shí)，“建立健全教師資格制度，并在2004年3月發(fā)布文件，要求延長(zhǎng)農(nóng)村教師資格條件的期限，允許農(nóng)村學(xué)區(qū)教師在三年內(nèi)達(dá)到任職要求”[18]，這從制度上保障了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，激勵(lì)其留任學(xué)校的決心和信心。

4.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，解決交通問(wèn)題

面對(duì)美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)施的“并建共存”政策，部分地區(qū)也出現(xiàn)了學(xué)校合并造成的交通問(wèn)題，即學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，安全性難以保障，交通費(fèi)用增加。為解決因?yàn)槌俗煌üぞ邥r(shí)間過(guò)長(zhǎng)影響學(xué)生成績(jī)的問(wèn)題，建議州政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，要求不同學(xué)區(qū)從不同的路線安排公共汽車，縮短學(xué)生乘坐交通工具的時(shí)間，從技術(shù)層面來(lái)減少學(xué)生乘坐交通工具的時(shí)間，進(jìn)而減小因乘坐交通工具對(duì)學(xué)生成績(jī)的影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，為響應(yīng)民眾的呼聲，美國(guó)從1929年開(kāi)始，由國(guó)家支出的校車交通費(fèi)用持續(xù)增加，在1996年僅校車費(fèi)用一項(xiàng)支出高達(dá)100億美元。這種由政府統(tǒng)籌解決學(xué)校交通問(wèn)題的方案，有助于提升教育的效率，實(shí)現(xiàn)教育公平，能更好地促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有序、合理、公平地發(fā)展。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的啟示

我國(guó)由于學(xué)齡人口減少、農(nóng)村稅費(fèi)改革、行政區(qū)劃改變、城鎮(zhèn)化等原因，持續(xù)開(kāi)展了大規(guī)模的“撤點(diǎn)并?！毙袆?dòng)，2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》發(fā)布以后，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的數(shù)量銳減，根據(jù)2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，與2014年相比我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校比上年減少1.11萬(wàn)所。這種行動(dòng)，導(dǎo)致一些偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生上學(xué)難、易輟學(xué)等相關(guān)矛盾逐漸凸顯。教育部先后發(fā)出《關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便地區(qū)中小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)問(wèn)題有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》，要求對(duì)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的合并與撤銷要充分調(diào)研，避免一刀切。因此，全面研究美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的理論及實(shí)踐，對(duì)科學(xué)推進(jìn)我國(guó)小規(guī)模學(xué)校建設(shè)具有重要的理論啟示和實(shí)踐參考。

1.學(xué)校聯(lián)盟：合理優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)物化資源共享

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人口由于城鎮(zhèn)化的作用，大批向外流動(dòng)，大量的父母為了照顧學(xué)齡兒童將自己的孩子帶在身邊，外出求學(xué)，這就導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)齡兒童數(shù)量銳減。而對(duì)于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，必須經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研和科學(xué)合理的規(guī)劃，才能統(tǒng)籌安排小規(guī)模學(xué)校的理性設(shè)置，實(shí)現(xiàn)物化資源共享。美國(guó)“校中?！蹦Ｊ浇⒘宿r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟，通過(guò)協(xié)同單位距離內(nèi)部的小規(guī)模學(xué)校，形成教育發(fā)展共同體，這無(wú)論是在教育資源的利用率，抑或是教育教學(xué)資源的優(yōu)化配置上，都實(shí)現(xiàn)了“整體協(xié)同、共生共贏”的良好局面，為推動(dòng)小規(guī)模學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展提供了有效的樣本和經(jīng)典的模版[19]。這種就近片區(qū)學(xué)校的聯(lián)盟，有助于突破農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)存在的“管理體制碎片化、政策制定執(zhí)行碎片化、信息資源碎片化”[20]等問(wèn)題，也有助于整體推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化進(jìn)程，從而統(tǒng)籌發(fā)展我國(guó)教育現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)和重要使命。

2.集團(tuán)辦學(xué)：強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校際優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

學(xué)校的發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始追求內(nèi)涵發(fā)展。基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展、強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、實(shí)現(xiàn)校際優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要舉措。內(nèi)涵發(fā)展是事物發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理和內(nèi)在張力的綜合，是“一個(gè)概念所反映的事物的本質(zhì)屬性的總和，即概念的內(nèi)容，是事物質(zhì)的方面，它回答的是‘是什么和‘怎么樣的問(wèn)題”[21]。集團(tuán)化辦學(xué)正是從學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展出發(fā)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的辦學(xué)局面，促進(jìn)大量學(xué)校實(shí)現(xiàn)資源、人力、文化的內(nèi)化濡化。在廣大農(nóng)村地區(qū)，除了外在物化資源共享之外，更重要的是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)薄弱學(xué)校理念的引領(lǐng)，在學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)上真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)在理念和思路的同步發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要目標(biāo)。

3.教師發(fā)展：強(qiáng)化外引內(nèi)培，注重發(fā)展內(nèi)生力量

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?！敖處熌挲g老化嚴(yán)重，優(yōu)秀教師大量流失，部分學(xué)科教師嚴(yán)重短缺，因此，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校急需大量綜合素質(zhì)高、適應(yīng)能力強(qiáng)的年輕教師……需要‘呆得住、留得下的優(yōu)秀教師”[22]來(lái)補(bǔ)充師資力量。為了進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資力量，需要重點(diǎn)從外在力量方面和內(nèi)在培養(yǎng)方面下功夫。外在力量方面，要抓住國(guó)家政策機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教師機(jī)制的更新。近年來(lái)，國(guó)家為提升義務(wù)教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展，出臺(tái)了一系列教師教育以及教師培養(yǎng)的政策，這有助于提升我國(guó)農(nóng)村地區(qū)教師團(tuán)隊(duì)的基本力量。小規(guī)模學(xué)校及地方政府要切實(shí)注重對(duì)本地生源的培養(yǎng)和培訓(xùn)，為農(nóng)村教育注入新的活力。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜，實(shí)施針對(duì)小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍專有的補(bǔ)償制度和職稱評(píng)審制度、實(shí)施彈性編制、發(fā)放特殊補(bǔ)貼等政策，有效保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的發(fā)展和生計(jì)，提升其職業(yè)幸福感、身份認(rèn)同感和專業(yè)歸屬感。

4.經(jīng)費(fèi)保障：完善相關(guān)機(jī)制，注重管理規(guī)劃使用

參照美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展歷程及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不難看出，我國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校布局調(diào)整的過(guò)程中，首要問(wèn)題也是重中之重的問(wèn)題是如何解決經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題。在多次相關(guān)的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：國(guó)家近年來(lái)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，大量投入建設(shè)薄弱學(xué)校的資金，且社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的資金注入和幫扶也是一大助力，但由于管理不善或者執(zhí)行相關(guān)政策不力，常常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)難以就位、使用不合理等系列情況?；诖?，在借鑒美國(guó)相關(guān)做法的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)聯(lián)合小規(guī)模學(xué)校建立專門(mén)的經(jīng)費(fèi)劃撥制度，完善相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)機(jī)制，注重應(yīng)用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理以及規(guī)劃使用的相關(guān)法律法規(guī)，以保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)充足的資金。對(duì)于必須要保留小規(guī)模學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)的農(nóng)村地區(qū)，為其建設(shè)運(yùn)作提供專項(xiàng)資金支持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)軟硬件條件的改造和優(yōu)化，特別是學(xué)?；顒?dòng)場(chǎng)地和學(xué)生住宿條件的維修改善，學(xué)生的伙食補(bǔ)貼以及校車使用、管理以及安全制度的建立健全，并根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，積極尋求社會(huì)資本的注入，多方式、多渠道拓展小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，縮小農(nóng)村教育資源和城鎮(zhèn)教育資源的差距，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育均衡。

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